楊華平++周芬

摘 要：黨的十八大報告明確提出了“要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求，本文在調查研究的基礎上，針對長豐縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問題，提出發(fā)展對策和建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展問題；解決對策

城鄉(xiāng)二元結構是困擾我縣經濟社會發(fā)展的重大問題。課題組在調查研究的基礎上，對長豐縣域經濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出問題進行深入探討，旨在為破解我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題提供一些參考性思路。

一、長豐縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況

（一）基本縣情

長豐縣是合肥市北鄰的市轄縣，1965年建，總人口80萬。地處江淮丘陵北緣，自然資源比較貧乏，是比較典型的農業(yè)縣，過去一直是國家級貧困縣?！笆濉币詠?，長豐縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，堅持快抓實干，縣域經濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展，先后成為全省十快縣、十佳縣、十強縣、全國中部百強縣。

（二）主要做法

1.統(tǒng)籌發(fā)展理念。作為合肥的近郊市轄縣，在發(fā)展理念、發(fā)展意識上，始終與合肥市同頻共振、全面統(tǒng)籌。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。緊跟合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。合肥市“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略提出后，迅速啟動完成合肥北部組團發(fā)展規(guī)劃，為北城新區(qū)的建設發(fā)展打下了堅實基礎。

3.統(tǒng)籌基礎設施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路、水、電等基礎設施建設。

4.統(tǒng)籌項目推進。借助北城新區(qū)的地域優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展和項目推進上主動融入合肥。按照合肥的產業(yè)分工，積極推進工業(yè)、農業(yè)以及重大基礎設施項目向長豐縣轉移。

5.統(tǒng)籌社會事業(yè)。教育上，按照“優(yōu)先發(fā)展、促進公平、提高質量”的方針，大力實施中小學標準化工程；醫(yī)療上，大力抓好城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。文化上，加快城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，全面建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

6.統(tǒng)籌資源使用。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，整合各類資金，各級財政安排的發(fā)展資金全部納入整合范圍，在此基礎上把資金集中投向重點區(qū)域、重點產業(yè)和新農村建設示范點，形成“各炒各的菜，共辦一桌席”的局面。

經過多年的努力拼搏，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了明顯的成效，綜合實力顯著增強，工業(yè)化進程加快，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提升。

二、長豐縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

（一）城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡，農村公共配套服務落后

全縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的消費水平差距較大，農村居民在教育、醫(yī)療、文化、交通等方面享受的公共服務明顯低于城鎮(zhèn)，一些偏遠農村基礎設施建設薄弱，農村綜合環(huán)境差。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距大，農村貧困人口脫貧難

2014年較2013年城鄉(xiāng)居民收入差距進一步加大，由于受到各種因素制約，農民收入仍主要靠打工和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，增收渠道相對單一。特別是一些農村殘疾、五包等弱勢群體，長期處于貧困狀態(tài)。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)模小、發(fā)展不足，對周邊農村帶動能力差

長豐城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小，綜合實力不強，城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢?？h城水湖鎮(zhèn)常住人口不足8萬人?，F(xiàn)有的14個城鎮(zhèn)中，除南部雙墩、崗集鎮(zhèn)以及中部下塘鎮(zhèn)有一定規(guī)模，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。一些小企業(yè)效益差，僅能維持生存，對農村剩余勞動力吸納能力較小，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)居民市場化觀念差異大，農民總體文化素質不高

我縣目前農村人口占全縣人口的60%左右，46萬農村人口（除去外出務工）的科技、文化等素質都不高，市場化觀念不強。這些都嚴重制約著我縣農村經濟的發(fā)展和農民收入的增加。

三、長豐縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決對策

（一）以科學規(guī)劃為引領，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

堅持以科學規(guī)劃為引領，主動對接合肥市總體規(guī)劃，堅持頂層設計、全域規(guī)劃的理念，高起點、高標準、高水平編制北城新區(qū)總體規(guī)劃，做到布局上功能分區(qū)、產業(yè)上三產融合，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供新的平臺和空間。統(tǒng)籌編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務等規(guī)劃多規(guī)銜接。

（二）以產業(yè)發(fā)展為重點，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

一是抓主導產業(yè)規(guī)模擴張，通過穩(wěn)糧、優(yōu)果、強畜、擴菜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大規(guī)模，提高效益；

二是抓產業(yè)發(fā)展政策支持，對國家各項惠農強農政策加以有效整合，引導項目資金、技術優(yōu)勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合。重點發(fā)展雙鳳、雙墩現(xiàn)代建材、食品加工、現(xiàn)代物流產業(yè)，崗集汽車配件產業(yè)，吳山電力電器產業(yè)；加強與新站區(qū)合作，打造三十頭新型平板顯示產業(yè)。

（三）以重大項目為載體，著力推動城鄉(xiāng)建設同步進行

按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化四化同步的新要求，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，與國土整治等規(guī)劃有機結合起來。當前，要以項目為依托，重點抓好雙墩、崗集鎮(zhèn)等老集鎮(zhèn)的改造，加快中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設。

（四）以深化改革為動力，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制障礙

一是抓好農村產權制度改革，確權登記工作，推動農村產權要素實現(xiàn)市場化配置。二是健全農村金融服務體系，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行，小額擔保公司、農業(yè)保險公司等作用，放寬市場準入條件，搭建政策性投融資平臺，廣泛吸引社會投資參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化實踐。三是推進戶籍制度改革，引導非農產業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（五）以民生改善為根本，著力促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

一是完善縣鄉(xiāng)財稅管理體制。深化縣鄉(xiāng)財稅管理體制改革，規(guī)范財政轉移支付制度，重點加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎設施建設等公共服務領域的投入。增強縣鄉(xiāng)兩級公共服務能力。

二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社保、救助等保障體系。重點是抓兩頭、帶中間，實施“兩心”工程，就是一頭抓好青少年，實施留守兒童教育管理的“放心工程”，一頭抓好老年人，實施關愛空巢老人生活的“安心工程”。帶中間，就是加強對城鎮(zhèn)低保家庭、被征地農民和大中專畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。建立健全城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險全覆蓋。積極做好農村低保工作，實現(xiàn)應保盡保，并逐年提高標準。重點解決好在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的失地農民保障問題。加快鄉(xiāng)土人才隊伍建設，引導農民轉移就業(yè)。