李傳兵

(貴州大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

新形勢下加強作風建設與踐行群眾路線

李傳兵

(貴州大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

加強作風建設和踐行群眾路線互為一體。踐行群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風的重要內容，加強作風建設是貫徹黨群眾路線的重要體現(xiàn)。因此，加強作風建設、踐行群眾路線是新形勢下推動中國特色社會主義事業(yè)至關重要的切入點。

新形勢下；作風建設；密切黨群關系

加強作風建設與踐行群眾路線是密切相連、相互促進的整體。加強作風建設是踐行群眾路線的根本保證，關乎民心向背。能不能加強作風建設是衡量黨建設水平的標尺，關系到是否能建立穩(wěn)固的群眾基礎，是否能提高踐行群眾路線的自覺性，健全踐行群眾路線的工作機制。踐行群眾路線是加強作風建設的核心內容，不僅是黨保持生命力的源泉，而且是黨保持先進性的根本要求。以踐行群眾路線為契機，弘揚優(yōu)良作風，對于保持清廉本色，凝聚民心、匯集力量無疑起著促進作用。作風建設與群眾路線統(tǒng)籌規(guī)劃，共同落實，有利于推動兩者的良性互動、共同發(fā)力，形成兩者的規(guī)范化、常態(tài)化的長效機制。因此，新形勢下，加強作風建設與踐行群眾路線研究，對于建立科學完善的群眾工作運行機制，探索群眾工作的新路徑大有裨益。

一、加強作風建設與踐行群眾路線是新形勢下群眾工作的核心課題

改革開放以來，我們黨繼承和發(fā)揚了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，和群眾一道齊心協(xié)力、開拓進取，積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設中，使黨的作風建設得到了加強，面貌得到了很大的改進。關于作風建設和群眾路線的理論是一脈相承的，這種一脈相承是在繼承基礎上的不斷創(chuàng)新。在二十一世紀的今天，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨面臨著許多新情況、新考驗。黨員干部群眾工作的環(huán)境發(fā)生了改變，工作對象和內容也發(fā)生了變化，中共中央要求繼續(xù)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，同時根據(jù)新的形勢，賦予了作風建設新的內涵，提出了新的要求。

同時，我們也應該看到，新的形勢帶來有利條件的同時，也給黨的建設也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。一些黨員思想觀念陳舊僵化，墨守成規(guī)，一些黨員干部理想信念發(fā)生危機，意志薄弱，道德混亂，一些黨員干部受到資產階級的世界觀、人生觀、價值觀的影響，受到各種消極腐朽思想的侵蝕，拜倒在金錢之下，貪圖享樂、腐化墮落滋生，形式主義、官僚主義蔓延，不思進取、消極懈怠等現(xiàn)象突出，這些不良作風，嚴重損害了黨的形象，使黨群關系出現(xiàn)了裂痕，必須引起高度關注。

特別值得注意的是，在新形勢下，社會腐敗嚴重現(xiàn)象也引起了中共中央的高度重視。錢權交易，腐化墮落，官商勾結，特殊利益集團等已經(jīng)成為社會和諧發(fā)展的最大障礙。這些現(xiàn)象如果不能得到改進，治標不治本，黨的群眾路線就無法得到貫徹，中國特色的社會主義偉大事業(yè)也將無法保障。在十六大以來，黨中央提出了改進黨的工作作風一系列措施，黨的反腐工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是此項工作仍然是任重而道遠。當前改進作風建設，密切黨群關系的工作已經(jīng)迫在眉睫。習近平總書記強調，“各級領導干部要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風‘四風’，以身作則帶領群眾把各項工作落到實處?！盵1]習近平總書記從黨事業(yè)的發(fā)展高度，向全黨發(fā)出加強作風建設的動員令。這對于當前社會轉型關鍵之時，凝聚力量，改進工作方法，嚴肅紀律，具有重大而深遠的意義。

