趙龍躍(教授)　李家勝

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WTO與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理

趙龍躍(教授)李家勝

全球經(jīng)濟(jì)治理，需要科學(xué)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和公正有效的組織體系。世界貿(mào)易組織(WTO)的建立推動(dòng)了多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，與國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(World Bank)等國際金融機(jī)構(gòu)，形成了現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的鼎足之勢。改革開放以來，中國加速融入全球經(jīng)濟(jì)，特別是加入WTO以來，中國不僅逐步成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，而且也成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要力量。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理面臨兩難抉擇

完善全球經(jīng)濟(jì)治理是世界各國面臨的共同課題，然而全球經(jīng)濟(jì)治理卻面臨兩難抉擇：一是經(jīng)濟(jì)全球化，國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會之間的聯(lián)系、影響和依賴程度日益深化，整個(gè)世界成為一個(gè)命運(yùn)共同體；二是治理碎片化，國際組織與區(qū)域性組織并存，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定并列，但是主權(quán)國家仍然是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。

(一)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段，第二次世界大戰(zhàn)后，以快速的通訊手段和便捷的交通工具為基礎(chǔ)的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾；冷戰(zhàn)后，全球化進(jìn)入更加具有“全球”意義的新階段；近年來，又有一些新的特點(diǎn)。恰恰是這些新特點(diǎn)，考驗(yàn)著傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性。

首先，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，各國相互依存程度不斷提高，國際貿(mào)易由最終產(chǎn)品交換逐漸向中間產(chǎn)品交換轉(zhuǎn)變，國際貿(mào)易的規(guī)模顯著擴(kuò)大。在全球價(jià)值鏈的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，附加值被不斷地創(chuàng)造、累加，并通過全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，由此形成了產(chǎn)業(yè)分布全球價(jià)值鏈化。這種價(jià)值鏈化，一方面使各國的相互依存程度得到空前加強(qiáng)，另一方面，也促進(jìn)了國際貿(mào)易的垂直分化。

其次，國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重要變化。2008年金融危機(jī)之后，美國和歐洲經(jīng)濟(jì)面臨種種問題，相對優(yōu)勢開始下降，國際經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)新的情況。一方面，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國經(jīng)濟(jì)也面臨低增長、高失業(yè)等問題，美歐發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位開始下降，不愿意承擔(dān)甚至逃避一些國際責(zé)任。相比而言，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。根據(jù)世界銀行2014年經(jīng)濟(jì)總量排名，中低收入國家經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到世界的32%，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，其中發(fā)展中國家平均經(jīng)濟(jì)增長速度為4.2%，而發(fā)達(dá)國家為1.7%。從全球貿(mào)易總量看，發(fā)展中國家貨物貿(mào)易量所占全球貨物貿(mào)易量的比重已經(jīng)超過40%，而且其增長速度自金融危機(jī)后一直高于發(fā)達(dá)國家，2015年第一季度，發(fā)展中國家進(jìn)出口貿(mào)易量分別比發(fā)達(dá)國家高出近10個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，過去的七國集團(tuán)(G7)峰會已經(jīng)沒那么引人注目，二十國集團(tuán)(G20)峰會逐漸成為應(yīng)對全球合作和協(xié)調(diào)國際事務(wù)的重要平臺。特別是2012年以來，中國相繼成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的貨物貿(mào)易國，G20峰會和金磚國家(BRICS)領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制逐漸興起并發(fā)揮重要作用。總之，發(fā)展中國家無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易總量，還是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的地位，都已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系不可忽視的一支重要力量。

再次，從全球投資結(jié)構(gòu)看，美歐等西方國家已經(jīng)不再是對外直接投資的唯一來源地。據(jù)2014年世界投資報(bào)告，2011年，美歐等發(fā)達(dá)國家對外直接投資占全球?qū)ν馔顿Y比例的60%，到2014年，這一比例已經(jīng)下降至48%；同期，發(fā)展中國家對外直接投資比例從24%上升到38%。從國別角度來看，美國、日本、德國依然是世界主要的對外投資國，但是同樣不能忽視作為發(fā)展中國家的中國。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計(jì)，2012年，中國已經(jīng)成為世界第三大對外投資國，對外直接投資總額為840億美元。當(dāng)前，中國正在非洲、拉美、中亞甚至美歐等世界各地加大對外投資力度，隨著中國“一帶一路”倡議的實(shí)施，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，中國對外投資的步伐必將進(jìn)一步加快。

