劉芳娜

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東韶關(guān)，512005）

我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題與解決對(duì)策探討

劉芳娜

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東韶關(guān)，512005）

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村和城市的差距越來(lái)越大。在新農(nóng)村建設(shè)中，存在著國(guó)家財(cái)政支持不到位；社區(qū)建設(shè)過(guò)程盲目開(kāi)發(fā)，造成矛盾糾紛多；基層建設(shè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，村民投身到社區(qū)建設(shè)的積極性不高等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，重點(diǎn)內(nèi)容之一是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的盡快建成。因此，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持的力度和建設(shè)資金的投入，保障社區(qū)建設(shè)基金的充足，同時(shí)科學(xué)整合村內(nèi)現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)村民新農(nóng)村社區(qū)共建的積極性。

新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；政策扶持；資金投入；資源整合

新農(nóng)村社區(qū)，顧名思義是農(nóng)村地區(qū)內(nèi)在自然村建立起類(lèi)似于城市的社區(qū)，其具有較完備的社區(qū)組織以及服務(wù)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施完備，生活方便，以農(nóng)民為主體構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。它是現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)與方向。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“農(nóng)村社區(qū)”是一種政府主導(dǎo)的規(guī)劃性的社會(huì)生活共同體，是國(guó)家規(guī)劃性政策變遷的產(chǎn)物[1]。如今，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)業(yè)已提升到了國(guó)家的戰(zhàn)略層面，黨和政府高度重視新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)就明確提出要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；2007年，黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”；黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的重要性，要求著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題，始終關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善，對(duì)整個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展有著重大的影響。如今，我國(guó)已經(jīng)建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，這很大程度上是依靠農(nóng)業(yè)的積累、廣大農(nóng)民和農(nóng)村的貢獻(xiàn)與支持才完成的。但廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)有充分地享受到國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的好處，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村和城市的差距也拉越大。我國(guó)的城市和工業(yè)發(fā)展到今天，必須利用其成果反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，回饋廣大農(nóng)民群眾。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的早日建成。

（一）全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕目標(biāo)的客觀要求

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)和社會(huì)主義優(yōu)越性的最重要表現(xiàn)。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。值得注意的是，共同富裕并不等同于或者是完全平均和同步富裕。我國(guó)現(xiàn)行的分配政策是允許一部分人和地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，然后通過(guò)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，已有一部分人、一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)富裕，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，因此先富幫后富的發(fā)展思路在逐步落實(shí)。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取先進(jìn)的城市社區(qū)模式治理和建設(shè)我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)，有利于激發(fā)農(nóng)村活力，縮短城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧社會(huì)，并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮減城鄉(xiāng)差距的必然要求

國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程計(jì)劃需要擴(kuò)大現(xiàn)有的城市，修建新的城鎮(zhèn)包括住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展勢(shì)在必行。城市規(guī)模擴(kuò)大，意味著把更多的農(nóng)村納入到城市的規(guī)劃發(fā)展中，即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)[2]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種要素不斷在農(nóng)村地域集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村不斷演變?yōu)楝F(xiàn)代化城鎮(zhèn)的過(guò)程；同時(shí)也是傳統(tǒng)農(nóng)村邁向現(xiàn)代城市文明的一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于縮小我國(guó)城市和農(nóng)村間的收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，快速城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)整體發(fā)展，促使收入得到更合理的分配，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)三十多年的改革與調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)獲得了飛躍性的發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到基本解決，但在長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)農(nóng)村的各方面建設(shè)，包括社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等還滯后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，這已經(jīng)明顯制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，借鑒城市社區(qū)管理模式來(lái)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，符合國(guó)家城鎮(zhèn)化計(jì)劃的進(jìn)程，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件的、縮減城鄉(xiāng)差距的必由之路。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)和諧的要求

目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段,其要求黨中央必須站在新的歷史起點(diǎn)上著手推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)書(shū)寫(xiě)新的篇章。要維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，離不開(kāi)占我國(guó)絕大多數(shù)地域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城市與農(nóng)村、東部與中西部的發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但許多突出的矛盾和問(wèn)題依然存在：農(nóng)業(yè)的脆弱性、依賴(lài)性與農(nóng)村日益增多的人口沖突，農(nóng)耕土地資源的緊缺；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、公共服務(wù)滯后等，都跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步；農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力不強(qiáng)、收入水平低、生活質(zhì)量差等等。這些都反映出“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻性與解決問(wèn)題的刻不容緩。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致的兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在巨大的反差。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決，必將嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。此時(shí)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村息息相關(guān)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)顯得尤為重要，起著舉足輕重的作用。