二、新形勢下，加強作風建設與踐行群眾路線面臨的主要問題

(一)群眾觀念弱化的“ 機關病”,消弱了黨的公信力

當前我國正處在社會轉型期間，各種利益主體相互博弈，社會矛盾突出，尤其是工資改革、城市管理、房屋拆遷、醫(yī)療矛盾、社會保障等方面的問題，已經(jīng)成為社會關注的難點熱點。 不同的群眾群體有不一樣的訴求，不能真正了解群眾需要的是什么，期盼的是什么，就做不好群眾工作。只有立足實際，深入群眾，才能幫助群眾解決實際問題。據(jù)調查，在與群眾交流時，有些黨員干部在形式化的“噓寒問暖”后，就不知從何溝通，也不知聊什么。那么結果自然就知道了，必然是弄不清群眾的實情，群眾工作也就無從談起。有些黨員干部只抓政績，忽視群眾感受，只愿意做對己有利的“大”事，而不愿做與群眾息息相關的“小”事，這種作風顯然需要整改了。群眾之間的糾紛，往往就是一些雞毛蒜皮的事情，一些矛盾沖突的發(fā)生，常常就是從身邊的諸如住房、看病、上學等問題引發(fā)的，這些糾紛如果不能得到妥善處理，問題不能得到有效解決，這些看似小的問題，處理不當?shù)脑?，群眾就會產生抵觸情緒，甚者會影響到社會的和諧發(fā)展。如果對危害群眾利益的“小”事不加注意，對脫離群眾的“小節(jié)”不加注意，久而久之，必然會消弱黨的公信力。

(二)腐敗墮落的垢弊， 成為阻礙黨群關系的桎梏

“清正在德，廉潔在志”，黨的先進性和純潔性與否從根本上決定著其作風是否端正。應該清楚地看到，目前黨的作風建設同新時期黨的要求還有差距，一些黨員干部在是非面前不能保持頭腦的清醒，在事關原則的問題上含含糊糊，在如何行使職權的問題上背離了黨的群眾路線，在作風問題上滋生了庸俗化的傾向，更有甚者，一些黨員干部權錢交易、生活消極腐敗，這些問題嚴重敗壞了黨風，嚴重消弱了黨在群眾心中的形象，嚴重影響了黨的先進性建設，必須從實現(xiàn)黨執(zhí)政使命的政治高度來看待這個問題。不能駕馭復雜的工作局面，遇到問題相互推諉，對群眾疾苦不聞不問，對群眾訴求敷衍塞責，都是對工作不負責任的表現(xiàn)。那么，對群眾工作不負責任的黨員干部，必然也失去群眾的支持和擁護。

(三)不思進取的“懶散病”， 影響了黨在群眾心目中的形象

當前，群眾路線教育實踐活動深入人心，作風整頓活動令人振奮人心。在取得了一項項階段性成果的同時，人民群眾也難免有所擔憂：不正之風會不會反彈？群眾利益能不能得到切實的保障？群眾路線的長效機制能不能得到貫徹？基層群眾工作是不是可以夯實？改革成果能不能惠及到廣大人民群眾？等等。這些擔憂都需要黨員干部以踏踏實實的行動去回答，辦實事、求實效，將黨的惠民政策認真貫徹，將群眾工作的措施擲地有聲地執(zhí)行下去。群眾的問題得不到迎刃而解，就不能得到群眾的認同。一些領導干部以工作忙、應酬多為自己找理由，放棄了學習馬克思主義理論和方法論，放棄了向群眾學習，向實踐學習的機會，群眾對此頗有不滿，普遍反映現(xiàn)在的領導干部學風不濃、玩風太盛，擺架子，裝樣子很在行。很顯然，這樣是不利于黨群關系和諧的。

(四)獨斷專行的頑疾，疏遠了黨和群眾之間的距離

在新時期，作風建設取得了一定的實效，但“一言堂，一支筆”的現(xiàn)象仍然存在，即人事、財務、管理一人說了算，權力集于一身。在對待權力的態(tài)度上，有些黨員干部對自身職能和地位缺乏正確的認識，獨斷專行，服務意識不強。在用權上，權力缺乏有效的監(jiān)督，政府的收支公開透明度不盡如意，公費吃喝，受賄行賄形式隱蔽多樣。在群眾權益受到侵犯時，有些黨員干部責任感不強，濫用權力，不能盡責地履行公仆義務，不能運用群眾賦予的權力去維護群眾的合法權益，這顯然不符合新時期群眾工作的要求。如果一味地獨斷專行，不能夠明確自身的責任，不能踐行全心全意為人民服務宗旨，無法保障群眾安居樂業(yè)，也就自然脫離了群眾。

三、新形勢下，加強作風建設與踐行群眾路線的對策思考

(一)發(fā)揚求真務實的作風，反對形式主義、官僚主義

黨員干部要從思想上認識到，作風建設關系到黨的形象，而作風建設的關鍵就在于密切黨群關系。因此，在群眾工作中，黨員干部要發(fā)揚求真務實、腳踏實地作風，反對形式主義，官僚主義作風，真正把群眾工作做實、做深、做細。

