薛榮久(教授)　楊鳳鳴

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WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位、作用與中國(guó)對(duì)策

薛榮久(教授)①楊鳳鳴②

20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)成型。2008年世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大動(dòng)蕩，引起全球經(jīng)濟(jì)失衡，加大全球經(jīng)濟(jì)治理的呼聲高漲。國(guó)際社會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用日益關(guān)注，對(duì)1995年建立的WTO寄予厚望。

一、全球經(jīng)濟(jì)概念與治理內(nèi)涵

(一)全球經(jīng)濟(jì)概念、特點(diǎn)與失衡

全球經(jīng)濟(jì)一般是指世界貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、金融、運(yùn)輸和信息等的融合，構(gòu)成全球性的世界市場(chǎng)。全球經(jīng)濟(jì)既是實(shí)物、服務(wù)市場(chǎng)和金融業(yè)的全球化，也是國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系的全球化。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著貿(mào)易、投資自由化、跨國(guó)公司的興起和冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)形成并加速發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，整體性的全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。它具有十大特點(diǎn)，即市場(chǎng)的共認(rèn)性、多維的參與體、企業(yè)的跨國(guó)化、運(yùn)輸?shù)母咝?、信息的網(wǎng)絡(luò)化、快速的傳遞性、經(jīng)濟(jì)的虛擬性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)、電商的普遍性、運(yùn)行的共振性。

在2008年的世界性金融危機(jī)沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。其主要表現(xiàn)是：虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)并沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，原有全球經(jīng)濟(jì)格局受到新興國(guó)家的挑戰(zhàn)，國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則滯后于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)，危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。出于各國(guó)/地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)際社會(huì)要求加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的呼聲日益高漲。

(二)全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵、目標(biāo)和主體

全球經(jīng)濟(jì)治理，顧名思義，是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)和管理，是超越民族國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高層次宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和管理。其目標(biāo)是協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使全球經(jīng)濟(jì)在共識(shí)的秩序和規(guī)則基礎(chǔ)上，做到可持續(xù)的良性發(fā)展，促進(jìn)和提高世界人民生活的福祉，使世界穩(wěn)定與和諧。

以此而言，主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、國(guó)際企業(yè)和非政府組織應(yīng)是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要角色。其中，由主權(quán)國(guó)家組建的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是最主要的擔(dān)當(dāng)者。第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的各專(zhuān)業(yè)組織以及與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系的專(zhuān)業(yè)組織，其中最重要的是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)和關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織(GATT/WTO)。它們既是全球經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)者，也是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要擔(dān)當(dāng)者。其中，1995年由1948年臨時(shí)性生效的GATT演變而成的WTO成為重要角色。

二、WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位與作用

(一)WTO具備承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理中的基本條件

國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用取決于以下基本條件，即建立的基礎(chǔ)性、參與的全面性、決策的民主性、規(guī)則的漸進(jìn)性、執(zhí)行的有效性、廣泛的協(xié)調(diào)性、利益的眾多性。WTO初步具備了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的上述基本條件。

第一，國(guó)際法人。根據(jù)《維也納條約法公約》，世界貿(mào)易組織是一個(gè)常設(shè)性和永久性存在的國(guó)際組織。

第二，整體性。WTO負(fù)責(zé)實(shí)施管理的多邊與諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議將近30個(gè)，涵蓋國(guó)際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第三，世界性。WTO負(fù)責(zé)實(shí)施管理的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議都是WTO成員共同接受的國(guó)際規(guī)則。WTO成員已達(dá)到162個(gè)，占世界貿(mào)易的98%。

第四，均衡性。WTO負(fù)責(zé)實(shí)施的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議，通過(guò)最惠國(guó)待遇和差別待遇原則維護(hù)各類(lèi)成員尤其是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的經(jīng)貿(mào)權(quán)益。

