高 芳

（甘肅省臨夏州動(dòng)物疫控中心，甘肅 臨夏 731100）

關(guān)于臨夏州畜禽養(yǎng)殖污染防治的思考與探索

高 芳

（甘肅省臨夏州動(dòng)物疫控中心，甘肅 臨夏 731100）

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)方面環(huán)境污染問(wèn)題突出，農(nóng)村環(huán)境亟待整治。如農(nóng)田廢舊農(nóng)膜殘留、農(nóng)村尾菜污染、畜禽糞便污染、農(nóng)藥、獸藥過(guò)期藥品廢棄物、病死動(dòng)物尸體等污染問(wèn)題已嚴(yán)重影響環(huán)境及人類(lèi)健康，已引起人們的足夠重視，而畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的首要來(lái)源。臨夏州近年來(lái)畜牧業(yè)方展較快，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量激增，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境的污染，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須齊頭進(jìn)，否則會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的方展。本文通過(guò)分析臨夏地區(qū)畜禽污染物的現(xiàn)狀、形勢(shì)，提出了自己一些思考。

畜禽養(yǎng)殖；污染；防治

國(guó)務(wù)院已出臺(tái)發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。各地也陸續(xù)出臺(tái)制定畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法或畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案。臨夏州為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善臨夏州人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾健康，也正在積極制定相關(guān)方案。通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式和布局的優(yōu)化，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)營(yíng)造有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的政策環(huán)境，通過(guò)扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，打通畜禽糞便等廢棄物綜合利用的渠道，已從根本上解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染問(wèn)題。

1 臨夏州養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是臨夏州重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。自古以來(lái)臨夏人民就有養(yǎng)殖畜禽的傳統(tǒng)，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展不僅滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活的需要，而且也為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但臨夏州地少人多，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式隨著養(yǎng)殖數(shù)量的增加、環(huán)保觀念、設(shè)施的落后也引起了一系列環(huán)境污染問(wèn)題，已不適應(yīng)發(fā)展的需要。臨夏州截至2015年底，牛、羊、豬、雞的存欄量合計(jì)有532.15萬(wàn)頭（只）。其中牛32.79萬(wàn)頭、羊188.43萬(wàn)頭、豬31.04萬(wàn)頭、雞279.89萬(wàn)只。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）數(shù)量每年都在增加，但畜禽養(yǎng)殖污染物的處理、環(huán)保觀念卻相對(duì)滯后。過(guò)去，養(yǎng)殖散戶、小型養(yǎng)殖場(chǎng)都以傳統(tǒng)糞便收集、堆積作為肥料入田為主要方式，目前化肥相對(duì)于糞便來(lái)說(shuō)，更省時(shí)省力，品質(zhì)更好。由于大型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖數(shù)量的增加形成了大量的糞便和污水，難以利用，價(jià)值不大，運(yùn)輸成本、人力清糞成本增加，環(huán)保處理成本太高，糞便無(wú)法處理，養(yǎng)殖場(chǎng)主隨意傾倒、處置造成了環(huán)境的污染。污染不僅造成地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染，還造成大氣的惡臭甚至污染地下水。另外糞便污水?dāng)?shù)量大、占用地方，滋生蠅蟲(chóng)、病害、污染土壤、水源、空氣，畜禽糞便中所含病原體對(duì)人類(lèi)健康造成了極大威脅?，F(xiàn)在污染問(wèn)題已引起人民群眾及相關(guān)部門(mén)的高度重視。

2 污染防治存在問(wèn)題

環(huán)保宣傳不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。畜禽養(yǎng)殖污染在臨夏州農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，但大部分養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為環(huán)保是政府的事，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不清，以自己的經(jīng)濟(jì)利益為中心，不顧大局利益。

環(huán)保投入成本較大，短時(shí)間內(nèi)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)追求短期利益，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)主負(fù)擔(dān)不起環(huán)保成本，所以積極性也不高。政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重不足，致使污染長(zhǎng)期得不到有效控制。農(nóng)牧部門(mén)和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)配合不夠，共同協(xié)調(diào)防治方面需加強(qiáng)。有些地區(qū)沒(méi)有制定相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作管理辦法和實(shí)施方案，機(jī)制不健全。整治力度不夠大。

畜禽養(yǎng)殖糞污處理的方式、方法、技術(shù)模式等還沒(méi)有一套科學(xué)的生態(tài)治污工程模式。沒(méi)有最有效、最科學(xué)化的細(xì)化法，有些治污處理技術(shù)在可行性方面還需進(jìn)一步研究，論證。