二、我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的共同努力，我國(guó)在探索新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中取得了不菲的成效。但新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)相對(duì)于城市建設(shè)而言，要面對(duì)的困難就更多一些，在建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題的涌現(xiàn)也更具地方特色。在我國(guó)，農(nóng)村分布范圍廣，普遍經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家財(cái)政支持不到位，缺乏社區(qū)建設(shè)的資金；在現(xiàn)有的政策和體制下，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)難免會(huì)和農(nóng)民的土地利益發(fā)生沖突，問(wèn)題的解決和生活習(xí)慣的改變需要假以時(shí)日；農(nóng)村基層建設(shè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，村民投身到社區(qū)建設(shè)的積極性不高等，這些都是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程亟需解決的問(wèn)題。

（一）國(guó)家財(cái)政投入不到位，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著投入不足，缺少經(jīng)費(fèi)，社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，運(yùn)行成本較大，后勁不足的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部前部長(zhǎng)韓俊對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》表示，新農(nóng)村建設(shè)將貫穿于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，一直到2050年國(guó)家財(cái)政要投入多少難以準(zhǔn)確估算。值得注意的是，雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入數(shù)額變大了，但比重卻呈下降狀態(tài)，“八五”期間國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”為8%左右。盡管?chē)?guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不小，但從國(guó)家總支出來(lái)看，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持總量仍處于較低水平。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)資金投入較大的公共服務(wù)工程，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入充足與否對(duì)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的建立起著關(guān)鍵性作用。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，除沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)以外，廣大中西部農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，加之國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金支持的不足，村內(nèi)財(cái)政收入難以獨(dú)自推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求很大，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和收入來(lái)源，社區(qū)的生存和發(fā)展就難以維持。資金、資源與市場(chǎng)的有限性客觀上制約著一些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使其長(zhǎng)期處于停滯不前的局面[3]。特別是對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、集體經(jīng)濟(jì)薄弱及發(fā)展落后的地區(qū)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)顯得尤為困難。

（二）社區(qū)建設(shè)過(guò)程盲目開(kāi)發(fā)，涉及利益糾紛矛盾多

隨著社會(huì)上建設(shè)新農(nóng)村的呼聲越來(lái)越高，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求，即新農(nóng)村的建設(shè)達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)。但部分地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央提出的目標(biāo)，實(shí)踐過(guò)程中缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，也沒(méi)有形成有針對(duì)性的工作方法和步驟，簡(jiǎn)單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目開(kāi)發(fā)，缺乏對(duì)自身的實(shí)際情況的準(zhǔn)確把握。為了獲得短期的收益，不少地方大搞形象工程建設(shè)，實(shí)際收效卻不大；部分地方未能科學(xué)地招商引資，濫采濫伐，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)事求是地謀發(fā)展，實(shí)際建設(shè)與中央的目標(biāo)相違背，不但沒(méi)有達(dá)成中央的建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村的新問(wèn)題反而層出不窮。合村并點(diǎn)是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最基本的方式，目的是為了騰出更多的土地集中供農(nóng)業(yè)使用，而這一措施必然會(huì)涉及一個(gè)如今很普遍的社會(huì)問(wèn)題—政府征地與拆遷。拆遷，目前是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，這里面涉及個(gè)人與集體利益，一旦處理不好引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容小覷。在農(nóng)村，土地就是農(nóng)民生存、發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，如果沒(méi)有妥當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，讓農(nóng)民放棄土地的過(guò)程便會(huì)困難重重。

（三）基層干部隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，建設(shè)主體思想認(rèn)識(shí)不到位