第五，憲法性。WTO以政策審議機(jī)制、貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序和國(guó)內(nèi)規(guī)則與其一致的原則約束對(duì)已承諾規(guī)則的遵守。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的通過(guò)遵循反向協(xié)商一致規(guī)則，這就使報(bào)告不可能不通過(guò)。這使上訴機(jī)構(gòu)的最終裁決具有憲法性效果。

第六，連續(xù)性。WTO規(guī)則延續(xù)了1948年GATT中的精華理念和規(guī)則。WTO運(yùn)行后，對(duì)已有規(guī)則又不斷深化和擴(kuò)展。

第七，緣起性。在20世紀(jì)60年代和70年代，多邊貿(mào)易體制重點(diǎn)規(guī)制反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅、自愿出口限制協(xié)議等。在20世紀(jì)80年代和90年代，開(kāi)始納入許多“新”議題，如服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成員國(guó)內(nèi)投資措施。自烏拉圭回合之后，開(kāi)始關(guān)注環(huán)保問(wèn)題和競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題多數(shù)都納入到2002年開(kāi)始的多哈回合談判議題中。

第八，合規(guī)性。現(xiàn)在雙邊和地區(qū)性貿(mào)易安排協(xié)定所確立的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則從原則上都宣稱(chēng)與WTO相一致。這些區(qū)域性規(guī)則也只有納入WTO，才能具有國(guó)際性質(zhì)。

第九，難替代。WTO的上述條件使其難以被別的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織替代。

(二)WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中可以發(fā)揮的作用

1.扭轉(zhuǎn)虛擬經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)發(fā)展

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，很大程度上是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，特別是美國(guó)的過(guò)度金融化、盲目的金融創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)虛擬化所致。在金融危機(jī)后，各國(guó)加強(qiáng)金融管理的同時(shí)，普遍轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)交換環(huán)節(jié)(國(guó)際貿(mào)易)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，WTO致力于通過(guò)各種貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易自由化，形成開(kāi)放、公平和無(wú)扭曲競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境，消除過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)特別是金融業(yè)，忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的惡果。

2.搭建全球經(jīng)濟(jì)治理的合作平臺(tái)

在WTO 162個(gè)成員中，包含了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同社會(huì)制度、不同宗教信仰的各類(lèi)國(guó)家，通過(guò)共同協(xié)商和遵守的貿(mào)易規(guī)則，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)了成員國(guó)的改革和良性市場(chǎng)體系的形成與運(yùn)行。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予各種特殊與差別待遇，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為WTO成員提供貿(mào)易談判的場(chǎng)所是WTO的重要職能之一。通過(guò)無(wú)條件最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇為WTO構(gòu)建起平等的合作平臺(tái)。

3.參與全球經(jīng)濟(jì)治理的民主性

WTO是“合約”性的國(guó)際組織，采取的決策方式首先是“協(xié)商一致”，如不能一致，則采取多數(shù)投票制進(jìn)行表決，而投票是基于“一個(gè)成員一張票”的原則。在完成其職責(zé)的方式上，采取多邊會(huì)議的方式，又以上述決策方式達(dá)成多邊協(xié)議。其民主性高于由經(jīng)貿(mào)實(shí)力獲得“加權(quán)的”多數(shù)投票決策權(quán)的IMF和WB。

4.參與全球經(jīng)濟(jì)治理的漸進(jìn)性

WTO推動(dòng)烏拉圭回合談判達(dá)成多邊和諸邊協(xié)議后，發(fā)起了多哈回合談判，使貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議向深化和廣化發(fā)展，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的要求。

5.參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性

在WTO要求成員國(guó)內(nèi)政策與多邊貿(mào)易規(guī)則一致性基礎(chǔ)上，通過(guò)政策審議制度、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，保證WTO成員充分享受權(quán)利，如實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地抑制2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義興起和泛濫。

6.具有廣泛的國(guó)際協(xié)調(diào)功能

WTO在負(fù)責(zé)執(zhí)行和制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，還注意與國(guó)際上相關(guān)的國(guó)際、區(qū)域、非政府組織合作。如被邀參加總理事會(huì)會(huì)議的觀察員就有聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議、國(guó)際貨幣基金、世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際貿(mào)易中心、G20等。

