袁昌選

(天柱縣林業(yè)局 貴州 天柱 556699)

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黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

袁昌選

(天柱縣林業(yè)局 貴州 天柱 556699)

文中簡(jiǎn)述了從2009年至2015年來(lái)黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)狀；分析了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中從技術(shù)、管理、資金、政策及科學(xué)普及等方面存在的問(wèn)題；針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施與建議,以期加快黔東南油茶產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展提供參考。

問(wèn)題與對(duì)策;油茶; 黔東南

油茶是中國(guó)南方重要的木本油料樹種,加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮油茶的潛力與功能，對(duì)于保障食用油供應(yīng)、維護(hù)糧食安全、提升人民健康水平、增加農(nóng)民收入及改善生態(tài)環(huán)境，具有重大意義[1]。2009年，貴州省黔東南、黔西南、銅仁3個(gè)市(州)的12個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)劃為《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年)》油茶適宜栽培區(qū)[2]。貴州的油茶種植業(yè)發(fā)展劃分為3個(gè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，即黔東南、黔西南和銅仁的大部分[3]。黔東南油茶集中分布于天柱、黎平、錦屏、從江、岑鞏5縣，三穗、劍河、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、榕江、臺(tái)江等縣有零星的片狀分布和小規(guī)模示范栽培。至2015年，全州油茶林面積達(dá)5.33萬(wàn)公頃，其中老油茶林面積2.94萬(wàn)公頃，新造油茶林2.39萬(wàn)公頃。油茶籽總產(chǎn)量達(dá)1.2萬(wàn)噸。

1 黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 資金投入總量增大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年，全州累計(jì)投入各類油茶發(fā)展資金3.6億余元。油茶發(fā)展縣除了充分整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等涉農(nóng)資金外，各縣還根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)和財(cái)政情況，每年都安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于油茶補(bǔ)貼，有效的推動(dòng)了當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。為加大油茶發(fā)展資金投入，州林業(yè)局與中國(guó)郵政銀行黔東南支行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，啟動(dòng)了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬了油茶發(fā)展融資渠道。

1.2 實(shí)生老油茶林改造全覆蓋

全州保存的2.94萬(wàn)公頃老油茶林多為上世紀(jì)50～60年代及以前人工播種實(shí)生繁殖，有的屬自然萌生更替的多代同堂林分,均表現(xiàn)出品種不良、樹齡老化、產(chǎn)量不高的特征。2010年起，全州實(shí)生老油茶林改造工程全面實(shí)施，累計(jì)完成改造面積1.69萬(wàn)公頃。

1.3 良種基地供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)

自2009年以來(lái)，油茶種苗嚴(yán)格執(zhí)行“四定三清禁”制度，省林業(yè)廳先后核準(zhǔn)了天柱、黎平、錦屏3縣四處定點(diǎn)采穗圃和10家苗木定點(diǎn)生產(chǎn)單位。白市4號(hào)、翁洞8號(hào)、翁洞24號(hào)、黎平2號(hào)地方油茶良種通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，良種基地穗條供應(yīng)能力年均突破4.5萬(wàn)公斤，苗木生產(chǎn)能力達(dá)1500萬(wàn)株，種苗供應(yīng)滿足了全州油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

1.4 基地建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

在國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貴州省油茶產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的助推下，全州油茶基地規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，至2015年新造油茶林達(dá)2.39萬(wàn)公頃。涌現(xiàn)出一批油茶造林大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)。天柱幸福灣、長(zhǎng)團(tuán)、杞寨和黎平八舟、絞便及錦屏春雷林場(chǎng)等前期新建的良種油茶示范基地進(jìn)入初產(chǎn)期，效益逐步凸顯，起到了良好的示范效果。

1.5 加工業(yè)蓬勃發(fā)展

全州現(xiàn)有油茶規(guī)模加工企業(yè)7家，小作坊176家。僅規(guī)模加工企業(yè)設(shè)計(jì)年加工茶籽能力就達(dá)1.6萬(wàn)噸，涌現(xiàn)出了黎平霞宇、天柱三星巖等精加工企業(yè)和自主品牌。

2 黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 油茶發(fā)展投入不足，比較效益低

新造油茶林投入嚴(yán)重不足。經(jīng)估算，油茶標(biāo)準(zhǔn)化栽培與管理每年667m2需投資2500元以上，自2009年以來(lái)，油茶投資來(lái)源于林業(yè)和扶貧兩條主渠道，林業(yè)項(xiàng)目新造林最高補(bǔ)貼僅400元，扶貧項(xiàng)目700元。經(jīng)測(cè)算，上級(jí)財(cái)政投入新造林平均單價(jià)僅560元，占總需投資的22.4%。實(shí)生老油茶林改造投入財(cái)政扶持力度更弱。全州實(shí)施的低產(chǎn)林改造667m2投資不足300元，且為一次性投資，達(dá)不到改良的目標(biāo)，改造后增效不明顯，比較效益仍較低。

