胡南春,李立軍

（湖南省武岡市畜牧水產(chǎn)局，湖南武岡422400）

武岡市畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

胡南春,李立軍

（湖南省武岡市畜牧水產(chǎn)局，湖南武岡422400）

文章從武岡市畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本現(xiàn)狀入手，闡述了來(lái)自飼養(yǎng)、市場(chǎng)、污染的突出問(wèn)題，提出了預(yù)測(cè)體系、疫病防控、管理制度、治理環(huán)境的對(duì)策建議，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展走向提供可借鑒性依據(jù)。

畜禽；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

湖南省武岡市屬全國(guó)生豬調(diào)出大縣（市）、瘦肉型豬生產(chǎn)基地之一，素有“銅鵝之鄉(xiāng)”、“鹵菜之都”盛譽(yù)，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展迅猛。2016年來(lái)，武岡市畜牧水產(chǎn)局對(duì)全市10個(gè)散養(yǎng)戶(hù)（5戶(hù)家禽、5戶(hù)家畜）、10個(gè)規(guī)模場(chǎng)（6戶(hù)生豬場(chǎng)、2戶(hù)肉牛場(chǎng)、2戶(hù)山羊場(chǎng)）進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況向好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合我市養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)就其基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析及對(duì)策建議報(bào)告如下：

1 基本現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.1.1 責(zé)任精細(xì)化。在全國(guó)肉食品質(zhì)量事件頻發(fā)期間，我市沒(méi)有發(fā)生一例重大畜禽水產(chǎn)品安全事故。今年來(lái)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《武岡市畜牧水產(chǎn)局關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)的通知》要求，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防（檢）疫站加強(qiáng)了畜禽水產(chǎn)品安全責(zé)任監(jiān)管力度，通過(guò)條與塊有機(jī)結(jié)合的方式，以“確保不發(fā)生畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”為重點(diǎn)，把工作任務(wù)量化細(xì)化，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人，堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)的方針，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處動(dòng)物防疫員、檢疫員這兩種角色集聚到一起，做到既分開(kāi)又統(tǒng)一，各負(fù)其責(zé)。

1.1.2 目標(biāo)管理化。除了動(dòng)物防疫與打擊“瘦肉精”等違禁藥品工作簽訂了責(zé)任狀外，我們還同各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂了責(zé)任狀，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，雙雙承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)壓力。按照年度評(píng)優(yōu)“一票否決”規(guī)定，年底將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行通報(bào)排名，發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站、動(dòng)物檢疫站等下發(fā)黃牌警告，進(jìn)一步抓實(shí)目標(biāo)管理。

1.1.3 督查創(chuàng)新化。按照“明+暗”雙查緊密結(jié)合的方式，徹底打破以往單查的老模式。出發(fā)前，所有工作人員全部向局黨組遞交了組織紀(jì)律責(zé)任狀，謹(jǐn)防督查過(guò)程弄虛作假。到達(dá)目的地后，按明查不走過(guò)場(chǎng)、暗查不定日期、過(guò)程不準(zhǔn)陪同、明查暗訪同步的原則，根據(jù)防（檢）疫人員的會(huì)議記錄、出勤登記、責(zé)任任務(wù)、到崗到位、疫苗使用、宰前檢疫、宰中檢查、宰后記錄等20多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行一一填寫(xiě)到位，通過(guò)對(duì)畜禽應(yīng)（實(shí)）免疫密度、臺(tái)賬書(shū)寫(xiě)、耳標(biāo)佩戴、詢(xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)等抓嚴(yán)抓實(shí)，并就飼料抽樣、禁用藥品檢測(cè)、獸藥品質(zhì)等進(jìn)行認(rèn)真登記，從源頭上杜絕作風(fēng)不實(shí)行為的發(fā)生。

1.1.4 結(jié)果追溯化。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，綜合考評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物（防）檢站監(jiān)管工作實(shí)績(jī)。對(duì)工作落實(shí)不到位、抽檢合格率低的采取通報(bào)、約談等形式，一般問(wèn)題責(zé)令限時(shí)改正，情節(jié)嚴(yán)重的站長(zhǎng)一律就地免職。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向好

1.2.1 總體生產(chǎn)情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，武岡市2016年一季度期末生豬出欄47.8萬(wàn)頭，同比增加1.3％；期末生豬存欄81萬(wàn)頭，同比增加1.3％。其中能繁母豬存欄7.88萬(wàn)頭，同比增加2.6％。

