梁旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 45500000088）

犬貓檢疫監(jiān)管工作面臨的問題及對策

梁旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 45500000088）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)犬貓的交易和運(yùn)輸逐漸頻繁。國家層面自2011年起先后印發(fā)了犬、貓等動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，并在2013年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號），各地嚴(yán)格按國家規(guī)定實(shí)施檢疫，強(qiáng)化犬、貓監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但是實(shí)施過程中也逐漸暴露出一些問題。

1 存在的主要問題

1.1 關(guān)于商品犬、貓的檢疫問題

農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號通知要求的出證條件較為嚴(yán)格，規(guī)定調(diào)運(yùn)犬貓必須“逐只出具檢疫證明”，整車運(yùn)輸?shù)牟轵?yàn)“每只犬、貓附具的狂犬病免疫抗體檢測報(bào)告和其他疫病實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告等”。一是檢測費(fèi)用問題，以營利為目的的犬、貓調(diào)運(yùn)人，不愿也不會承擔(dān)只只必檢的檢測費(fèi)用，往往出現(xiàn)私自調(diào)運(yùn)、逃避檢疫的現(xiàn)象；二是時(shí)間成本問題，調(diào)運(yùn)犬、貓前，飼養(yǎng)者應(yīng)提前3天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，并提供相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室檢測至少需要3個(gè)工作日，時(shí)間成本較高；三是法律缺失問題，商品犬貓的調(diào)運(yùn)多以屠宰為目的，但目前并沒有“犬、貓屠宰檢疫規(guī)程”，檢疫人員在出證時(shí)用途欄中只能填寫飼養(yǎng)，因此經(jīng)常與動物保護(hù)組織出現(xiàn)矛盾。

1.2 寵物犬貓與商品犬貓“一刀切”

1.2.1 大型寵物交易市場

大型的犬貓寵物交易市場往往是長期形成的，有一定的歷史和較大影響力，具有輻射面廣、日交易量大的特點(diǎn)。這類市場多為即時(shí)交易即時(shí)調(diào)運(yùn)，不能滿足“提前3天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”、提供“相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告”等檢疫出證條件，檢疫人員如果出證則涉嫌違規(guī)，如果不出證則會引發(fā)當(dāng)?shù)厣虘舻牟粷M和投訴，為寵物市場的交易帶來極大不便。如位于我省的某大型寵物交易市場，每次開市交易成交量近400多條，2013年新的通知出臺后，該市場進(jìn)行交易的犬貓因不符合出證條件，無法取得證明，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬協(xié)會反映強(qiáng)烈，多次去當(dāng)?shù)卣托竽敛块T上訪表達(dá)訴求。

1.2.2 個(gè)人攜帶寵物外出

個(gè)人攜帶犬貓乘車、登機(jī)等情形需要提供動物檢疫合格證明，而作為出具檢疫合格證明前提的實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告取得需要一定時(shí)限，對需要攜帶寵物外出的人帶來不便；同時(shí)作為寵物的犬、貓，通常日常免疫都較好，風(fēng)險(xiǎn)較小，實(shí)驗(yàn)室檢測合格后一定時(shí)限內(nèi)是否可免于再次檢測需要明確。

1.3 畜牧部門如何履責(zé)

每一次動物保護(hù)組織攔車救狗事件都會引發(fā)媒體的高度關(guān)注，引發(fā)該不該將犬貓等動物作為食材的討論，引發(fā)對監(jiān)管部門的責(zé)難，動物保護(hù)組織過激的行動往往居于道德和輿論的制高點(diǎn)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，任何組織或個(gè)人都沒有權(quán)利干涉合法的犬貓調(diào)運(yùn)。悉數(shù)歷次動物保護(hù)組織攔車救狗事件，較為理性的爭論焦點(diǎn)在于“犬貓來源是否合法”，針對畜牧部門的指責(zé)和質(zhì)疑也多在法律層面，即是否存在將來源非法的犬貓“合法化”。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號通知出臺后，犬貓的交易和調(diào)運(yùn)因合法途徑門檻和成本太高，多轉(zhuǎn)入地下，進(jìn)入監(jiān)管盲區(qū)?？此骑L(fēng)平浪靜，實(shí)則會引發(fā)巨大的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)及社會矛盾。提高出證門檻之后，雖然規(guī)避了動物保護(hù)協(xié)會以及媒體的詰問，但問題并沒有解決，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)養(yǎng)犬協(xié)會及商戶因犬貓無法調(diào)用圍攻當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)象。

2 對策建議

在目前并沒有相關(guān)禁止性法律的前提下，畜牧部門提升犬貓調(diào)運(yùn)的門檻值得商榷，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對犬貓實(shí)施檢疫，保護(hù)來源合法犬貓的調(diào)運(yùn)及經(jīng)營者的權(quán)益。同時(shí)與相關(guān)部門配合打擊非法收購及調(diào)運(yùn)行為，從源頭上把好關(guān)口，杜絕為來源非法的犬貓披上合法外衣。

由于法規(guī)缺失，目前犬貓屠宰屬于法律和監(jiān)管雙空白，而犬貓是許多人畜共患傳染?。ㄈ缈袢　⒉剪斒暇〉龋┖图纳x?。ㄈ绻误w、旋毛蟲等）的宿主，易引發(fā)潛在的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)犬貓的屠宰極易引發(fā)動物保護(hù)組織的抗議。正視問題，探究制定相關(guān)法律法規(guī)，將肉食犬貓的合法屠宰納入監(jiān)管是目前亟須解決的。

現(xiàn)行法律制度下，畜牧部門應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律平衡好天平兩端的動物保護(hù)組織和犬貓調(diào)運(yùn)人，做到疏堵結(jié)合，讓犬貓的檢疫回歸理性，切實(shí)起到預(yù)防動物疫病傳播的作用?！?/p>