2.2 新造油茶林見效慢，成功率不高

2015年調(diào)查結(jié)果顯示，全州油茶新造林面積2.39萬(wàn)公頃，實(shí)際保存面積占50.1%。主要原因?yàn)檎＝?jīng)營(yíng)水平下，油茶幼林生長(zhǎng)期需4～5年，進(jìn)入盛產(chǎn)期需7～8年，油茶栽培初產(chǎn)期長(zhǎng)見效慢，投資壓力大，部分基地缺乏持續(xù)投入做保障，導(dǎo)致新造林地荒蕪。

2.3 良種配置不均衡，種苗市場(chǎng)管理不科學(xué)

因地方油茶良種選育工作滯后，早期建立的采穗圃以第一輪引種馴化的“長(zhǎng)林”和“湘林”系列油茶品系為主，處于邊選邊繁邊推廣階段，導(dǎo)致適應(yīng)性強(qiáng)的高產(chǎn)品種配置不均衡。造林種苗采購(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)管理后，早期在種苗采購(gòu)中部分中標(biāo)企業(yè)存在舍近求遠(yuǎn)進(jìn)購(gòu)苗木以劣充優(yōu)現(xiàn)象，將種苗質(zhì)量潛在的風(fēng)險(xiǎn)留給了廣大油茶經(jīng)營(yíng)主體。

2.4 主體作用滯后 管理欠科學(xué) 政策不匹配

回顧全州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，存在主體作用相對(duì)滯后的普遍現(xiàn)象。一是抓落實(shí)不夠。州、縣兩級(jí)為宏觀管理，鄉(xiāng)、村基本無(wú)人抓落實(shí)，未建立完善硬性的督察與考核機(jī)制。二是政策落地難。近年來(lái)，各重點(diǎn)縣相繼出臺(tái)了促進(jìn)油茶發(fā)展的指導(dǎo)意見，要大力改善集中連片33.3公頃以上油茶示范基地水、電、路等基礎(chǔ)條件，由于缺乏項(xiàng)目支撐而未能得到很好落實(shí)。三是企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)引領(lǐng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的部分企業(yè)、合作社投資鏈斷裂被迫放棄后期管理，油茶地荒蕪。四是項(xiàng)目資金整合困難。因財(cái)政資金補(bǔ)助單價(jià)低，行業(yè)部門項(xiàng)目資金又各有各的使用方向和管理考核辦法，造成一些項(xiàng)目資金到處撒“胡椒面”達(dá)不到投資效果，一些項(xiàng)目難落地導(dǎo)致部分資金沉睡。

2.5 油茶果實(shí)采收成熟度不夠 秩序混亂

科學(xué)普及不夠。黔東南林農(nóng)素有“寒露三天揀老油”的老傳統(tǒng)習(xí)慣，臨近寒露節(jié)即上山采果，違背了油茶果實(shí)自然成熟采收的科學(xué)規(guī)律，直接影響茶籽產(chǎn)量和質(zhì)量。更有部分村民過(guò)早進(jìn)山“撈茶籽”，嚴(yán)重影響茶果正常采收秩序。

2.6 油茶籽收購(gòu)率不足，加工業(yè)發(fā)展艱難

全州現(xiàn)有規(guī)模加工企業(yè)7家，茶籽加工能力達(dá)1.6萬(wàn)噸，加工原材料供需矛盾突出。茶籽集中收購(gòu)期受流動(dòng)資金制約，企業(yè)加工原料收購(gòu)能力僅占20%。生產(chǎn)者、加工者缺乏利益連結(jié)，出現(xiàn)種植戶“賣油難”。小作坊、大企業(yè)互相掠奪資源，規(guī)模加工企業(yè)因原料不足多處于半加工半停產(chǎn)狀態(tài)。

3 黔東南油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升協(xié)調(diào)服務(wù)能力

州縣成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的發(fā)展氛圍，完善目標(biāo)考核制度和激勵(lì)機(jī)制。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障有2～3人負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作，提升科技服務(wù)水平。著力培育研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，組建油茶產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，創(chuàng)新“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)盟。深入開展科技攻關(guān)，提升科技含量，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率

州、縣出臺(tái)切實(shí)可行的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金整合方案，整合專項(xiàng)財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌范圍，提高新造林和老林改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到"多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水"。提高財(cái)政貼息資金扶持力度。油茶發(fā)展縣按每年300～500萬(wàn)元貼息資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)發(fā)展油茶新造林的主體實(shí)施4年貸款全息補(bǔ)貼。全面落實(shí)“一把尺子”扶持政策，保障造林主體享受到公平的政策待遇。加快油茶發(fā)展扶持模式創(chuàng)新，重點(diǎn)改革種苗、肥料集中采購(gòu)與固定地塊造林方式，把相關(guān)工作移交給造林主體，全面推行"先建后補(bǔ)、誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)"的發(fā)展模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金支撐作用。