1.2.2 飼料原料情況。就目前市場(chǎng)行情看，飼料原料供大于求，因此成本持續(xù)走低，比如武岡市場(chǎng)的玉米價(jià)格為2元/kg、豆粕為2.5元/kg、麥麩為1.3元/kg，較去年同期下調(diào)10.4％、10.2％、10.5％。

1.2.3 產(chǎn)品價(jià)格情況。在產(chǎn)品價(jià)格方面，飼料原料成本下降，生豬價(jià)格上揚(yáng)，目前武岡市場(chǎng)的玉米平均價(jià)格為2元/kg、豆粕為2.5元/kg、麥麩為1.3元/kg，較去年同期下調(diào)10.4％、10.2％、10.5％。15kg三元雜交仔豬當(dāng)前平均價(jià)格為950元，同比上升50.5％；豬肉市場(chǎng)價(jià)30元/kg，同比上升40.5％。

2 存在問(wèn)題

2.1 飼養(yǎng)存在粗放問(wèn)題

集中表現(xiàn)在飼養(yǎng)條件較差，許多設(shè)施設(shè)備不是陳舊不堪，就是跟不上時(shí)代潮流，甚至還有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)喂潲水，不適應(yīng)當(dāng)代養(yǎng)殖事業(yè)發(fā)展需要。當(dāng)前，養(yǎng)殖場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等依然走傳統(tǒng)養(yǎng)殖之路，沒(méi)有把資金和精力用在該用的地方，造成養(yǎng)殖場(chǎng)科技含量低、飼養(yǎng)水平不高、經(jīng)濟(jì)效益差。

2.2 市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)引人關(guān)注，我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭热匀惠^低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的運(yùn)行管理較粗放、國(guó)家宏觀調(diào)控手段、時(shí)機(jī)不夠完善和恰當(dāng)?shù)仍?，生豬、雞蛋、肉禽為主的畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，周期變短，生豬價(jià)格波動(dòng)三年一個(gè)周期，雞蛋、肉雞價(jià)格波動(dòng)一年三個(gè)周期，雖然現(xiàn)今肉食品價(jià)格居高不下，預(yù)計(jì)今年底明年初將現(xiàn)回落趨勢(shì)。

2.3 治污存在壓力問(wèn)題

資江河兩岸附近養(yǎng)殖場(chǎng)多，流程貫穿全市，有些生豬、牛羊、家禽等規(guī)模場(chǎng)所的糞尿排放放任自由，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定影響。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，沒(méi)有配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，污染治理難度大，生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾日益突出。當(dāng)前，因生豬養(yǎng)殖效益低下，養(yǎng)殖戶(hù)自主投入糞污治理工作的積極性不高，造成少數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)停拆遷任務(wù)重、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，給全市規(guī)模養(yǎng)殖何去何從有一定參考價(jià)值。隨著畜禽飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽糞污排放形成的污染對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的損害成為一個(gè)必須解決的社會(huì)問(wèn)題。但因畜禽糞污無(wú)害化處理費(fèi)用較高，部分養(yǎng)殖戶(hù)只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)畜禽糞便等污染物亂堆亂放；缺少權(quán)威性、強(qiáng)制性防污制度，治污設(shè)施不齊全，使畜禽糞污無(wú)害化處理成為當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖面臨的一個(gè)重要難題。畜禽糞污如若處理不善，不僅帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，也嚴(yán)重制約畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 原因分析

3.1 飼料原料價(jià)格低迷

自2015年以來(lái)，由于飼料原料玉米價(jià)格分別從2.8元/kg下調(diào)到1元/kg、豆粕從4.6元/kg下跌到2.8元/kg、麥麩從1.9元/kg下降至1.3元/kg，致使養(yǎng)殖成本大幅度減少，所以出現(xiàn)豬價(jià)持續(xù)上升趨勢(shì)。

3.2 生豬價(jià)格居高不下

根據(jù)生豬生長(zhǎng)周期分析，如果飼料原料價(jià)格回暖，抑或環(huán)保要求更高，或者疫病流行加大，那么未來(lái)生豬價(jià)格將保持8～10元到明年底。當(dāng)然，如果飼料價(jià)格上升不太明顯、疫病風(fēng)險(xiǎn)有所減緩，那么明年上半年將迎來(lái)少量盈利甚至保本養(yǎng)殖趨勢(shì)，年底將呈現(xiàn)保本局面，預(yù)計(jì)在150～300元/頭之間浮動(dòng)。