最后，服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要組成部分。據(jù)WTO世界貿(mào)易報(bào)告提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重已達(dá)到20%以上。發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易比重普遍比發(fā)展中國家高。比如，2014年，美國服務(wù)貿(mào)易比重占全球服務(wù)貿(mào)易總額的11.86%；而同期，中國所占比重為6.29%；美國在全球服務(wù)貿(mào)易所占比重是中國的1.9倍。2013年以來，美國與歐洲積極推動(dòng)諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(Trade in Service Agreement, TISA)談判，意味著服務(wù)貿(mào)易不僅成為國際貿(mào)易的重要組成部分，而且是更廣領(lǐng)域和更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則的變革。

(二)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化

為應(yīng)對金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢和各國可能的貿(mào)易保護(hù)主義，主要發(fā)達(dá)國家開始了新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判。新一輪規(guī)則談判以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(Regional Trade Agreement, RTA)為主要的表現(xiàn)形式，而以掌控國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)為實(shí)質(zhì)目的。早在2008年2月，美國就加入了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)的談判，并從一開始就聲稱要將TPP打造為21世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)最高、涉及范圍最廣、全面體現(xiàn)美國價(jià)值觀、能夠應(yīng)對全球所面臨新問題和新挑戰(zhàn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，美國和歐盟于2013年6月正式啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP)的談判。2015年10月5日，TPP經(jīng)過6年多的談判首先達(dá)成一致，協(xié)議在貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面達(dá)成廣泛共識。TPP和TTIP的主要特征不再僅僅限于傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化，其議題更加關(guān)注貿(mào)易、投資、政府采購、國有企業(yè)、環(huán)境與就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等規(guī)則問題。其實(shí)質(zhì)是在制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競爭中，繞開WTO多邊機(jī)制，繼續(xù)搶占新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

在美歐國家的帶動(dòng)下，世界各國各式各樣的自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮，從雙邊到諸邊，從區(qū)域到超區(qū)域，形成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，美國巴格沃蒂(Bhagwati)教授把它形象地稱作“意大利面碗現(xiàn)象”(Spaghetti bowl phenomenon)。各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以及這些協(xié)定內(nèi)容中所隱含的規(guī)則重構(gòu)，導(dǎo)致了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碎片化。國際組織與區(qū)域性組織并存，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定并列，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理的碎片化和復(fù)雜化。

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化必然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新的思維和中國的元素。首先要揚(yáng)棄發(fā)達(dá)國家壟斷國際規(guī)則制定的局勢，增加發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，基本上是在美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)之下建立起來的，反映的首先是這些國家的需求和利益；發(fā)展中國家要想彎道超車，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要及時(shí)地把握新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的契機(jī)。其次要貢獻(xiàn)更多的中國智慧，增加更多的中國元素。長期以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅沒有考慮中國的情況，有些規(guī)則還是專門針對中國而制定，目的是限制中國發(fā)展。因此，在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的過程中，中國不僅僅要積極地參與，而且要團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，發(fā)揮“負(fù)責(zé)任大國”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。再次要進(jìn)一步發(fā)揮以WTO為核心的多邊經(jīng)貿(mào)體制的作用。目前多邊經(jīng)貿(mào)體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家不僅不能因?yàn)槊罋W國家試圖繞開WTO另辟蹊徑的做法而輕視WTO多邊體制的作用，而且要采取更加積極主動(dòng)的措施，抓住歷史機(jī)遇，重振多邊經(jīng)貿(mào)體制，維護(hù)自身合法權(quán)益，提高參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。

二、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷程

中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，是一個(gè)融入、學(xué)習(xí)和參與的過程。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國被拒之于全球經(jīng)濟(jì)體系的大門之外。改革開放以來，中國開始逐漸融入并成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要力量，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮重要作用。