三、多哈回合困境削弱WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用

為加大WTO在促進(jìn)貿(mào)易自由化中的作用，2001年11月在WTO第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上決定發(fā)動(dòng)多哈發(fā)展回合談判。其中，列出的談判議題19個(gè)，談判結(jié)束時(shí)間為2005年年底。如果談判按期、按題結(jié)束，WTO在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用會(huì)加強(qiáng)。但事與愿違，談判進(jìn)程蹣跚，直到現(xiàn)在仍未結(jié)束，2015年12月在內(nèi)羅畢舉行的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，仍未就繼續(xù)推進(jìn)多哈回合達(dá)成共識(shí)，使WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)威性下降，凝聚力削弱。

(一)多哈回合陷入困境的原因

1.發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)能力的下降

發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)和歐盟在多邊貿(mào)易體制中一直居于主導(dǎo)地位，是貿(mào)易規(guī)則的制定原創(chuàng)者。它們借著強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)實(shí)力，在一定程度上左右共識(shí)基礎(chǔ)上的決策。隨著發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)成員的出現(xiàn)，美國(guó)主導(dǎo)WTO的強(qiáng)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，為所欲為的時(shí)代過(guò)去，居于守成地位，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)多哈回合興趣下降，轉(zhuǎn)而構(gòu)建巨大型的地區(qū)協(xié)定。

2.優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的泛起

短期效益觀念導(dǎo)致大多數(shù)WTO成員將其注意力轉(zhuǎn)向區(qū)域優(yōu)惠協(xié)定的談判。特別是一些新的區(qū)域優(yōu)惠協(xié)定，影響加大，如2015年10月5日達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)，正在談判的跨大西洋貿(mào)易和投資關(guān)系協(xié)定(TTIP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，以及正在謀劃建立的亞太自貿(mào)區(qū)和非洲三方自貿(mào)區(qū)(TEFA)。它們將廣化和深化區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。

3.發(fā)展目標(biāo)的失焦

隨著不平衡發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入的類(lèi)型和脆弱行業(yè)的保護(hù)不一；發(fā)展中國(guó)家中新興國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展關(guān)注點(diǎn)散化。

4.邊境后規(guī)則和新技術(shù)的發(fā)展

隨著生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和外包的發(fā)展，邊境后的規(guī)則越來(lái)越重要。它包括非關(guān)稅壁壘、特定投資條款、不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和有差別的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。此外，隨著新技術(shù)的發(fā)展，可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)和數(shù)據(jù)保護(hù)亟待解決。

5.對(duì)承諾后履行的審慎考量

WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效力，使一些成員在義務(wù)承諾時(shí)加強(qiáng)了對(duì)履行不力的擔(dān)憂，因?yàn)閲?guó)內(nèi)利益集團(tuán)和公民社會(huì)的影響力在加大。

6.WTO機(jī)制本身尚不完善

如總干事的權(quán)力過(guò)少，委員會(huì)的潛力沒(méi)有充分挖掘，與企業(yè)、中介組織交流溝通不暢，互動(dòng)不足，減少了公信力和主導(dǎo)力。

7.一攬子承諾方式削弱

一攬子承諾方式的表現(xiàn)有：在WTO框架內(nèi)，不給予最惠國(guó)待遇的政府采購(gòu)協(xié)定的保留；給予非成員提供最惠國(guó)待遇，如信息技術(shù)協(xié)定；與WTO有關(guān)，但和WTO分開(kāi)的諸邊協(xié)定談判，如TISA。

8.世界金融危機(jī)救治的不利

面對(duì)百年一遇的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際社會(huì)迅速展開(kāi)了一系列救助措施，擴(kuò)大貨幣發(fā)行、增加財(cái)政支出等“治標(biāo)”手段導(dǎo)致復(fù)蘇乏力，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義和其他的國(guó)際性的社會(huì)問(wèn)題，為多哈回合困局雪上加霜。