1.溝通從“心”開始

面臨新形勢下的新狀況，就要切實改變工作作風，堅持走群眾路線。針對群眾的抵觸情緒和不理解，通過勸解、教育、號召、疏導，主動和群眾溝通，傾聽群眾的心聲，了解群眾的訴求，從內心真正意識到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正去關心民情民意。溝通交流是密切聯(lián)系群眾的橋梁，這就要求黨員干部從感情上貼近群眾，說群眾能夠理解的話，說真情實意的話，不說官話套話，不說虛話假話，這樣才能與群眾達到思想上的相通，行動上的同行。

2.愿意從小事做起

習近平強調指出“各級干部要轉變工作作風，牢固樹立群眾觀點，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚釘釘子的精神，把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來，把群眾工作做實、做深、做細，確保群眾安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定。”[2]這是對新時期作風建設提出的明確要求，具有很強的指導性。

做群眾工作就需要關注群眾需求，愿意從小事抓起。對于做群眾工作的黨員干部而言，群眾利益無小事，對群眾痛心疾首的事情決不姑息，決不遷就，對群眾翹首期盼的事情及時解決，決不懈怠，認真處理好群眾關系的每一件小事，把實事辦好，把好事辦實。這樣，群眾才會相信我們的黨是真正關心民情民意的黨，是為群眾服務的黨，也正是因為在為群眾服務的過程中，我們的黨獲得了群眾的大力支持。

做群眾工作，還要善于做小事。群眾最注重實際，最忌形式主義。在群眾需要幫助的時候，一句關心的話語，一個微不足道的援助，都會讓群眾念念不忘。黨員干部要會干小事，干成小事，再小的事也要放在心上，不遺余力地去辦，力爭做到事事有回應、件件有結果。那么，這就要求黨員干部深入到群眾中，接地氣，查民情，用感情去貼近群眾，把心思花在服務群眾上，于細微之處見真情，于實際工作中見成效，這樣才能得到群眾的支持和擁護。

3.把群眾工作落到實處

把群眾工作做踏實，意味著工作中要腳踏實地，真抓實干。習近平在《增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開放不止步》中強調指出：“各級領導干部要牢記‘空談誤國，實干興邦’的道理，堅定理想信念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提高推動科學發(fā)展能力，切實改進作風，腳踏實地創(chuàng)造新的更大的業(yè)績?！盵3]

抓落實首先要抓到點子，抓到實效，做到“既見樹木，又見森林”。要盯住群眾工作的重點工作，緊抓群眾身邊的作風問題不放，把心思用在解決關系把重心放在群眾切身利益的問題上，集中力量把作風建設落實到基層，以作風問題的解決來推動群眾工作的全局，以此帶動整個黨風的轉變。同時，抓落實還要找準切入點，一抓到底。這好比敲釘子不能胡亂敲，要根據(jù)墻面的狀況來選擇著力點。做群眾工作抓落實也要根據(jù)實際情況，因地制宜地制定政策，加以落實，而不是人云亦云。經(jīng)常想一想，群眾工作的核心任務是什么？從哪里著手？落腳點是什么？作為群眾工作者，做到抓住矛盾的主要方面，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，做到確保群眾工作的深入開展，確保完成任務不打折扣、不留死角?？傊?，發(fā)揚釘子精神，就要有堅持不懈的精神，真正把群眾工作落到實處。

(二)發(fā)揚清正廉潔的作風，反對貪圖享樂、腐化墮落

清正廉潔、一身正氣是我們黨的政治本色，也是群眾對我們黨不變的期望。新形勢下，黨員干部仍然要發(fā)揚清正廉潔的作風，并把它作為立身之本和行為準則，這樣才能真正地踐行群眾路線，真正地為民做主。