(一)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的階段

改革開放以來，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是改革開放以后到加入WTO之前。這一階段，中國開始逐漸融入國際社會，關(guān)注國際規(guī)則，積極參與主要的全球性和區(qū)域性國際組織，把廣泛參與國際社會作為現(xiàn)代化的前提和重要途徑。中國加入了亞太經(jīng)合組織(APEC)、恢復(fù)了在世界銀行和IMF的合法席位，正式啟動(dòng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)原始締約國的談判。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國積極爭取國際組織援助，鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極而迅速地研究借鑒西方國家施行的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在東亞金融危機(jī)期間，果斷采取穩(wěn)定的貨幣政策，塑造了負(fù)責(zé)任大國的形象。簡而言之，這一階段中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的角色主要是參與者和學(xué)習(xí)者，創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)還比較少。

第二個(gè)階段是從2001年到2008年。在這個(gè)階段中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要標(biāo)志是加入WTO，在很短的一段時(shí)間內(nèi)，按照加入WTO的承諾，對國內(nèi)的法律法規(guī)和管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)的修改和完善，以對接國際規(guī)則，適應(yīng)全球市場。在這一階段中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要特征是國際規(guī)則的國內(nèi)化，學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則，但是在參與國際規(guī)則的制定方面的考慮比較少。

第三個(gè)階段是2008年以來，西方國家金融危機(jī)催生了國際經(jīng)濟(jì)政治格局的急劇變化，為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在這個(gè)新的階段，中國“被動(dòng)式”地成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，先后成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面也承擔(dān)起更大的義務(wù)和責(zé)任，特別是中共十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)和政府高度重視參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理。WTO巴厘島部長會議、G20峰會、金磚國家首腦峰會、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤等一系列國際會議，將中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理推向了一個(gè)新的高度；國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪期間發(fā)表的主題演講、在國際主流媒體發(fā)表的署名文章等都成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告對我國參與國際事務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，重申了我國的原則和目標(biāo)：“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”，“堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，“積極參與多邊事務(wù)，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平出任總書記以來，在國內(nèi)國際不同場合發(fā)表的有關(guān)“全球治理”的講話已達(dá)19次之多。2015年10月12日，中央政治局還專門就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，我國“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，“推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

(二)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的地位

2008年以來，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位越來越重要，作用越來越突出，具體表現(xiàn)為，國際社會期待在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域可以聽到更多的“中國聲音”，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)治理難題時(shí)，希望看到更多的“中國方案”。

首先是中國在國際經(jīng)濟(jì)組織中的作用越來越突出。中國參與WTO后，改變了WTO的成員結(jié)構(gòu)，原WTO總干事拉米曾指出，中國應(yīng)該成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的橋梁，促進(jìn)雙方共同談判，促使多哈回合成功達(dá)成一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定。中國始終積極支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，在促使WTO第九次部長會議成功達(dá)成一系列重要成果方面，發(fā)揮了重要作用。在第九次部長會議結(jié)束以后，中國商務(wù)部再次明確表示將繼續(xù)支持WTO多邊貿(mào)易談判，同時(shí)對區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易談判也持開放態(tài)度?，F(xiàn)在中國的角色已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再是“接受或排斥”的絕對模式，而是可以根據(jù)所處的環(huán)境和自身的利益進(jìn)行靈活的調(diào)整。為了維護(hù)世界的和平與發(fā)展，中國在全球發(fā)展與安全等領(lǐng)域，對于美國曾提出的G2(中美共治)模式，也給予了適當(dāng)?shù)闹匾暫完P(guān)注，盡管我們的提法是C2(協(xié)調(diào)和合作)，這足以體現(xiàn)當(dāng)前中國在全球治理領(lǐng)域的重要作用。