(二)多哈回合在異化中求進(jìn)

1.異化基礎(chǔ)

異化基礎(chǔ)主要有：發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó))不再引領(lǐng)，但不甘心，另尋出路，以巨型區(qū)域協(xié)定制約多邊貿(mào)易體制；以全球價(jià)值鏈為紐帶的世界分工出現(xiàn)；新興國(guó)家希望改變已有貿(mào)易規(guī)則；成員所追求的目標(biāo)差異加大；新興貿(mào)易大國(guó)如中國(guó)尚不具備完全引領(lǐng)多哈回合談判的資質(zhì)。

2.異化表現(xiàn)

異化表現(xiàn)有：多哈回合一攬子承諾原定目標(biāo)和談判議題縮減；決策機(jī)制從協(xié)商一致變?yōu)槎鄶?shù)接受，出現(xiàn)絕大比例同意達(dá)成再自愿接受的談判方式；達(dá)成以行業(yè)為主的多邊協(xié)定和諸邊協(xié)定，如ITA和TISA；隨著地區(qū)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)的涌起，WTO與地區(qū)貿(mào)易協(xié)定關(guān)系從約束到寬容，后者被視為前者的試驗(yàn)田。

3.異化方向

WTO以后應(yīng)該擺脫舊有模式，探尋新的模式，改變一攬子承諾、共識(shí)基礎(chǔ)上的決策和成員驅(qū)動(dòng)的“鐵三角”體制。途徑包括：推動(dòng)大多數(shù)WTO關(guān)鍵成員之間的協(xié)定：利用區(qū)域協(xié)定的正能量；貿(mào)易協(xié)定從單邊到多邊再到WTO的融化；充分考慮發(fā)展中國(guó)家的不同利益要求，但不允許共識(shí)要求被無(wú)限地稀釋。

4.異化目標(biāo)

為WTO探索發(fā)展方向，從互惠減讓談判和爭(zhēng)端解決的框架轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)跨境貿(mào)易和投資的更為廣泛的貿(mào)易規(guī)則體系，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化治理的責(zé)任。

5.實(shí)現(xiàn)異化目標(biāo)的措施

實(shí)現(xiàn)異化目標(biāo)的措施主要有：強(qiáng)化WTO的領(lǐng)導(dǎo)力，加大對(duì)總干事的授權(quán)，加強(qiáng)秘書(shū)處的作用，增強(qiáng)委員會(huì)的職能，積極協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)定的關(guān)系；通過(guò)論壇和咨詢委員會(huì)加強(qiáng)和商業(yè)團(tuán)體之間的交流；經(jīng)貿(mào)大國(guó)要充分認(rèn)識(shí)、維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的地位和作用，加強(qiáng)合作和引領(lǐng)多哈回合的談判等。

(三)多哈回合為中國(guó)在WTO中加大作為提供了難得的機(jī)遇

在多哈回合求變和改革中，WTO成員都承認(rèn)美、中兩國(guó)地位重要，作用巨大，并寄予厚望。

美國(guó)是以GATT/WTO為組織和法律基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的主要締造者，該體制通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易自由化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)從中受益頗多。美國(guó)應(yīng)一如既往地維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)多哈回合談判，而不應(yīng)劍走偏鋒，另辟別道，淡化其責(zé)任。

中國(guó)2001年加入WTO后，綜合實(shí)力增強(qiáng)，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)家、第二大經(jīng)濟(jì)體和對(duì)外投資大國(guó)，正在從經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)前進(jìn)。中國(guó)已從WTO新成員成為核心成員，在維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制中理應(yīng)承擔(dān)更多的義務(wù)，做出更大的貢獻(xiàn)。多哈回合談判的困局在客觀上給中國(guó)加大作為提供了可貴的機(jī)遇。

四、WTO是中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理想平臺(tái)

