加強信用監(jiān)管 激發(fā)市場活力
——聚焦天津商事制度改革中的市場監(jiān)管

地方政府在簡政放權(quán)的同時，如何做好并加強事中事后監(jiān)管？面對這道商事制度改革中的考題，天津建立信用信息公示平臺和聯(lián)合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管，同時，從市級到街鎮(zhèn)整合成立市場監(jiān)管部門，讓執(zhí)法力量“一竿子插到底”，為“織密”市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)探路。

兩個平臺整合全市部門加強信用監(jiān)管

在31歲的葛志輝看來，信用對一個初創(chuàng)階段企業(yè)的發(fā)展非常重要，他的樂道互動科技有限公司成立三年來憑借《暗黑黎明》等游戲成功躋身國內(nèi)同行前列，估值已達(dá)60億元?！艾F(xiàn)在，除了我們自己做推廣，政府公開建立的企業(yè)信用平臺無形中也幫我們樹立了良好的社會形象，拓展了我們的市場。”葛志輝說。

葛志輝所說的信用平臺是指其公司所在地天津的“天津市市場主體信用公示系統(tǒng)”。據(jù)天津市市場監(jiān)管委主任林立軍介紹，按照天津市“一個平臺管信用”的行政體制改革方向，公示系統(tǒng)整合了全市56個市級行政機關(guān)的相關(guān)信息，公示內(nèi)容涵蓋主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰、業(yè)績情況等4000余項指標(biāo)。

“不同于其他地方大多僅涉及企業(yè)的信用信息公示系統(tǒng)，天津的平臺還覆蓋了個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、律師事務(wù)所和部分社會團(tuán)體?！碧旖蚴惺袌霰O(jiān)管委副主任石玉穎說。

記者登錄該系統(tǒng)看到，市場主體的信用風(fēng)險分為“良好”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四個類別，分別被標(biāo)為綠、黃、紅、黑色，網(wǎng)民可以隨時查詢參考，選擇合作伙伴。

公示系統(tǒng)中的信用風(fēng)險還用于另一個平臺的“雙隨機”抽查，那就是“天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)”。在該系統(tǒng)內(nèi)，抽查企業(yè)的名單隨機生成，而抽查人員也是從各部門錄入數(shù)據(jù)庫里的執(zhí)法干部中隨機抽取。南開區(qū)鼓樓街市場監(jiān)管所所長王喜萍告訴記者，按照隨機抽取機制的指派，她經(jīng)常參加其他監(jiān)管區(qū)域檢查工作，避免了“任性檢查”。

據(jù)河北區(qū)市場監(jiān)管局局長黃葆紅介紹，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作以來，他們先后兩次配合區(qū)旅游局實地檢查，將104戶企業(yè)列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。

在7月召開的一次會議上，國家工商行政管理總局局長張茅表示，我國以信用公示為手段、信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管制度正在形成，要借鑒天津經(jīng)驗，將“雙隨機、一公開”抽查工作機制全面擴(kuò)展到相關(guān)執(zhí)法檢查工作。

四級體系確保市場監(jiān)管一竿子插到底

“一個部門管市場”是天津市行政體制改革的另一項重要內(nèi)容，2014年7月，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會掛牌成立，成為第一個也是目前唯一一個在省級層面整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門成立的市場監(jiān)管機構(gòu)。

同時，上下看齊，天津不僅在各區(qū)和街鎮(zhèn)都設(shè)立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門，還在社區(qū)和農(nóng)村聘任市場監(jiān)管協(xié)管員，形成四級市場監(jiān)管體系，破解原來質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)長期沒有“腿兒”的體制難題，并打通生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的檢查工作。

力量配備是一方面，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管很強的專業(yè)性是基層執(zhí)法人員適應(yīng)新工作必須攻克的難題。

據(jù)天津市市場監(jiān)管委宣傳教育處處長吳立峰介紹，天津?qū)嵭袑I(yè)化基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管模式，一方面加強對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，另一方面，對餐飲監(jiān)管、藥械監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等專業(yè)性很強的工作，通過在各區(qū)稽查總隊設(shè)立若干支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)專業(yè)化的監(jiān)管。

河北區(qū)光復(fù)道街市場監(jiān)管所所長孫長江過去是基層工商所的干部，對食品安全和特種設(shè)備的檢查工作是“從零學(xué)起”，他表示，兩年來，通過培訓(xùn)和專業(yè)人員的指導(dǎo)，他逐步掌握了一些要領(lǐng)，檢查工作也變得更為全面和徹底。

“過去到一個超市，我只查預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期等信息，現(xiàn)在要同時檢查各種產(chǎn)品計量是否準(zhǔn)確，還有其電扶梯有沒有按期質(zhì)檢，到了醫(yī)院，除了檢查醫(yī)療器械是否符合有關(guān)規(guī)定，也要檢查其食堂的餐飲衛(wèi)生，是全方位的‘體檢’，消除了執(zhí)法模糊地帶，提高檢查效率，也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！睂O長江說。

監(jiān)管托底促進(jìn)商事制度改革良性循環(huán)

在縱橫交錯的事中事后監(jiān)管體制下，葛志輝的公司因為信用“良好”類別而得到了一些機會，相應(yīng)的，天津市市場監(jiān)管委企業(yè)監(jiān)管處副處長黃雁東告訴記者，不少企業(yè)因為處于“失信”狀態(tài)而被銀行拒絕發(fā)放貸款，并在“聯(lián)合懲戒”機制下“處處受限”。

“去年有一個個體工商戶因為沒有按時提交年度報告而在公示平臺中處于‘警示’狀態(tài)，被人社部門暫停了積分落戶進(jìn)程?！秉S雁東說。

天津的市場監(jiān)管能力正在不斷提升，為行政審批項目的不斷簡化有效“托底”，不斷激發(fā)市場活力，形成良性循環(huán)。

目前，天津的行政審批事項已從“十二五”前的495項減少至282項，2015年，天津市場主體總量超過70萬戶，同比增長18.47%，今年上半年又新增8.08萬戶，其中民營主體7.91萬戶。

天津市市場監(jiān)管委行政審批處副處長莊健表示，伴隨事中事后監(jiān)管的不斷強化，天津的商事制度改革仍在不斷突破，今年3月起，天津試點推行企業(yè)簡易注銷登記改革，減少注銷登記提交材料，免去登報公告成本，截至今年7月底已有478戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記；6月起，天津還在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展企業(yè)名稱自主申報改革試點，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)。