1.打鐵需要自身硬

在新形勢下，黨的群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn)，作風方面也存在著不足和不夠“硬”的地方，亟需得到加強。首先，要找準自身的定位。黨員干部要擺正和群眾的關系，樹立以人為本的思想觀念，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去。 要把自己擺在人民公仆的位置上，真心實意為群眾服務，為群眾謀福利；要把自己擺在推進者位置上，不斷加強黨性建設，轉變工作作風；要把自己擺在擔當者的位置，對群眾負責。除此之外，對自身存在的問題有清醒的認識，做到自我反省，自我警戒，自我激勵，針對自身的問題和不足加以改進。古人云：“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。”要深刻意識到脫離群眾，高高在上，自然就會遭到群眾的遺棄。其次，要做到嚴以律己，以身作則。那么，在群眾工作中，要堅定理想信念，堅定政治立場，自覺抵御外界的誘惑，經(jīng)受住利益的考驗，不讓貪欲有機可乘，不讓雜念私心干擾自己，不受不良風氣的侵蝕，筑牢防御享樂主義和奢靡之風的“銅墻鐵壁”。只有率先垂范，言傳身教，才能贏得群眾的信任。最后，要明確自身責任?！拔覀兊呢熑?，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵4]群眾工作直接關系到群眾的切身利益，關系到社會的穩(wěn)定，關系到中華民族復興的偉大夢想，黨員干部要承擔起新形勢下群眾工作新的使命，完成時代賦予的新任務，切實增強做好群眾工作的責任感。那么，這就要求黨員干部的作風建設達到更高的標準，做到“自身硬”。那么，新時期黨員干部的一項重要責任就是轉變工作作風，更加貼心地服務群眾，更加創(chuàng)新地進行管理，更加妥善地協(xié)調各種關系，更加高效的化解矛盾，從而最大程度地提升群眾工作的能力，更加得心應手地處理群眾問題。

2.把權力關進制度的籠子

黨員干部的權力是人民群眾賦予的，就要確保把人民群眾賦予的權力真正用來保障群眾的權利，為人民謀利益。針對當前的腐敗現(xiàn)象，中共中央發(fā)的嚴厲指令：“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[5]腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了黨群關系，指令的發(fā)出代表了中共中央下大力度鏟除腐敗，從嚴治黨的決心。若不能做到嚴以修身，也就不能做到權為民所用，不能秉公清廉，也就不能做到利為民所謀，如若不能身體力行，定然不會取信于民，就難免會消沉頹廢，腐化墮落。新形勢下，黨員干部要筑牢嚴以用權，規(guī)范行權的思想壁壘，自覺接受群眾監(jiān)督， 讓濫用職權、獨斷專行沒有空間，讓徇私舞弊、暗香操作無處藏身，這樣才能進一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.保持黨員的先進性和純潔性

廣大黨員干部要自覺地把保持黨的先進性和純潔性同作風養(yǎng)成結合起來，以堅強的黨性保證黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。加強作風建設說到底是加強黨性修養(yǎng)問題。一切黨性堅強的共產黨員，都應當把保持黨的先進性和純潔性作為自己重要的責任，充分認識到保持清正廉潔政治本色的重要性和緊迫性。社會轉型的加速，如何更好地深入群眾、走進基層？利益主體博弈，如何改善民生，促進社會和諧？執(zhí)政環(huán)境發(fā)生改變，如何提高拒腐防變的能力？社會思想觀念變化，如何密切黨群的血肉聯(lián)系？這些問題都需要無論在什么情況，都要堅定理想信念，踐行服務群眾的宗旨，切實增強政治敏銳性和鑒別力。在做決策前認真想一想，是不是體察了民意，了解了實情，是不是傾聽了民聲，為群眾謀利；在做工作時看一看，是不是在求真務實、真抓實干，是不是做到了克己奉公，辦事公道。要深刻認識到，始終保持黨的先進性和純潔性是共產黨的從政之基。腐化墮落現(xiàn)象與黨的先進性、純潔性是南轅北轍，互不相容的。我們要從保持黨的先進性高度，正確認識廉潔從政和反腐敗斗爭，把住政治觀、金錢觀、權力觀，鏟除腐敗滋生的土壤，抵御腐敗思想作風的侵蝕，克服濫用權力、貪污腐敗的現(xiàn)象，防止黨員腐朽墮落，從而保持黨的純潔性以踐行群眾路線。

(三)發(fā)揚勤奮學習的作風，反對廢學怠思，渾渾噩噩

加強作風建設，踐行群眾路線，就需要營造勤奮學習，勇于創(chuàng)新的氛圍，通過學風建設推動黨的群眾工作?！爸醒霃娬{要轉變工作作風，能不能多一點學習、多一點思考，少一點無謂的應酬、少一點形式主義的東西，這也是轉變工作作風的重要內容?！盵6]針對新形勢下的新變化，群眾工作已不是簡單解決溫飽問題的工作，群眾對現(xiàn)今群眾工作的方法和作風有了更多的要求。那么，就要在群眾工作中做到勤于學習，善于學習。

