湯秀斌 新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院

論我國(guó)未成年人法律保護(hù)制度完善

湯秀斌 新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院

隨著國(guó)際社會(huì)人權(quán)活動(dòng)和我國(guó)的法治觀念的深入人心，未成年人的法律保護(hù)問(wèn)題成為重要的課題?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)保護(hù)未成年人的權(quán)益起到了重要作用。未成年人屬于特殊群體，身心發(fā)展也不成熟，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知程度薄弱，容易受到他人的侵害。所以，對(duì)未成年人權(quán)益的法律保護(hù)勢(shì)在必行。

未成年人權(quán)益 權(quán)利保護(hù) 司法救濟(jì)

一、未成年人權(quán)利的概述

每個(gè)國(guó)家對(duì)未成年人的界定都不同，不同的界定就決定了不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依據(jù)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“兒童是指18歲以下的任何人”。該公約中還是以年齡的界定來(lái)規(guī)定未成年人的概念。我國(guó)在1991年9 月4日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條中規(guī)定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”其中不包括胎兒，不是我國(guó)法律的保護(hù)對(duì)象，但是依然會(huì)進(jìn)行一些利益上的保護(hù)。在我國(guó)，未成年人就是指未滿十八周歲的公民。

二、我國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）未成年人缺乏可行性立法保護(hù)

在我國(guó)，對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的法律一直強(qiáng)調(diào)義務(wù)在成年人對(duì)未成年的法律保護(hù)。法律法規(guī)對(duì)未成年的保護(hù)不應(yīng)該依附成年人，應(yīng)該作為權(quán)利主體積極的保護(hù)。

在中國(guó)，未成年人權(quán)利的法律保護(hù)這一問(wèn)題，形成了以憲法為核心，以刑法、民法、婚姻法等基本法律和《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》、《義務(wù)教育法》、《禁止使用童工規(guī)定》等專(zhuān)門(mén)法律以及相關(guān)的地方性立法，這些法律法規(guī)共同為未成年人的成長(zhǎng)早就一張保護(hù)網(wǎng)，保護(hù)未成年人身心健康，保護(hù)未成年人茁壯成長(zhǎng)。

《未成年人保護(hù)法》的內(nèi)容主要是從家庭、學(xué)校、社會(huì)以及司法四個(gè)方面規(guī)定了對(duì)未成年人的保護(hù)和相關(guān)法律程序。《預(yù)防未成年人犯罪法》主要針對(duì)未成年人身心健康的發(fā)展，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，使未成年人了解知道違法法律制度的后果，培養(yǎng)一個(gè)良好的知法、守法，愛(ài)法、執(zhí)法的好公民的意識(shí)，是對(duì)未成年人犯罪的有效預(yù)防針?！段闯赡旯ぬ厥獗Ｗo(hù)規(guī)定》中也規(guī)定了對(duì)于未成年人的特殊保護(hù)制度，為未成年人提供更多的有利保障。

但是，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》以及其他的相關(guān)法律從法規(guī)雖然都規(guī)定了未成年人的權(quán)利，卻對(duì)未成年人的權(quán)益的保護(hù)缺乏操作性和執(zhí)行可行性。《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定了很對(duì)禁止性的條例，但是卻沒(méi)有給出具體的懲罰條例，預(yù)防的太籠統(tǒng)。如《未成年人保護(hù)法》中第十三條“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”。雖明確的規(guī)定了禁止性條例，但是卻沒(méi)有具體的懲罰，這使保護(hù)未成年人的權(quán)益難以落實(shí)。

（二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人的缺位

“家庭缺位”帶給孩子心靈上的創(chuàng)傷是難以撫平的，并且負(fù)面影響明顯。隨著時(shí)間的推移，某些孩子開(kāi)始出現(xiàn)孤僻冷漠、易燥易怒、逆反仇視的心理?！凹彝ト蔽弧钡募彝ヒ怖響?yīng)包括留守兒童家庭。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第十條規(guī)定：“公民的民事權(quán)利一律平等?！钡谑鶙l第一款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。”基于此，中國(guó)主要以父母有義務(wù)去一起監(jiān)護(hù)未成年人，父母不能在家的孩子們，“家庭缺位”的孩子因?yàn)殚L(zhǎng)期只與父親或母親生活在一起，容易產(chǎn)生性格的極端或偏離，父母是很難做到自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。我們應(yīng)在減少未成年人權(quán)益方面依賴(lài)于成年人的同時(shí)，減少因監(jiān)護(hù)人角色缺失而造成的未成年人犯罪。

三、對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的法律對(duì)策

（一）建立未成年人權(quán)利侵害的司法救濟(jì)體系

（1）家庭方面

規(guī)范家庭監(jiān)督。家庭是孩子的港灣，規(guī)范家庭對(duì)未成年人的保護(hù)制度顯得很重要。首先建立父母責(zé)任制度，對(duì)不知道如何履行保護(hù)未成年人權(quán)利的家長(zhǎng)，規(guī)范他們；對(duì)于不履行自己職責(zé)的父母，法律可以依據(jù)情況輕重是否取消父母的監(jiān)護(hù)資格；對(duì)于不管教未成年人，對(duì)未成年人實(shí)施不正確管理手段，使未成年人經(jīng)常受到傷害的父母等情況的直接取消其監(jiān)護(hù)權(quán)，讓未成年人的保護(hù)從源頭抓起。