3.3 嚴(yán)格把好種苗關(guān)，全面推廣壯苗造林

整合長(zhǎng)林、湘林系列油茶良種資源，完成長(zhǎng)林4#、18#、53#與湘林1#、11#、27#、36#、78#、210#主推品種采穗圃升級(jí)改造，加快黎平2號(hào)、天柱白市4號(hào)地方油茶良種審定與擴(kuò)繁提升，著力調(diào)整油茶良種均衡配置。加強(qiáng)優(yōu)良種質(zhì)管理，嚴(yán)格監(jiān)管育苗單位穗條來(lái)源，堅(jiān)決做到“四定三清楚”，建立健全育苗技術(shù)檔案，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)單位育苗資質(zhì)。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的苗木出圃標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)質(zhì)壯苗出圃率。加快調(diào)整輕基質(zhì)容器苗生產(chǎn)和造林比例，打破造林植苗季節(jié)局限，提高造林保存率。

3.4 科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

著力創(chuàng)建油茶豐產(chǎn)林栽培示范帶，全面啟動(dòng)低產(chǎn)低效老油茶林更新改造工程。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣整合土地、人力、財(cái)力資源，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，按核心區(qū)0.03～0.07萬(wàn)公頃、示范區(qū)0.2～0.3萬(wàn)公頃的適度規(guī)模集成發(fā)展，著力創(chuàng)建油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范帶，改分散投入為集中整合投入，保障油茶基地建設(shè)一片、成功一片、成效一片。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推廣林菜、林藥、林禽等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，提高單位面積綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 調(diào)整沉淀資金投入，鞏固幼林基地成果

全面清理未完成項(xiàng)目任務(wù)沉淀資金，及時(shí)調(diào)整資金用途，鞏固基地建設(shè)成果。重點(diǎn)扶持一批高產(chǎn)示范典型樣板基地，爭(zhēng)取短期內(nèi)達(dá)到豐產(chǎn)目標(biāo)，以示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高廣大林農(nóng)種植油茶的積極性，通過(guò)打造豐產(chǎn)示范基地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 加大宣傳引導(dǎo)，保障油茶果實(shí)正常采收秩序

加強(qiáng)油茶果實(shí)自然成熟采收的宣傳引導(dǎo)工作，提高廣大林農(nóng)科學(xué)采收的重要性認(rèn)識(shí)，改變林農(nóng)“寒露三天揀老油”陋習(xí)。建立村民自治平臺(tái)，依托村規(guī)民約發(fā)揮村民自治作用，發(fā)布油茶果實(shí)統(tǒng)一開山采收與撈茶通告，維護(hù)正常的油茶采收秩序。

3.7 科學(xué)布局加工點(diǎn)，推進(jìn)茶油加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)全州油茶資源現(xiàn)狀科學(xué)布局加工點(diǎn)，規(guī)避加工企業(yè)發(fā)生掠奪資源導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。著力扶持提升黎平霞宇、天柱三星巖等加工企業(yè)發(fā)展水平與加工能力，協(xié)調(diào)融資擔(dān)保，在茶籽收購(gòu)環(huán)節(jié)提供流動(dòng)資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，做強(qiáng)做優(yōu)自主品牌。研究出臺(tái)茶油加工原料保護(hù)政策，在切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益的基礎(chǔ)上嚴(yán)禁油茶果實(shí)及其初級(jí)產(chǎn)品外流，確保全州油茶籽加工率達(dá)90%以上，提高產(chǎn)品附加值。

準(zhǔn)確定位茶油市場(chǎng)，促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整大眾消費(fèi)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓茶油真正走進(jìn)百姓餐桌贏取大市場(chǎng)。

[1]莊瑞林.中國(guó)油茶.第2版.

[2]全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年).

[3]黃彩梅，劉海燕，鄒天才，等.貴州發(fā)展油茶種植業(yè)的區(qū)域劃分.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(5)：218～221.

[4]楊小胡，曾維潔，歐陽(yáng)碩龍，等.湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策.湖南林業(yè)科技，2015，42(1)：83～86.

The Existent Problems and Countermeasures ofCamelliaOleifera Industry in Qiandongnan Prefecture, Guizhou Province

YUAN Chang-xuan

(Forestry bureau of Tianzhu country,Tianzhu,Guizhou 556699)

In this paper, the development characteristics and status ofCamelliaoleiferaindustry in Qiandongnan in 2009～2015 have been briefly introduced; and problems that exist in the technology ,management ,funds, policies, techology popularization and other aspects of Camellia oleifera industry have also analyzed. Based on the development status and the existing problems , the corresponding countermeasures and suggestions were proposed to provide reference for the healthy development ofCamelliaoleiferaindustry in Qiandongnan.

problems and countermeasures; Camellia oleifera; Qiandongnan.

2016-06-05

S794.4

C