首先，認真學習黨的路線、方針、政策，了解世情、國情、黨群的新變化，掌握馬克思主義群眾路線的立場、觀點和方法，用馬克思主義群眾觀來指導我們的群眾工作；其次，還要學習現(xiàn)代化的科技知識，練就利用網(wǎng)絡獲取民情民意的能力，同時可以借助網(wǎng)絡平臺進行網(wǎng)上宣傳，網(wǎng)上溝通交流，提高網(wǎng)絡信息的甄別能力，具備網(wǎng)絡輿論引導力。這樣當出現(xiàn)突發(fā)網(wǎng)絡輿情事件時，黨員干部才可以及時關注輿情走向，從而正確地進行引導，發(fā)布符合社會主義核心價值觀的主流思想，才不會陷入被動的局面；再次是學以致用，就是在工作中做到理論聯(lián)系實際，結合群眾工作的實際情況，對群眾工作存在的問題進行認真反思，在實踐中豐富群眾工作的經(jīng)驗，領悟服務群眾，執(zhí)政為民的要領，提高群眾工作的水平。這樣，在群眾工作中，始終注重知識的積累和運用，這樣，在每一次深入群眾，走訪調研時才能做到有備而來，在瑣碎繁雜的群眾工作中做到有的放矢，對解決群眾問題也有所裨益。最后，發(fā)揮先進組織和骨干理論帶動性和推動性，打造學習的平臺，建立系統(tǒng)聯(lián)動學習機制，不斷地總結新經(jīng)驗，研究新問題，拓展新思路，增強新本領，適應新環(huán)境，作出新業(yè)績。

(四)發(fā)揚協(xié)同推進的作風，反對一言堂，一支筆

在群眾工作中，要提高作風的效能建設，發(fā)揮群眾工作的協(xié)同性。習近平指出：“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協(xié)調推進的正能量。”[3]“改革發(fā)展穩(wěn)定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎?！盵7]這些講話為新時期的群眾工作指明了新的方向。

1.在互動發(fā)展中探索新方法

如何發(fā)揮群眾工作的總體效應，讓黨群關系的問題得到迎刃而解，這是新時期繼續(xù)保持和發(fā)揮黨優(yōu)良作風的重要課題。新形勢下，創(chuàng)新群眾工作必須要做到，作風建設要與服務大局、服務群眾相一致，要與群眾滿意的群眾工作目標相協(xié)調，與群眾工作總體布局相呼應，要體現(xiàn)出群眾工作的效能，同時要把是否密切聯(lián)系群眾作為檢驗作風建設成效的重要標準。只有相互協(xié)調，通力合作，井然有序地開展工作，才能為優(yōu)化作風營造良好的氛圍，保持黨的凝聚力和號召力。那么各部門就要規(guī)范行為，嚴密集合，爭先創(chuàng)優(yōu)，聯(lián)動發(fā)展，按照以黨風促政風帶民風的要求，充分發(fā)揮群團組織的作用，反對一言堂、一支筆的現(xiàn)象。

當前，作風建設已經(jīng)取得了顯著成效，一些好的經(jīng)驗和做法也值得我們推薦學習。在重慶市，“開展‘三項制度’、‘三進三同’、‘結窮親’、‘大下訪’等活動，以‘密切黨群干群關系’為目的，實行干部工作重心下移”[7],這是新形勢下作風建設的一個創(chuàng)新運用。對于黨員干部，應該以服務大局的視野來審視黨的作風建設與黨群關系。通過深入群眾，深入基層，廣泛地拓展群眾工作的渠道，建立作風建設的反饋和整改，把作風建設和群眾監(jiān)督有效地結合起來，形成全方位的群眾工作平臺。在此過程中，黨員干部應該增強大局意識，把作風建設放在興黨的大局中來把握，做到興黨和實干的有效結合，找準群眾工作的切入點，避免勞民傷財、好大喜功的政府工程，同時，要增強服務意識，在服務基層、服務群眾的過程中，樹立起清正廉潔的形象。除此之外，充分運用群眾工作的組織優(yōu)勢，將作風建設常抓不懈，將可能出現(xiàn)的腐敗問題徹底鏟除，增強拒腐防變的自覺性，提升作風建設的水平，支持群眾在作風建設中發(fā)揮積極作用。這樣，既圍繞大局，又帶動群眾，既鍛煉黨性，又凝聚了群眾。同時一些惠民利民政策措施的落實，既幫助群眾解決實際問題，又使作風建設上了一個新的臺階。