據(jù)2015年1月1日《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中規(guī)定有以下七種情形之一的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格：

第一、性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的。

第二、將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的。

第三、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的。

第四、有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的等情形。

第五、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的。

第六、教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的。

第七、有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

（2）學(xué)校方面

規(guī)范學(xué)校監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和場(chǎng)所?！币虼?，九年義務(wù)教育，是每個(gè)未成年人的權(quán)利。據(jù)《未成年人保護(hù)法》第14條：“學(xué)校不得隨意開(kāi)除未成年人學(xué)生?！钡?5條：“學(xué)校、幼兒園的職員應(yīng)該尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！痹趯W(xué)校存在不確定安全因素的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)排除，以保護(hù)未成年人的安全。在校園生活中，教會(huì)未成年人如何保護(hù)自己的權(quán)益。多多加強(qiáng)一些關(guān)于未成年人自我保護(hù)的法律普及教育，老師對(duì)學(xué)生的責(zé)任心也應(yīng)該

（3）政府方面

規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)，建立監(jiān)督制度。據(jù)《兒童公約》中第20條規(guī)定了：“暫時(shí)或永久脫離家環(huán)境的兒童，或?yàn)槠渥畲罄娌坏迷谶@種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國(guó)家的特別保護(hù)和協(xié)助。”未成年人的權(quán)益保護(hù)是家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府共同承擔(dān)的責(zé)任。行政法針對(duì)保護(hù)未成年人應(yīng)該禁止一些淫穢的視聽(tīng)讀物進(jìn)入社會(huì)環(huán)境，對(duì)一些盈利場(chǎng)所對(duì)未成年人出售煙酒的商戶等，不但要規(guī)定出禁止性條款，還要確保實(shí)行實(shí)施細(xì)則。并且應(yīng)該確定每個(gè)部門(mén)的責(zé)任，來(lái)規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)，減少對(duì)未成年人的侵害，從細(xì)節(jié)上保護(hù)未成年人的權(quán)益。

（二）健全少年司法監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)

對(duì)于犯罪的未成年人，應(yīng)清楚其基本情況，了解犯罪目的，反復(fù)斟酌更好的保護(hù)未成年人權(quán)益。對(duì)于未成年人犯罪所適用的放寬減刑條件，滿足的一定盡力去維護(hù)。另外再審問(wèn)未成年人的時(shí)候，不要傷害未成年人的身心健康的同時(shí)幫助未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤改正錯(cuò)誤。讓未成年人從偵查、起訴到審理都有專(zhuān)門(mén)的未成年司法組織負(fù)責(zé)。民政部門(mén)應(yīng)該整合資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，盡快培育、發(fā)展專(zhuān)業(yè)的兒童保護(hù)類(lèi)社會(huì)組織，培養(yǎng)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)的兒童保護(hù)社工和法律人才。 建立兒童管理局，這不僅可以更好的維護(hù)到未成年人的權(quán)益，讓專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)到位，還可以使兒童更好的面對(duì)生活。失去雙親的孩子不在無(wú)處可依，一些特殊未成年人的權(quán)益也可以得到保障。兒童管理局應(yīng)該設(shè)立為行政機(jī)關(guān)，其政府機(jī)關(guān)的地位決定了它的行政職權(quán)，并且可以指定未成年人得監(jiān)護(hù)權(quán)以及監(jiān)督未成年人，從而維護(hù)兒童權(quán)利。讓流浪行乞的未成年人不斷增多而無(wú)人治理，兒童管理局將這些兒童接到管理局撫養(yǎng)，解決了社會(huì)上的一些因饑寒交迫而犯罪的未成年犯罪問(wèn)題，為未成年人單獨(dú)設(shè)立一個(gè)保障。呼應(yīng)了兒童優(yōu)先的原則，尊重了未成年人的人格尊嚴(yán)，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的興盛起到重要作用。

（三）創(chuàng)新國(guó)家干預(yù)保護(hù)形式

未成年人是不僅受到家庭的保護(hù)，最重要的也受到國(guó)家的保護(hù)。據(jù)《未成年人保護(hù)法》十二條中：“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，未成年人強(qiáng)大起來(lái)國(guó)家也會(huì)隨之變得強(qiáng)大，不僅家庭，國(guó)家對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)”。國(guó)家也有義務(wù)強(qiáng)化對(duì)家長(zhǎng)的引導(dǎo)，把家庭和國(guó)家二者之間相結(jié)合更有利的去保障未成年人權(quán)益等。

四、切實(shí)提高未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)

“教他們?nèi)绾昔~(yú)不如授人以漁”有效的預(yù)防未成年人遠(yuǎn)離不安全因素。從家庭、社會(huì)、學(xué)校和政府切實(shí)提高未成年人的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。家長(zhǎng)從自身出發(fā)進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，言傳身教給孩子，如此一來(lái)對(duì)未成年人的保護(hù)也在提高保護(hù)強(qiáng)度。學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)門(mén)課程，提高未成年人的法律保護(hù)，讓未成年人學(xué)習(xí)如何保護(hù)自己的權(quán)益。

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湯秀斌（1967-），女，新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院民三庭庭長(zhǎng)。提高。如果學(xué)校不去維護(hù)未成年人的權(quán)益，經(jīng)常使未成年人權(quán)益受到侵害，國(guó)家應(yīng)該取消該學(xué)校資格。