曹師勤 浙江理工大學(xué)法政學(xué)院

整體性治理理念之于研究生黨員管理創(chuàng)新的借鑒研究

曹師勤 浙江理工大學(xué)法政學(xué)院

21 世紀(jì)行政改革最鮮明的特征就是整體性治理 ， 從整體性治理視角探析研究生黨員管理的創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)性和合理性，構(gòu)建研究生黨員管理創(chuàng)新下的整體性管理機(jī)制、 認(rèn)同機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等， 以促進(jìn)研究生黨員管理創(chuàng)新的完善。

整體性治理 研究生黨員管理 創(chuàng)新

一、研究生黨員管理工作的現(xiàn)狀

（一）研究生黨員管理的自身特點(diǎn)

隨著高校近年來(lái)的擴(kuò)招促使研究生數(shù)量大幅度增加，而研究生黨員的數(shù)量也水漲船高。研究生擴(kuò)招一方面可以使很多人得以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的升華，但另一方面由于條件的放寬，研究生黨員質(zhì)量也呈現(xiàn)參差不齊的情況。盡管理論水平較本科生有所提高，但心智仍不夠成熟。同時(shí)由于各自年齡相差較大，彼此溝通少，對(duì)集體的依賴性降低，這就使研究生黨員的管理難以形成合力。

（二）研究生黨員管理制度單一、服務(wù)意識(shí)淡薄

高校一貫以垂直的、自上而下的單一模式來(lái)管理研究生黨員，這一模式使研究生管理工作者僅滿足于應(yīng)付上級(jí)布置的工作，很少花心思去思考如何增強(qiáng)管理的主動(dòng)性和有效性。同時(shí)，在管理中片面追求統(tǒng)一整齊的模式，忽視了研究生黨員自身發(fā)展的多樣化可能。且高校研究生黨員的管理工作者對(duì)于研究生黨員的服務(wù)意識(shí)比較淡薄 ，家長(zhǎng)意識(shí)濃厚，凡事以領(lǐng)導(dǎo)者自居，對(duì)研究生黨員的要求視而不見，更談不上主動(dòng)了解溝通學(xué)生的思想與生活情況。

二、研究生黨員管理問題的整體性治理視角透視

自20世紀(jì)90年代以來(lái)， 以整體性治理為核心的行政體制改革在世界范圍內(nèi)興起和發(fā)展。整體性治理是以滿足公民需求為主要理念， 以信息技術(shù)為手段， 以協(xié)調(diào)、 整合和責(zé)任為策略， 實(shí)現(xiàn)治理的整合及碎片化的責(zé)任機(jī)制和信息系統(tǒng)的整合， 充分體現(xiàn)包容性和整合性的整體型政府組織運(yùn)作模式 。而研究生黨員管理體制的創(chuàng)新是為推進(jìn)研究生黨支部的管理與協(xié)調(diào)。盡管整體性治理與研究生黨員管理體制創(chuàng)新所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和關(guān)注的方式存在著差異， 但二者都是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的繼承、批判， 以及對(duì)管理服務(wù)碎片化的反思、 修正的成果， 相互之間存在巨大的兼容性。

目前的研究生黨員管理體制的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上上就是一個(gè)組織內(nèi)部的優(yōu)化， 隨著黨支部這個(gè)學(xué)生組織的功能日趨多樣化， 組織職能的轉(zhuǎn)變和對(duì)研究生黨員的管理并不可能單純地依靠黨支部來(lái)實(shí)現(xiàn)， 需要多元主體的協(xié)同，引導(dǎo)研究生黨員和非研究生黨員等多方參與到管理過程中來(lái)， 建立協(xié)同溝通的機(jī)制， 分擔(dān)學(xué)生組織的部分職能；其次，研究生黨員管理體制的創(chuàng)新雖然完成了學(xué)生組織的整合， 但在研究生黨員每個(gè)人的文化、 思想和理念上并沒有真正統(tǒng)一， 管理體制的創(chuàng)新表面上是形成了一個(gè)緊密結(jié)合的統(tǒng)一體，但實(shí)際上并沒有沒有形成真正的內(nèi)聚力；再其次，研究生黨員管理的創(chuàng)新就是權(quán)力資源的再次調(diào)整，難免不會(huì)使研究生黨員管理體制陷入利益部門化的窘境。所以在體制改革后如何實(shí)現(xiàn)各研究生黨員的磨合，各個(gè)學(xué)生部門之間的銜接以及管理人員與非管理人員的磨合，都關(guān)系到研究生黨員管理體制創(chuàng)新的最終成效。最后，從整體性治理理念的內(nèi)涵和一系列的實(shí)踐來(lái)看， 相近職能的組織或工作人員的簡(jiǎn)單合并使權(quán)力和財(cái)力在某些地方更加集中。能否進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和權(quán)力制約也是整體性治理理念下研究生黨員管理體制改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素。