2.在共同推進中整合各方資源

推進新時期的群眾工作，不能單一而論，應該從科學發(fā)展的高度整體把握作風建設的相關問題，統(tǒng)籌推進作風建設。從某種角度來說，以民主制度為保障，以防控機制為抓手，平等和諧的黨群關系也才能真正得以構建。

“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！盵8]民主制度的完善，民主渠道的拓展，對于加強黨員干部和群眾的聯(lián)系具有非同尋常的意義。在新形勢下，社會的和諧、公平正義已經(jīng)成為群眾工作的重要目標。健全的民主制度，保障了群眾利益訴求的合法表達，也規(guī)范和完善了群眾工作。同時，黨員干部選拔，權力運行，聽取民意，體察民情等都涉及到民主化，群眾監(jiān)督，民主參與，利益表達，建言獻策都有賴于民主的完善?？芍?，民主制度的健全是加強作風建設，密切聯(lián)系群眾的一個重要環(huán)節(jié)，以民主制度為保障，就意味著群眾可以有效地對黨員干部的作風進行監(jiān)督，意味著可以讓權力運行在陽光下，意味著信息的公開，群眾舉報和監(jiān)督渠道的暢通，這對于密切新時期的黨群關系是至關重要的。民主制度的健全，必將改進黨的作風，增加黨內和諧，必將為鞏固黨群關系提供有力的保證。

3.共同構建群眾工作的新格局

作風問題具有頑固性和反復性，因此，需要堅持不懈地抓好改進工作作風的各項工作。既要立足當前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。

首先，以風險防控機制為突破口，推進作風建設，加快懲防體現(xiàn)框架的構建。目前，歪風邪氣的遏制取得了一定的成效，但在有些地方仍然屢禁不止，這是當前作風建設與黨群關系需要慎重對待的問題。重點排查在干部任免、資金調度、經(jīng)費管理、議事決策等方面可能存在的廉政風險，注重在部門層面的銜接配合，加強財務管理，對可能出現(xiàn)漏洞的地方嚴加防范，提出針對性的防控措施，明確責任加以落實。同時，加大懲治力度，嚴厲查處各種違紀違規(guī)的行為，做到違者必究，提高腐敗墮落的風險成本。

其次，依靠防控機制作保障逐步建立一系列切實可行的機制，用機制來保障作風建設的效果,防止形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的反彈。在選拔任用的機制上，把好作風關，通過完善競爭上崗，選拔清正廉正、作風過硬的黨員干部。在績效考核機制上，把作風作為黨員干部考核的重要依據(jù)，防止作風建設的“一陣風”現(xiàn)象，促進領導干部作風的轉變。在聯(lián)系群眾機制上，重點完善黨員干部深入基層，直接聯(lián)系群眾的制度，促使黨員干部真正深入群眾，服務群眾，杜絕形式主義的虛假作風。

最后是要不斷完善應急處置機制?！耙獪蚀_把握維護社會穩(wěn)定與維護群眾合法權益的平衡點，講究政策策略”，有效防范群體性事件的發(fā)生，提高處置群眾性事件的能力，真正把處置群體性事件的過程變成做好群眾工作的過程，變成統(tǒng)籌全局，化解矛盾疏導的過程，變成幫助群眾合法維護權益的過程。

[1] 習近平.依靠誠實勞動開創(chuàng)美好未來[N].人民日報，2013-04-29.

[2] 習近平.堅定不移深化改革開放加大創(chuàng)新驅動發(fā)展力度[N].人民日報，2013-03-06.

[3] 習近平.增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步[N].人民日報，2012-12-12.

[4] 習近平.始終與人民心相印共甘苦[EB/OL].[2013-03-04]人民網(wǎng).

[5] 習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[6] 習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報,2013-03-03.

[7] 進基層結窮親訪民情解民難 重慶數(shù)百萬群眾得到實惠[N].重慶晚報，2011-12-30.

[8] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：328.

(責任編輯 方英敏)

2016-07-12

國家社科基金項目“協(xié)商民主視角下黨的群眾工作方法創(chuàng)新研究”(13CKS023)；貴州大學人才引進項目“新時期加強黨與人民群眾聯(lián)系的實踐創(chuàng)新”(2014008)；貴州大學重點項目“馬克思主義經(jīng)典作家群眾觀及其當代中國實踐”(GDZT201403)。

李傳兵(1974—)，男，湖北襄陽人，博士，貴州大學馬克思主義學院教授、碩士生導師，山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院博士生導師，教育部高校思政課教師年度影響力人物。研究方向：馬克思主義及政治學。

D261.3

A

1000-5099(2016)06-0014-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.003