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體包括基層干部隊(duì)伍和社區(qū)農(nóng)民，在建設(shè)過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題便是主體的思想認(rèn)識(shí)不到位，即對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于探索、實(shí)踐的階段，伴隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，這些都需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的積極參與。基層干部隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)主體思想認(rèn)識(shí)水平，直接影響到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，基層干部隊(duì)伍經(jīng)常會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，從而懼怕做農(nóng)民工作，不愿接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策不易把握，擔(dān)心沒(méi)有錢(qián)不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任；或者簡(jiǎn)單性地認(rèn)為“招商引資是硬指標(biāo)，抓社區(qū)建設(shè)是軟指標(biāo)”，觀念轉(zhuǎn)換沒(méi)到位，工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于等待的被動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有積極主動(dòng)營(yíng)造濃厚的社區(qū)建設(shè)氛圍。而且農(nóng)村的農(nóng)民大部分迷信風(fēng)水，這個(gè)問(wèn)題在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中給基層的干部們帶來(lái)很大的阻力，如何開(kāi)導(dǎo)說(shuō)服村民們，是擺在基建干部隊(duì)伍面前不容低估的困難。大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不夠了解，對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)模糊，共建意識(shí)淡薄，認(rèn)為這無(wú)關(guān)自己的事，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)并沒(méi)有認(rèn)同度，參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，處于不支持、少參與、少配合等消極狀態(tài)。更有部分村民只要求社區(qū)為其提供各種服務(wù)，不愿承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和履行相關(guān)的義務(wù)，而一旦社區(qū)建設(shè)涉及到個(gè)人的利益便百般阻撓。這些因素都大大增加了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度，建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

三、我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民主參與，改善社區(qū)居民生活，提高居民生活水平。隨著國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)勢(shì)在必行。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民對(duì)居住條件、生產(chǎn)生活環(huán)境、公共服務(wù)和精神文化的新要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果[4]。充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，主導(dǎo)者才能做到有的放矢、全面推進(jìn)。

（一）政策扶持，加大投入，保障社區(qū)建設(shè)資金的充足

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，已經(jīng)具備了工業(yè)、城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基本條件和能力，政府應(yīng)自覺(jué)調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民可以享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政支出的比重，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)村基本建設(shè)的比重，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制[5]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任，同時(shí)新農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)村基層組織管理和服務(wù)的職責(zé)，是農(nóng)村基層治理體系的重要組成部分，因此必須將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，確保建設(shè)資金的到位。但是單靠國(guó)家的財(cái)政的投入來(lái)應(yīng)對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)疑是不切實(shí)的。雖然國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額看起來(lái)很龐大，但如果撒在廣大的中國(guó)農(nóng)村，卻是杯水車(chē)薪，并不能從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)鼓勵(lì)各類(lèi)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局，并出臺(tái)相關(guān)支持政策，積極發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、集約型的養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等各類(lèi)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民帶技術(shù)和資金回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，也為新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)積累資金。國(guó)家通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式投資于農(nóng)村的生產(chǎn)、生活設(shè)施，可以增加農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題才能真正解決。解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能增加農(nóng)民的收入、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，更是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所必須解決的首要問(wèn)題。加大國(guó)家財(cái)政投入和政策支持力度，雙管齊下，從而在根本上解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

（二）試點(diǎn)先行，因地制宜，科學(xué)整合農(nóng)村現(xiàn)有資源

全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬(wàn)個(gè)，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬(wàn)別，即使是在同一個(gè)地域不同的行政村也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，實(shí)事求是，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并不斷創(chuàng)新工作方法。各地建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)要在自身的基礎(chǔ)和條件上，結(jié)合本村的實(shí)際情況，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)，立足已有條件開(kāi)展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用，有效地將村莊的人力資源、財(cái)力資源、土地資源等進(jìn)行整合，提高社區(qū)的綜合實(shí)力，減輕國(guó)家財(cái)力的負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各村現(xiàn)有的條件推進(jìn)，條件具備的地方，建設(shè)工作可以全面開(kāi)展；條件不足的地方，則應(yīng)選擇性地進(jìn)行建設(shè)，以民眾最關(guān)心最容易支持的項(xiàng)目作為突破口，如農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治等，一步一步地進(jìn)行建設(shè)，改變村容村貌。建設(shè)的過(guò)程應(yīng)注意結(jié)合本村的歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，彰顯本地特色。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式來(lái)決定農(nóng)民的生活方式。新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模與布局要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，必須立足于農(nóng)村社區(qū)的組織、管理、服務(wù)和認(rèn)同的需要，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的治理需求來(lái)確定。新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要有助于農(nóng)村的安定與團(tuán)結(jié)，有利于向民眾提供公共服務(wù)和滿足民眾的公共需求，要尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，從而獲得民眾的認(rèn)同和支持，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置[6]。資源的整合要在充分了解村莊實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，有效地進(jìn)行資源整合，是加快新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的重要途徑。