其次是中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域已經(jīng)提出了一系列具有中國特色的發(fā)展理念。中國不僅僅是參與并改革現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，也不斷提出并踐行新的全球治理理念。一個(gè)大國的發(fā)展是一個(gè)融入全球體系的過程，在這個(gè)過程中，必須要有自身的創(chuàng)新和印記。2012年第七屆東亞峰會，中國倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(RCEP)成為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新動(dòng)向；2013年，中國倡導(dǎo)并主導(dǎo)的“一帶一路”，則成為既具有中國傳統(tǒng)文化特色，又兼具區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略理念?！靶陆z路”理念，將集聚中國、中亞、中歐、東南亞等廣泛國家，將給周邊國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。這一理念指導(dǎo)下設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及隨著理念的實(shí)踐而帶來的發(fā)展紅利將造福于積極參與的周邊各國。而實(shí)際上，“新絲路”的巨大意義不僅在于它本身所具有的發(fā)展?jié)摿?，更在于中國的?chuàng)造性，在于中國在外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)變，即中國的選擇并非僅僅是疲于應(yīng)對美歐等發(fā)達(dá)國家提出的各種“理念”、“框架”、“制度”，而是完全可以提出促進(jìn)共同發(fā)展的理念，可以為全球經(jīng)濟(jì)治理與發(fā)展貢獻(xiàn)智力成果。

三、WTO為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供重要平臺

WTO是全球多邊經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，各國之間談判設(shè)立的自貿(mào)區(qū)及其各種規(guī)則創(chuàng)新，最終如果要上升到全球?qū)用妫托枰谌蚨噙厵C(jī)制框架內(nèi)獲得合法性基礎(chǔ)。而WTO的談判功能便是當(dāng)前多邊談判的重要基礎(chǔ)。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理也是從參與WTO開始的，從最初的復(fù)關(guān)談判到入世談判，之后又積極參與多哈回合談判。目前WTO多哈回合談判停滯不前，美歐等西方發(fā)達(dá)國家繞過WTO付諸TPP和TTIP等區(qū)域和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，企圖繼續(xù)掌控制定國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，使以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這對于中國和廣大發(fā)展中國家而言，正是參與WTO多邊貿(mào)易體制并在其中發(fā)揮重要作用的極好機(jī)會。

(一)WTO面臨全球經(jīng)濟(jì)治理困境

WTO面臨很多問題，其中最為緊迫的問題是“群龍無首”，多哈回合談判難以在近期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，世界主要發(fā)達(dá)國家對WTO是否能繼續(xù)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理所面臨的新挑戰(zhàn)提出質(zhì)疑。首先是多哈回合談判停滯不前，成果堪憂。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長會議啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判，又稱“多哈發(fā)展議程”，歷經(jīng)十幾年的談判毫無結(jié)果，直到2013年12月，在WTO第九次部長會議上達(dá)成一個(gè)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，但是至今尚未生效，與美歐主導(dǎo)的TPP和TTIP談判相比，在涉及的各種高端議題和規(guī)則建構(gòu)方面都存在很大差距，這不免使一些成員對WTO談判失去信心和耐心，轉(zhuǎn)而更加熱衷于自貿(mào)區(qū)談判。導(dǎo)致這種局面的主要原因，是隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)無法壟斷WTO的決策權(quán)，從而不愿意為多邊談判提供動(dòng)力，但是仍然始終占據(jù)著WTO多邊治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；發(fā)展中國家在WTO談判中的地位明顯上升，但是還不具備完全推動(dòng)多邊談判成功的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的足夠經(jīng)驗(yàn)，因此,國際社會希望中國發(fā)揮更大的作用。

其次，WTO確實(shí)也面臨一些機(jī)制性的問題，有些問題是GATT遺留下來的，有些問題是WTO成立之后產(chǎn)生的。例如，許多發(fā)展中國家認(rèn)為WTO機(jī)制不夠公平，許多發(fā)達(dá)國家又抱怨其決策效率低下，不能有效發(fā)揮作用。這些問題解決不好，就會影響WTO應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理復(fù)雜局面的能力和效果。

