黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義 第6講 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要共性問題

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

新的國家能源局成立以來，共組織了3次電力建設(shè)工程施工安全方面的專項監(jiān)管，分別是2013年電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)駐點專項監(jiān)管(福建17個項目，85個問題)、2014年全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動(浙江、江蘇、陜西、新疆14個項目，722個問題)、2015年電力建設(shè)工程落實施工方案專項監(jiān)管(全國所有，138個項目，1 870個問題)，3年來累計督查項目169個，累計發(fā)現(xiàn)各類問題2 677例。近3年來監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要共性問題有以下幾個方面。

1 施工現(xiàn)場安全管理混亂

施工現(xiàn)場方面問題是所有發(fā)現(xiàn)問題中比例最高的。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在工現(xiàn)場安全管理粗放，高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、防火防爆等危險作業(yè)監(jiān)控不嚴，施工現(xiàn)場防護設(shè)施缺失，現(xiàn)場安全管理及文明施工水平不高，事故隱患較多。

2014年，陜西某發(fā)電有限責任公司1，2，3，4號機組脫硝改造工程，施工單位某工程公司1號脫硝施工區(qū)域安全防護欄桿缺失，北側(cè)邊坡未進行

1 閆長征，周勁松．電廠堵煤開關(guān)使用技術(shù)探討[J]．神華科技，2013，11(1)：47-49．

2 張福學．傳感器應(yīng)用及其電路精選(上、下冊)[M]．北京：電子工業(yè)出版社，1991．有效支護；施工單位陜西泰和電力建設(shè)有限公司3號脫硝爐后煙道下部結(jié)構(gòu)施工，左右兩側(cè)平臺有人行走、作業(yè)，但其臨邊未設(shè)置安全防護欄桿或安全扶繩，3，4號機組脫硝施工現(xiàn)場無消防器材。

2 現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位

3年以來，監(jiān)理方面問題一直持續(xù)存在。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：監(jiān)理責任不落實、履職不到位，監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè)，施工方案審批隨意性較大。

2014年，江西某電廠500 kV送出線路工程，監(jiān)理單位部分監(jiān)理檢查記錄不規(guī)范，未見整改閉環(huán)記錄，未進行整改確認；部分監(jiān)理旁站記錄不完整，無安全措施內(nèi)容記錄。

3 資質(zhì)資格審查不嚴

資質(zhì)資格方面問題歷來是檢查的重點，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位對分包商資質(zhì)和現(xiàn)場工作人員資格審查不嚴，施工單位存在以包代管、無資質(zhì)或者超資質(zhì)范圍施工，作業(yè)人員存在無證上崗現(xiàn)象。

2013年，福建某發(fā)電公司1號爐脫硫增容改造工程施工分包單位的《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證(鍋爐）》已過期；福建某核電公司1-4號核電機組建設(shè)工程分包單位項目負責人郭某無安全資格B類證。

4 現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范

腳手架是近年來出現(xiàn)事故最多的地方，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：未編制施工方案或不按照方案進行搭設(shè)，現(xiàn)場搭設(shè)隨意性大，驗收走過場。

2015年，某電廠2期2×1 000 MW超超臨界二次再熱燃煤機組工程項目，某電力建設(shè)公司在4號脫硫吸收塔電纜工程施工，搭設(shè)架高40 m的腳手架，未編制專項施工方案；腳手架僅有1根主支撐鋼管生根在脫硫吸收塔的第1層平臺鋼格柵上，鋼管底部無墊板，鋼格柵出現(xiàn)變形，存在重大事故隱患。督查組現(xiàn)場責令監(jiān)理單位下達停工令。

5 特種設(shè)備管理不嚴、不實

特種設(shè)備影響大，不容忽視，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對設(shè)備進場及使用和操作人員疏于監(jiān)管，把關(guān)不嚴，無專項施工方案或者編制不規(guī)范，現(xiàn)場管理不到位，存在塌陷傾翻風險。

2014年，浙江某電廠8號機組改造工程，鍋爐燃燒器改造施工單位租用的流動式起重機(蘇G50701)未簽訂租賃合同及安全生產(chǎn)協(xié)議，起重機無型號標識，吊鉤無高度限位器?，F(xiàn)場檢查時，起重機無安全檢驗合格證，支腿處地面已現(xiàn)裂紋，未落實支腿處地下管網(wǎng)情況(旁臨較多管道井蓋)，存在塌陷傾翻風險。

6 隱患排查治理制度不健全

對隱患排查工作進行現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在：部分電力企業(yè)未按法規(guī)要求建立本單位隱患排查治理制度，對事故隱患排查治理工作重要性認識不夠，未能實現(xiàn)事故隱患排查、整改、防范的閉環(huán)管理；對重大危險源辨識不足，隱患排查制度不健全，管理不到位等。

2015年，湖南某電廠2×660 MW機組工程項目，建設(shè)單位未組織開展隱患排查治理活動；施工單位未建立隱患排查治理管理制度，也未制定可操作的隱患排查實施方案，更未組織開展隱患排查治理活動。

7 安全生產(chǎn)管理制度不健全

建立健全安全生產(chǎn)制度是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提，現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理制度不健全，可操作性不強，且執(zhí)行不到位；未規(guī)范簽訂分包安全協(xié)議和安全生產(chǎn)責任書簽訂程序或內(nèi)容不規(guī)范。

2013年，福建某電廠3號機脫硝工程，建設(shè)單位未與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，未組織對《施工組織設(shè)計》進行審核和批準，簽訂的合同中未明確安全生產(chǎn)費用提取比例和使用方式；施工單位《脫硝裝置改造安全作業(yè)指導(dǎo)書》引用早已作廢的規(guī)程。

2016-06-15。

謝 飛(1991-)，男，維修高級工，主要從事燃料檢修工作，email：598801839@qq．com。

張 浩(1991-)，男，維修高級工，主要從事燃料檢修工作。

周勁松(1969-)，男，工程師，主要從事燃料電氣檢修技術(shù)管理工作。

收稿日期：2016-05-20。

作者簡介：

黃幼茹(1940-)，女，教授級高工，全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機工程學會首席安評專家，主要從事電力安全方面的工作。