三、整體性治理理念對(duì)研究生黨員管理創(chuàng)新的借鑒

（一）建立研究生黨員管理機(jī)制下的整體性治理機(jī)制

要消除研究生黨員之間縫隙擴(kuò)大而帶來(lái)的管理困境，需要構(gòu)建整體性治理機(jī)制。首先，要加研究生黨員之間的信息協(xié)同， 構(gòu)建電子化無(wú)縫隙的學(xué)生組織。信息是以需求為基礎(chǔ)的整體主義的基石， 要想跨越研究生黨員之間的障礙，以及學(xué)生組織與研究生黨員之間的鴻溝， 將零散的研究生黨員與學(xué)生組織有效地連接起來(lái)， 必須有高度發(fā)達(dá)的電子信息系統(tǒng)系統(tǒng)作支撐， 以實(shí)現(xiàn)相互之間的信息整合與共享。為此，應(yīng)該建立統(tǒng)一的信息溝通系統(tǒng)，循序漸進(jìn)地交流信息， 在研究生黨員及學(xué)生組織之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，打造一站式服務(wù)模式， 促使研究生黨員面對(duì)復(fù)雜事務(wù)時(shí)能夠一致行動(dòng)。

其次， 建立并完善內(nèi)外協(xié)同的管理結(jié)構(gòu)。研究生黨員管理體制改革的主要著力點(diǎn)在管理功能的整合即內(nèi)部整合的完善上。而引進(jìn)外部非研究生黨員力量的協(xié)同是研究生黨支部整體性治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。為此， 研究生黨員管理機(jī)制結(jié)構(gòu)的完善不僅要積極關(guān)注學(xué)生組織的內(nèi)部整合， 還要關(guān)注與非研究生黨員之間的協(xié)作， 借鑒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 促進(jìn)各個(gè)研究生主體在管理過程中的團(tuán)結(jié)協(xié)作， 形成一個(gè)學(xué)生組織內(nèi)外部相結(jié)合的立體管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)整體資源的有效利用。

（二）建立研究生黨員管理機(jī)制下的整體性認(rèn)同機(jī)制

整體性治理視角下的研究生黨員管理機(jī)制的創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 研究生黨員之間內(nèi)部的整合與非研究生黨員之間的協(xié)同是以整體性認(rèn)同機(jī)制為基礎(chǔ)的。首先， 應(yīng)建立研究生黨員之間的責(zé)任、 信任機(jī)制， 塑造新的組織文化。以此為依托， 建立整體性研究生黨員管理體制。整體性治理理念在文化內(nèi)涵上， 相比之前的傳統(tǒng)管理體制強(qiáng)調(diào)的內(nèi)部?jī)r(jià)值取向，新公共管理強(qiáng)調(diào)的效率價(jià)值取向更加重視在信任和責(zé)任上建立起來(lái)的平等友好的合作關(guān)系， 強(qiáng)調(diào)管理效果最優(yōu)和組織整體利益最佳。因此， 責(zé)任機(jī)制和信任機(jī)制應(yīng)在研究生黨員中得到建立， 通過對(duì)研究生黨員責(zé)任度的評(píng)價(jià)， 提高研究生黨員參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性；而通過信任的溝通機(jī)制， 塑造團(tuán)隊(duì)精神， 促進(jìn)協(xié)作的發(fā)展， 也為研究生黨員的整體性治理提供強(qiáng)有力的文化支撐。