這些問題包括決策機(jī)制、爭端解決機(jī)制的透明度等問題。GATT第25條規(guī)定，除非另有說明，GATT成員實(shí)行“一國一票”，并以多數(shù)票通過的決策機(jī)制。在實(shí)踐過程中，由于GATT的成員中超過2/3都是發(fā)展中國家，“多數(shù)通過制”很可能導(dǎo)致GATT的決策違背美歐等發(fā)達(dá)國家的意圖，而沒有美歐等發(fā)達(dá)國家參與的GATT決策又往往導(dǎo)致一項(xiàng)國際談判并不能有效達(dá)成。因此，“多數(shù)通過制”逐漸演變?yōu)椤皡f(xié)商一致”原則。協(xié)商一致，并不是所有的成員都需要同意，而是指沒有成員明確提出反對意見即可。而在WTO的實(shí)踐中，卻并不是所有的決策都需要協(xié)商一致，WTO憲章規(guī)定了五種不同的方式用于制定決策、制定新的貿(mào)易政策規(guī)則或者修訂貿(mào)易政策規(guī)則。因此，在WTO的決策中，有時(shí)采用多數(shù)原則，有時(shí)采用協(xié)商一致原則，有時(shí)也采用絕對多數(shù)原則，形式比較靈活。

爭端解決機(jī)制的透明度和公平性問題極其重要，WTO爭端解決機(jī)制(DSB)被喻為是WTO這頂皇冠上的“明珠”。在貿(mào)易爭端解決機(jī)制中，專家小組報(bào)告是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，大多數(shù)貿(mào)易爭端其實(shí)并未最終使用上訴程序，在專家小組環(huán)節(jié)就可以得到解決。當(dāng)磋商不成或斡旋失敗后，爭端解決便進(jìn)入專家組審理程序，這其中包含專家組的成立、審理以及其報(bào)告的采納。一般情況下，專家組由三人組成，如當(dāng)事方同意也可以由五人組成。專家組成員雖然不能是爭端方或相關(guān)第三方成員國公民，但是一般情況下多為發(fā)達(dá)國家公民，而且其調(diào)查過程是秘密進(jìn)行的，對WTO成員并無公開的義務(wù)。例如，DSU第14條規(guī)定：“1.專家組的審議情況應(yīng)保密。2.專家組報(bào)告應(yīng)在爭端各方不在場的情況下，按照提供的信息和所作的陳述起草。3.專家組報(bào)告中專家個(gè)人發(fā)表的意見應(yīng)匿名。”附錄3第2條、第3條還規(guī)定：“專家組的會議不公開。爭端各方和利害關(guān)系方只有在專家組邀請到場時(shí)方可出席會議?！薄皩＜医M的審議和提交專家組的文件應(yīng)保密。”多哈回合談判也包括修改和制定規(guī)則談判，但是到目前為止尚未達(dá)成任何具體成果。

(二)發(fā)展中國家期待中國在WTO機(jī)制中發(fā)揮更大作用

盡管有些發(fā)達(dá)國家唱衰WTO，但是WTO成立以來所發(fā)揮的作用不容置疑。第一，WTO的談判功能為多邊貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成提供了重要的基礎(chǔ)，任何一項(xiàng)全球范圍內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的更新都需要在多邊層面取得合法性基礎(chǔ)；第二，WTO的貿(mào)易政策審查機(jī)制，減緩了金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，每兩年一次的主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政策審查機(jī)制，很好地抑制了貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展趨勢，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和復(fù)蘇提供了可以預(yù)期的愿景；第三，爭端解決機(jī)制作為國際貿(mào)易領(lǐng)域的強(qiáng)制性貿(mào)易補(bǔ)救措施，為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易爭端提供了有效的訴求機(jī)制，這一機(jī)制雖然耗時(shí)較長，但是減少了國際貿(mào)易領(lǐng)域的惡性報(bào)復(fù)。