（三）創(chuàng)新管理，唯才是舉，充分調(diào)動(dòng)村民共建積極性

新農(nóng)村社區(qū)建成后，要有配套的管理措施，相應(yīng)的管理體制，吸收有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)，摒棄不良習(xí)俗，創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)的管理方式；并著力打造一支建設(shè)型的基層干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張最終只能是政府質(zhì)量的貧困化，政府也就無(wú)力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變[7]。值得注意的是自上而下任命的干部并不一定能真正了解基層農(nóng)村的真實(shí)情況，自下而上的民主選拔也不一定能適應(yīng)新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)結(jié)合基層實(shí)際和干部實(shí)際，大力推進(jìn)基層干部工作的機(jī)制創(chuàng)新，形成抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)創(chuàng)新錄用機(jī)制，實(shí)施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優(yōu)秀人才，解決基層干部后繼乏人的問(wèn)題。政府的職能部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，保護(hù)那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；同時(shí)，也應(yīng)不斷改善基層干部的物質(zhì)待遇、生活條件和社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂，以便他們能全身心地投入到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一方面要靠政府來(lái)扶持，基層干部的大力推動(dòng)；另一方面要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其主體是誰(shuí)呢？顯然發(fā)展的主體不應(yīng)該是行政官員，也不應(yīng)該是那些技術(shù)人員，而應(yīng)該是社區(qū)的成員——農(nóng)民，包括婦女和兒童[8]。農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育投入，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展積極的新概念新社會(huì)的思想啟蒙教育，以便全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)接受能力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持?；鶎痈刹筷?duì)伍要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，積極開(kāi)展宣傳新農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與到其中，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

綜上所述，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是時(shí)代進(jìn)步的要求，屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是當(dāng)前黨和國(guó)家著力實(shí)施的一項(xiàng)民生工程，有助于消除社會(huì)矛盾并實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，是共筑中國(guó)夢(mèng)勢(shì)在必行的基礎(chǔ)性工程，即使困難重重依然要揚(yáng)帆起航。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，廣闊農(nóng)村的和諧是全社會(huì)和諧的基石。在國(guó)家的積極引導(dǎo)下，基層干部們認(rèn)真落實(shí)，人民群眾廣泛參與，真正堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切為了人民的幸福，并注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就一定能夠得到更快、更好的發(fā)展。

[1]諸葛鵬.農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011-06.

[2]劉志偉.中國(guó)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)：21世紀(jì)的中國(guó)鄉(xiāng)村再造[J].理論與改革.2004,(3).

[3]趙志強(qiáng).我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展及存在的若干問(wèn)題[J].廣西社會(huì)科學(xué).2002,(4).

[4]畢于建，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下合村并點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)研究[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011,(10).

[5]人民政協(xié)報(bào).加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村公共服務(wù) [DB/OL]http：//news.sina.com.cn/c/2006-06-22/10509270093s.shtml,2006-06-22.

[6]劉國(guó)軍.完善農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障[J].黨政論壇，2008,(3).

[7]童序,吳從環(huán).組織重構(gòu)：鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)[J].天津社會(huì)科學(xué)，1998,(4).

[8]葉敬忠，王伊歡.對(duì)農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2001,(10).

（責(zé)任編輯： 弱水）

Discussion on the Construction of New Rural Community

LIU Fang-na
(Political and Public Affairs Management College, Shaoguan University, Shaoguan, Guangdong, China, 512005)

As the structure of urban and rural is being strengthening, the gap between the rural and urban areas is growing. In order to achieve the coordinated development of urban and rural economic and social developments, we must speed up the construction of new socialist countryside. At present, there exist the following issues: the national fi nancial support is not in place, the community development is random, the grassroots’ construction is inexperienced, and the enthusiasm of villagers to participate in community construction is not high, etc. Therefore, the state should issue more support policies, ensure adequate funding and the scienti fi c integration of existing resources for the community construction and mobilize the enthusiasm of the villagers towards the goal.

New Rural; community building; coordinated development

D63-31

A

2095－932x（2016）04－0066－05

2016－05－19

劉芳娜（1981－），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院講師。