其次， 建立結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核既是對(duì)組織工作效果的評(píng)估， 也是對(duì)組織管理者、參與者工作狀態(tài)的認(rèn)同、 對(duì)組織工作的引導(dǎo)與強(qiáng)化。研究生黨員組織評(píng)價(jià)的不完善， 常常會(huì)導(dǎo)致研究生黨員產(chǎn)生不合理的行為。對(duì)研究生黨員而言， 他們更關(guān)注的是問題如何解決而不是誰(shuí)解決了問題。因此， 應(yīng)改變以往考核中只注重專業(yè)學(xué)習(xí)的成果檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促使研究生黨員的管理者以研究生黨員黨性能力提高為導(dǎo)向， 強(qiáng)化處理研究生希望解決的問題。在考核內(nèi)容上， 也應(yīng)重視在問題解決的過程中研究生黨員的責(zé)任分擔(dān)與協(xié)同狀況， 將研究生黨員管理過程中碎片化的工作進(jìn)行整體性評(píng)估， 增加研究生黨員組織和研究生黨員彼此間工作上的認(rèn)同。在考核方式上， 擴(kuò)大考核主體范圍，將研究生黨員、 非研究黨員及學(xué)生組織的管理者三者結(jié)合起來(lái)共同評(píng)估， 對(duì)研究生黨員進(jìn)行全方位的績(jī)效考評(píng)， 使研究生組織的內(nèi)部參與者和外部管理者更加關(guān)注組織的整體目標(biāo)。

（三）建立研究生黨員管理體制創(chuàng)新下的整體性監(jiān)察機(jī)制

研究生黨員管理體制創(chuàng)新的直接顧慮就是能否建立起有效的約束機(jī)制來(lái)引導(dǎo)研究生黨員作出正確的行為。為此， 應(yīng)切實(shí)推行同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。比如， 在進(jìn)行研究生黨員管理創(chuàng)新的同時(shí)， 組織內(nèi)部可以實(shí)行決策、 執(zhí)行、 監(jiān)督由不同的研究生黨員進(jìn)行操作， 實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡， 而不是簡(jiǎn)單的合并和拆減， 來(lái)有效地加強(qiáng)對(duì)各個(gè)研究生黨員的監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)生組織內(nèi)部的監(jiān)督制約的同時(shí)， 來(lái)自學(xué)生組織外部的外部監(jiān)督也同樣重要。內(nèi)部監(jiān)督有針對(duì)性、直接性和經(jīng)常性的好處， 但是又時(shí)常有著人際關(guān)系的顧慮。而外部監(jiān)督有著監(jiān)督范圍廣、 公正有效和反應(yīng)迅速的優(yōu)點(diǎn)， 二者相互結(jié)合，更能有效地遏制研究生黨員管理體制創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的一系列負(fù)面情況的產(chǎn)生。

（四）建立研究生黨員管理體制改革下的整體性協(xié)調(diào)機(jī)制

從某種意義上來(lái)說(shuō)， 研究生黨員之間能否合作往往取決于它們能否在合作中受益或者受益的大小、 以及研究生黨支部?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)溝通程度。在整體性治理理念的指導(dǎo)下，研究生黨員的管理體制創(chuàng)新打破了原有自上而下的管理體制中各研究生黨員之間關(guān)系， 要使得新建立的研究生黨員管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢， 則需要以整合和責(zé)任為管理出發(fā)點(diǎn)， 根據(jù)不同研究生黨員的性格特征及其之間的關(guān)系， 建立研究生黨員之間共擔(dān)責(zé)任和一定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然研究生黨員依舊是學(xué)生，以學(xué)習(xí)為本職工作，但恰當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機(jī)制有利于促進(jìn)研究生黨員之間資源的公平、 合理配置， 實(shí)現(xiàn)他們之間的相互理解、 互相尊重， 最終達(dá)成相互包容的和諧關(guān)系。

總之， 整體性治理理念作為一種新的管理范式，不僅僅為行政改革提供了一種新的視角， 也為研究生黨員管理體制創(chuàng)新改革提供了新的有效的路徑。當(dāng)然， 整體性治理理念作為一種新的管理范式也不是萬(wàn)能的，能否對(duì)研究生黨員管理體制創(chuàng)新完善起到積極的作用， 還必須與本支部的學(xué)生組織實(shí)際相結(jié)合， 因地制宜地推進(jìn)。