3.3 部分村落疫病流行

2016年以來(lái)，由于極端天氣、藥物濫用、動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁等原因，加快了動(dòng)物病原微生物的變異和傳播，口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病存在安全隱患，一旦卷土重來(lái)，往往由疫情帶來(lái)的后果無(wú)法預(yù)測(cè)，打擊最大的當(dāng)屬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，讓人防不勝防。根據(jù)調(diào)查情況看，全市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分養(yǎng)殖村，受到仔豬腹瀉、圓環(huán)病毒、無(wú)名高熱等疫病威脅，致使養(yǎng)殖戶(hù)損失嚴(yán)重，讓人防不勝防。

3.4 環(huán)保要求逐年提高

2014年來(lái)，全市共有87家養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)逐漸自動(dòng)退出本行業(yè)，其中禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有37個(gè)養(yǎng)豬戶(hù)正在辦理退出手續(xù)。由于部分中小型養(yǎng)殖企業(yè)難以達(dá)到環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，自從全國(guó)上下養(yǎng)殖業(yè)污染情況被媒體曝光后，致使有些養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法辦理動(dòng)物防疫條件合格證，養(yǎng)殖人改行從事其它行業(yè)成歷史發(fā)展趨勢(shì)。照這樣分析，未來(lái)規(guī)模豬場(chǎng)將向生態(tài)農(nóng)莊型模式發(fā)展，散養(yǎng)戶(hù)將越來(lái)越賺不到錢(qián)，估計(jì)2022年后退養(yǎng)率可望超過(guò)50％。

4 建議對(duì)策

4.1 籌建市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系

要籌建市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系，積極應(yīng)對(duì)飼料原料、生豬價(jià)格、疫病防治等突出問(wèn)題。通過(guò)外出取經(jīng)、購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、觀看視頻等辦法，采取問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)詢(xún)問(wèn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家的方式，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)行情，精準(zhǔn)評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整改決策失誤到位。

4.2 筑牢疫病防控屏障

按照“一把手狠抓、狠抓一把手”的原則，按照月度督查、季度排名、年度獎(jiǎng)懲等辦法，一并將審核養(yǎng)殖條件、檢查飼料獸藥、尿檢牲畜瘦肉精、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、免疫抗體檢測(cè)等納入精細(xì)化管理范疇。通過(guò)開(kāi)展下鄉(xiāng)調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、應(yīng)急演練、技能鑒定等活動(dòng)，按照“先廣泛宣傳、后個(gè)別說(shuō)服”、“先農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、后主動(dòng)上門(mén)”，“先注射家畜、后注射家禽”、“先服務(wù)大戶(hù)、后服務(wù)散戶(hù)”，“先分開(kāi)防疫、后協(xié)同突擊”的防疫模式，先后實(shí)現(xiàn)市不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)不漏村名、村不漏戶(hù)主、戶(hù)不漏欄舍、針不漏畜禽等工作目標(biāo)。并就局干部包動(dòng)物防疫站、動(dòng)物防疫站長(zhǎng)包防疫員、動(dòng)物防疫員包養(yǎng)殖戶(hù)等出臺(tái)配套管理辦法，確保問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，確保重大動(dòng)物疫病零發(fā)生。

4.3 出臺(tái)養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度

按照局長(zhǎng)包分管副局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)防（檢）疫站長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防（檢）疫站長(zhǎng)包防（檢）疫員、防（檢）疫員包養(yǎng)殖戶(hù)的辦法，以出臺(tái)養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度為契機(jī)，全面推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)一體化、品牌標(biāo)志化、產(chǎn)品安全化“五位一體”模式，有效推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)合法、證章標(biāo)志有法、產(chǎn)地檢疫依法、屠宰檢疫守法、診療市場(chǎng)講法等“五法”執(zhí)法工作有條不紊開(kāi)展，進(jìn)一步打擊動(dòng)物防疫造謠、動(dòng)物診療“江湖俠”、病死動(dòng)物經(jīng)銷(xiāo)商等違法行為，大幅降低疫病、市場(chǎng)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，全面形成理念助牧、技術(shù)惠牧、項(xiàng)目興牧、法治保牧的養(yǎng)殖新常態(tài)。

4.4 狠抓污染治理工作

今后，要積極爭(zhēng)取政策資金扶持，把發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無(wú)害化、環(huán)保生態(tài)化三者統(tǒng)一到養(yǎng)殖業(yè)工作大局上來(lái)，從加強(qiáng)沼氣池、化尸池等糞污治理基礎(chǔ)設(shè)施著手，因地制宜改善養(yǎng)殖條件，千方百計(jì)改變養(yǎng)殖方式，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“硬功”，從源頭上抓實(shí)污染治理工作。

S8-1

C

1006-4907（2016）04-0031-03

10.3969/j.i ssn.1006-4907.2016.04.018

2016-07-07