同時(shí)，中國加入WTO以來所扮演的角色和發(fā)揮的作用也是有目共睹的。中國堅(jiān)持實(shí)行平等互利、合作共贏的對外開放政策，有力推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國全面享受WTO成員權(quán)利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了良好的外部條件，同世界各國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域交流合作的廣度和深度不斷拓展；中國積極承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任，努力推動(dòng)各國共同發(fā)展，積極采取一系列重大政策措施，同國際社會一道應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長；中國堅(jiān)定支持WTO多哈回合談判，參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，參與G20等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，致力于國際貨幣體系、國際貿(mào)易體系、大宗商品價(jià)格形成機(jī)制等改革和完善，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，中國總體關(guān)稅水平已經(jīng)降低至4%左右，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的進(jìn)出口貿(mào)易國；同時(shí)，中國積極參與國際規(guī)則制定，使WTO核心決策機(jī)制發(fā)生明顯變化，由過去美國、歐盟、日本和加拿大四方壟斷的決策機(jī)制，發(fā)展成為美國、歐盟、中國、加拿大、日本、巴西、印度和澳大利亞為主體的八方?jīng)Q策機(jī)制。中國的加入和參與帶動(dòng)了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的積極性，發(fā)展中國家在WTO談判中開始擁有重要的話語權(quán)和影響力。巴厘會議后WTO總干事拉多維澤就指出:“中國在WTO中找到了歸屬感，事實(shí)上，中國已成為最主要的成員……成為了我們所有工作的中心。顯而易見，中國在巴厘島部長會議中起到了非常重要的領(lǐng)導(dǎo)性作用，也積極促進(jìn)了巴厘一攬子協(xié)定的簽署?！?/p>

美歐發(fā)達(dá)國家的消極怠工，為中國在以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更大的作用提供了契機(jī)。事實(shí)上，廣大發(fā)展中國家期待中國在WTO發(fā)揮更加積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)更大的國際責(zé)任，WTO本身也期待更加積極有為的革新。首先，中國應(yīng)當(dāng)維護(hù)WTO多邊談判職能，積極發(fā)揮斡旋作用，促成多哈回合談判取得更大成果。多哈回合被譽(yù)為發(fā)展回合，因其更多地關(guān)注發(fā)展中國家的利益。多哈回合的宗旨是促進(jìn)WTO成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球特別是最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國作為發(fā)展中成員，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)談判，維護(hù)發(fā)展中國家利益，同時(shí)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，WTO作為幾乎囊括全球所有經(jīng)濟(jì)體的國際組織，其本身就是全球主要大國之間利益妥協(xié)的結(jié)果，WTO即使不再發(fā)揮主要作用，但其存在的本身就意味著一項(xiàng)偉大的國際成果，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利和世界和平具有重要的意義。因此，中國作為維護(hù)世界和平與發(fā)展的大國，應(yīng)當(dāng)借助于WTO這樣的國際組織提升國際影響力，塑造和平發(fā)展的國際形象。再次，WTO作為最重要的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，對于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，美歐等主要發(fā)達(dá)國家致力于雙邊、諸邊自貿(mào)協(xié)定的談判和國際規(guī)則的重構(gòu)，中國在注重自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，同樣不可忽視WTO的全球影響力，應(yīng)當(dāng)積極參與WTO事務(wù)，鍛煉自身參與國際制度的能力和水平，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)規(guī)則。最后，從國內(nèi)角度講，參與WTO事務(wù)，對于促進(jìn)中國國內(nèi)法治建設(shè)，構(gòu)建與國際接軌的法律體系，進(jìn)一步促進(jìn)高端人才的流動(dòng)、培養(yǎng)及使用都具有重要意義。

(三)引領(lǐng)多哈回合談判取得成果的政策建議

首先，要深刻認(rèn)識到多哈回合談判對于中國以及廣大發(fā)展中國家的重要意義。WTO憲章所明確的主旨是以提高生活水平、促進(jìn)充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長為目的，特別要保證發(fā)展中國家在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~。WTO多哈回合談判的重要議題包括三大領(lǐng)域：一是發(fā)展問題；二是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品(NAMA)和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入問題；三是修改和制定規(guī)則問題。促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展，對于恢復(fù)和加速國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。中國要旗幟鮮明地堅(jiān)持多哈發(fā)展議程，把完成多哈發(fā)展回合作為WTO“后內(nèi)羅畢會議”工作的重點(diǎn)，這樣不僅可以擊破美國預(yù)設(shè)的圈套，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)；而且也是滿足國際社會希望中國發(fā)揮更大作用，挽救多哈回合的需要，有助于進(jìn)一步提高我國在國際社會的地位和作用。