3 養(yǎng)殖污染防治建議及思考

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的要求，運(yùn)用法律、科技、經(jīng)濟(jì)及行政手段，對(duì)臨夏州畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，有效治理畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要下大力氣解決好農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖業(yè)污染物對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的危害以及合理科學(xué)化利用的意義。大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式，引領(lǐng)廣大農(nóng)村地區(qū)走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良性發(fā)展道路，為全州打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)奠定工作基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)污染治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村面源污染治理，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以節(jié)能減排為途徑，遵循“資源化、減量化、無(wú)害化、生態(tài)化”的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染的防治，推進(jìn)傳統(tǒng)種、養(yǎng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)不同規(guī)模，不同飼養(yǎng)法、因地制宜，綜合治理，采取多種治污技術(shù)模式。養(yǎng)殖散戶應(yīng)采取堆肥發(fā)酵入田的方式，規(guī)范畜禽糞便還田技術(shù)就地處理畜禽污染的綜合治理措施。有的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)將畜禽糞便采取厭氧處理、多級(jí)凈化措施或者建立沼氣池，臨夏地區(qū)有些養(yǎng)殖場(chǎng)已很早建立了沼氣池，每戶建一個(gè)沼氣池、結(jié)合改造畜禽欄舍、廁所和廚房，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村公廁要興建大中型沼氣工程和凈化池等環(huán)保設(shè)施，積極推廣以沼氣池為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，同時(shí)做好“三沼（沼氣、沼液、沼渣）”的綜合利用，從而實(shí)現(xiàn)家居用能清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的目標(biāo)。目前不可能投入巨資用于處理畜禽糞便的情況下，臨夏地區(qū)利用畜禽糞便資源化處理發(fā)展沼氣工程是個(gè)很好的選擇。但發(fā)展沼氣也有缺點(diǎn)，有些沼氣池質(zhì)量不高，不能持續(xù)發(fā)電，綜合效益不高，需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。有些大型厭氧沼氣投資大，沼氣池占用面積大，綜合效益也難以實(shí)現(xiàn)，須改進(jìn)。還有一種是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立有機(jī)肥處理中心，建設(shè)有機(jī)肥中心帶動(dòng)一批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，將畜禽糞便通過(guò)技術(shù)進(jìn)行多級(jí)凈化，做成有機(jī)肥，投入市場(chǎng)。有機(jī)肥中心將本地養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理，收集糞便時(shí)有機(jī)肥中心不向養(yǎng)殖場(chǎng)收取任何費(fèi)用，養(yǎng)殖場(chǎng)也不向有機(jī)肥中心收取費(fèi)用，只配合工作。政府對(duì)有機(jī)肥中心適當(dāng)提供資金補(bǔ)償。并加強(qiáng)引導(dǎo)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。缺點(diǎn)是有機(jī)肥處理不好，有可能造成二次污染，還有進(jìn)入市場(chǎng)操作問(wèn)題等。不管怎樣，目前來(lái)看，建立沼氣池和畜禽糞便作為有機(jī)肥推廣在臨夏地區(qū)具有一定的市場(chǎng)前景。

3.3 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力

推進(jìn)操作簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜的環(huán)境凈化替代技術(shù)和生物環(huán)境控制技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行環(huán)保硬件補(bǔ)貼、無(wú)息貸款以及稅收減免等優(yōu)惠政策。拓展畜禽養(yǎng)殖糞污處理的生態(tài)工程模式，為養(yǎng)殖糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化提供配套產(chǎn)品。向養(yǎng)殖污染環(huán)保治理比較好的地區(qū)學(xué)習(xí)，扶持引導(dǎo)臨夏州大型規(guī)?；髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等引進(jìn)畜禽污染物處理新技術(shù)，起到環(huán)保帶頭作用。通過(guò)抓點(diǎn)示范，培育典型，輻射帶動(dòng)整體工作，確保示范場(chǎng)（區(qū)）有特色、有亮點(diǎn)、可學(xué)習(xí)、可借鑒，達(dá)到較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。積極爭(zhēng)取政府環(huán)保資金，加大政府環(huán)保投入，環(huán)保部門(mén)、公安部門(mén)和農(nóng)牧部門(mén)等相關(guān)部門(mén)要密切配合，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染違法案件。配備農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾和農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理設(shè)施；實(shí)行垃圾分類(lèi)，建設(shè)田間垃圾收集池和回收農(nóng)膜，集中處理農(nóng)藥瓶；通過(guò)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，開(kāi)發(fā)利用可再生能源，積極推廣農(nóng)村節(jié)能新技術(shù)；依照村民自治的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理，建立行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。在州委州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，撥出專(zhuān)款用于畜禽養(yǎng)殖污染整治。認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治責(zé)任制，相關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步加快臨夏州畜禽養(yǎng)殖污染整治步伐。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)工作職責(zé)

抓緊制定出臺(tái)《臨夏州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和各縣（市）的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法或畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案。制定建立農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）化學(xué)需氧量和氨氮減排的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，把農(nóng)村污染減排工作落到實(shí)處。以保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“資源化、減量化、無(wú)害化”為基本出發(fā)點(diǎn)，確定全州畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)治理養(yǎng)殖單元，提出相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、分區(qū)分類(lèi)治理、技術(shù)推廣應(yīng)用、監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法、工程示范建設(shè)等任務(wù)措施。切實(shí)做到污染治理“責(zé)任落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、措施落實(shí)、投入落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)”。明確任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極探索完善適宜的無(wú)害化處理和資源化利用方式，加大監(jiān)管力度，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有效保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)監(jiān)督管理

積極推行限養(yǎng)和禁養(yǎng)政策，設(shè)定畜禽養(yǎng)殖特定區(qū)域。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染整治，對(duì)已建成的，制訂畜禽養(yǎng)殖污染搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐漸淘汰一批對(duì)環(huán)境有污染，離居民生活區(qū)近，群眾有反映污染環(huán)境的，落后、養(yǎng)殖數(shù)量少的散戶。引導(dǎo)一些離生活區(qū)近的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷至符合養(yǎng)殖的地區(qū)。對(duì)準(zhǔn)備在建或以后建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格按養(yǎng)殖條例和污染防治條例執(zhí)行。堅(jiān)持以人為本、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索畜禽養(yǎng)殖污染治理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為、防止畜禽疫病和有毒有害物質(zhì)殘留對(duì)人體的危害、防治畜禽養(yǎng)殖污染、促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃布局、養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置和飼養(yǎng)、疫病和污染防治提出要求，明確了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式和布局的優(yōu)化，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)營(yíng)造有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的政策環(huán)境，通過(guò)扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，打通畜禽糞便等廢棄物綜合利用的渠道，以從根本上解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平的提高，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

（編輯：高真貞）

S815.2

A

1006-799X(2016)18-0023-03

高 芳（1979-），女，甘肅永靖人，助理畜牧師，主要從事動(dòng)物疫病防治技術(shù)研究及推廣工作。