(一)WTO成為中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理想平臺(tái)的條件

1.WTO宗旨與中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)具有共同點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃中描述了中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)：“推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！倍鳺TO的宗旨是：提高生活水平，保證充分就業(yè)；擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；保證發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建立更加完善的多邊貿(mào)易體制。二者具有相匯點(diǎn)。

2.WTO居于中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主渠道地位

中國(guó)在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理中的途徑層次是：維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位；強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)，推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。WTO具備參與全球經(jīng)濟(jì)治理中的九大基本條件和可以發(fā)揮的六大作用，有助于中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中履行堅(jiān)持互利共贏原則、促進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化、堅(jiān)定反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義理念，對(duì)其他兩個(gè)層次提供更多的支持。

3.WTO提供了中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的可靠機(jī)制

由于WTO居于國(guó)際法人地位，已構(gòu)建起相對(duì)完善的法治體系，可以保證WTO成員權(quán)利與義務(wù)的平衡和維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的爭(zhēng)端解決機(jī)制，成為國(guó)際法治的典范。中國(guó)入世后，已建立起一個(gè)公正、透明且與WTO原則相符的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。它為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中國(guó)參與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織治理提供了重要借鑒。

4.中國(guó)具有通過(guò)WTO積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力

第一，中國(guó)經(jīng)歷了從WTO的新成員到成為核心成員之一，對(duì)WTO規(guī)則從接受到履行，從履行到參與新規(guī)則制訂，對(duì)WTO運(yùn)行機(jī)制從生疏到熟悉的過(guò)程。第二，中國(guó)入世后，如實(shí)履行義務(wù)、充分享受權(quán)利、積極參與談判的良好表現(xiàn)贏得可信的聲譽(yù)，影響力日益加大。第三，中國(guó)已成為貿(mào)易第一、經(jīng)濟(jì)總量第二的WTO成員。中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的輻射力和貢獻(xiàn)力，在多邊貿(mào)易談判中居于主導(dǎo)地位。第四，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員都具有利益的交匯點(diǎn)，具有很大的協(xié)調(diào)力，其樞紐地位高于其他WTO成員。第五，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)有助于全球經(jīng)濟(jì)治理良性體系的確立與完善。

(二)中國(guó)如何把理想平臺(tái)變成現(xiàn)實(shí)的舞臺(tái)

1.加大中國(guó)在WTO中的責(zé)任感和使命感

中國(guó)應(yīng)充分評(píng)估WTO在入世后整個(gè)社會(huì)巨大進(jìn)步中的作用，高度重視WTO在中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理中的領(lǐng)先地位和整體的作用。

2.推動(dòng)多哈回合談判盡早成功結(jié)束

中國(guó)在應(yīng)對(duì)多哈回合中的困局時(shí)要拓寬思路，主動(dòng)突破，務(wù)實(shí)地推動(dòng)多哈回合談判早日成功結(jié)束。

3.加強(qiáng)對(duì)WTO改革的評(píng)估研究

積極組織學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)WTO各種改革的評(píng)估研究，提出中國(guó)對(duì)WTO整體改革方案的建議。其中，應(yīng)把貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展國(guó)際中心編著的《加強(qiáng)21世紀(jì)的全球貿(mào)易和投資體系》作為首選的研究資料。

4.主動(dòng)提出召開(kāi)多哈回合發(fā)展與改革動(dòng)議

中國(guó)要與美國(guó)、歐盟、金磚國(guó)家和G20主動(dòng)溝通，尋求合作，主動(dòng)提出召開(kāi)多哈回合發(fā)展與改革動(dòng)議。

5.中國(guó)參與的區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定要符合WTO規(guī)則

中國(guó)在強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制的建設(shè)中，務(wù)必堅(jiān)持符合WTO負(fù)責(zé)管理和實(shí)施的多邊和諸邊協(xié)議的規(guī)則，抵制背離的傾向和做法。

(作者單位：①中國(guó)WTO研究會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，②中國(guó)WTO研究會(huì);責(zé)任編輯：周明)