其次，堅(jiān)持多哈發(fā)展議程，并不是要墨守目前所有的談判議題和談判模式，而是要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化采取更加靈活的立場。多哈回合發(fā)起以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，有些當(dāng)時(shí)比較重要的議題到今天已經(jīng)沒有那么重要了，比如一些有關(guān)農(nóng)業(yè)的問題；原來沒有提到的或者沒有給予足夠重視的議題，今天卻變得越來越重要，比如有關(guān)服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和監(jiān)管合作等問題。目前只有中國可以說服和引領(lǐng)廣大發(fā)展中國家,特別是最不發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到這些新的變化，從而對于原來設(shè)定的談判議題，采取更加靈活的立場，從內(nèi)容、形式和實(shí)施期限等方面進(jìn)行一些必要的調(diào)整。

再次，要求發(fā)達(dá)國家大幅度削減其關(guān)稅峰值，使發(fā)展中國家得到真正的實(shí)惠。目前一些發(fā)達(dá)國家制成品的平均關(guān)稅雖然比較低，多數(shù)只在1%左右，但是平均關(guān)稅低掩蓋了一個(gè)關(guān)稅不平衡的重要事實(shí)，有些產(chǎn)品的關(guān)稅其實(shí)非常高，比如紡織品和鞋類等，而這些產(chǎn)品恰恰是許多發(fā)展中國家，特別是許多最不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢產(chǎn)品。一些發(fā)展中國家出口美國的總額遠(yuǎn)不及其他的發(fā)達(dá)國家，但是給美國的關(guān)稅收入?yún)s超過許多發(fā)達(dá)國家，例如，美國每年從柬埔寨和孟加拉國進(jìn)口所收的關(guān)稅比從英國和法國所收的關(guān)稅還要高。實(shí)際上我國與許多發(fā)展中國家面臨的是同樣的問題，中國每年給美國關(guān)稅的貢獻(xiàn)接近50%。由此可見，削減關(guān)稅峰值具有重要意義，我國可以積極反映發(fā)展中國家的需求，要求發(fā)達(dá)國家大幅削減其關(guān)稅峰值，使發(fā)展中國家得到真正的實(shí)惠，這有助于進(jìn)一步提高我國在國際社會的地位。

最后，倡議發(fā)展中國家關(guān)注新議題談判，重視全球經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性，特別是各國監(jiān)管合作的一致性。發(fā)達(dá)國家非常注重監(jiān)管的一致性，并且已經(jīng)設(shè)計(jì)了比較可行的監(jiān)管合作體系，比如OECD國家之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)和相互認(rèn)可體系以及最近美歐在TPP和TTIP中提出的監(jiān)管一致性條款。一般而言，國際貿(mào)易的監(jiān)管內(nèi)容涉及貨物的品質(zhì)、動(dòng)物植物檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)或正在探索更為高效的監(jiān)管一致性，而發(fā)展中國家大多還沒有意識到監(jiān)管差異對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用。實(shí)際上，在全球價(jià)值鏈時(shí)代，一種產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)往往是在不同國家完成設(shè)計(jì)、組裝和生產(chǎn)的，如果不同國家施行不同的監(jiān)管體系，將導(dǎo)致多次重復(fù)檢測，增加成本，降低效益，影響國際經(jīng)貿(mào)合作。目前的監(jiān)管已經(jīng)不再是技術(shù)問題，而成為阻礙貨物自由貿(mào)易的邊境后非關(guān)稅措施。因此，發(fā)展中國家應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索更符合其發(fā)展階段的監(jiān)管合作。發(fā)展中國家形成適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管合作，不僅可以促進(jìn)發(fā)展中國家之間的貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)南南合作，促進(jìn)共同發(fā)展；也可以增加與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行貿(mào)易政策談判的籌碼，促使發(fā)達(dá)國家更加重視發(fā)展中國家市場，推動(dòng)南北合作，形成全球范圍內(nèi)監(jiān)管合作的一致性。

[本研究得到國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈時(shí)代國際規(guī)則制定與我國的對策研究”(14AGJ015)和國家社科基金重大項(xiàng)目“全球治理機(jī)制與統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則戰(zhàn)略研究”(15ZDA062)的支持。]

(作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)