居書祥

摘 要：隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保險制度也在不停的完善中。社?；鸬陌踩芾韱栴}成為大家所關(guān)注的重點話題，筆者分析了現(xiàn)階段社?；鸢踩芾泶嬖诘囊恍﹩栴}，并對強(qiáng)化其安全管理工作提出了幾點意見，希望可以對社?；鸬囊?guī)范管理提供一些幫助，不斷堅實社保基金安全運行的根基。

關(guān)鍵詞：社?；?；安全；管理

社保基金是人民的生活、安居樂業(yè)的保障，相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)把社保基金的安全管理當(dāng)成最高目標(biāo)。社?；鸬倪\作過程隨時都伴隨著很大的資金風(fēng)險，基金的規(guī)模龐大其伴隨的風(fēng)險也就越大。社?；鸬陌踩坏┏霈F(xiàn)問題，就會威脅到我國人民的生活保障，對我國經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展產(chǎn)生極其不良的影響，危害社會穩(wěn)定。因此，國家必須加大管理力度，嚴(yán)格監(jiān)管社?；?，杜絕違法違規(guī)的基金操作行為，確保基金的安全及完整。

一、社保基金安全管理的問題

（一）監(jiān)管者責(zé)任不明確

不能明確安全管理的主要監(jiān)管人員，造成以后社保基金安全管理體系的混亂。我國社?；鸸芾砟Ｊ酱嬖诘牟蛔阒痪褪潜O(jiān)管者角色模糊，相關(guān)政府部門既是監(jiān)管者，又是委托人、投資人及資產(chǎn)管理者，多重角色使政府主要職能模糊不清，養(yǎng)老基金缺少自身特有的行政監(jiān)管體系。目前，社會保障政府行政部門與基金業(yè)務(wù)組并沒有分開運作，更不存在互相約束，大大提高了“尋租”的可能性。同時政權(quán)、事權(quán)與財權(quán)“三權(quán)”的高度集中為基金管理者濫用資金創(chuàng)造了條件。沒有約束的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗，社保基金的安全受到嚴(yán)重威脅。

（二）監(jiān)管信息制度不完備

我國社保基金信息披露內(nèi)容不全，使信息需求者不能掌握基金的詳細(xì)變動、預(yù)算執(zhí)行等情況。信息的披露內(nèi)容可靠性差，對社?；鸢踩\作產(chǎn)生很大的影響，監(jiān)督工作也會出現(xiàn)很大的漏洞。同時也不利于相關(guān)信息的使用者對社?；鹭攧?wù)報表的分析和使用。我國社?；鹨恢笔怯烧畵?dān)當(dāng)重要角色，披露信息不詳盡就會造成政府角色不突出、模棱兩可、政事不分，在這種社?；鸸芾砟Ｊ较?，實現(xiàn)信息的完全透明化根本不可能。另一方面，信息披露渠道單一，除了全國社會保障基金在網(wǎng)上公布年度報表資料，一般社會公眾可以公開獲得人社部每年發(fā)布的統(tǒng)計公報之外，人民無法掌握關(guān)于基金的其他有效資料，對基金資產(chǎn)負(fù)債及有明細(xì)類的收支表內(nèi)容模糊不清。這是因為管理部門信息披露渠道過于狹窄。

（三）缺少健全的安全管理體系

如今科技飛速發(fā)展，新型科技不斷被開發(fā)，對于社?；鸬陌踩芾砑仁菣C(jī)遇也是挑戰(zhàn)。這是因為，若是各地方社?；鸸芾聿块T能夠引用新型監(jiān)管設(shè)施來進(jìn)行基金管理工作，就能夠很大程度上提升基金的安全管理效率。然而從另一方面來看，很多社?；鸪霈F(xiàn)的違規(guī)案件，有的是監(jiān)管部門能力不足、技術(shù)落后，很難把握好監(jiān)管的關(guān)口；有的是違法違規(guī)人員的手段太過隱蔽，技術(shù)很先進(jìn)，社?；鸸芾聿块T很難察覺。在現(xiàn)實行政中，我國各地方部門無論是從監(jiān)管方式上，還是從監(jiān)管渠道上都非常的單一，而且落后。例如，有很多地方對社?；鸬墓芾磉€采取手工記賬的方式，對于基金的走向、基金征繳記錄等，都采用紙上作業(yè)的方式，在各個地方與國家之間還未能建立一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這些管理手段方面的缺陷及滯后，再加上管理人員的缺失，使社?；鸬陌踩芾砗茈y符合當(dāng)今社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

二、社?；鸢踩芾淼南嚓P(guān)對策研究

（一）健全安全管理制度

想要保障社?；鸬陌踩珕栴}，應(yīng)當(dāng)建立多層次多方面的監(jiān)管體系，不但要適當(dāng)推出新政策，而且還要出臺有更高法律效益的相關(guān)規(guī)定。通過規(guī)范社會保障法律，來制約社?；鸬恼骼U、管理及運行等多種行為；規(guī)范社保基金管理的相關(guān)法律認(rèn)證和資格的取得；規(guī)范社?；疬\行信息披露體系；規(guī)范如何提升社?；鸬谋O(jiān)管力度；規(guī)范社?；鸬姆椒矫婷鎭砬袑嵄Ｕ瞎竦淖陨頇?quán)益。

（二）重視審計工作，落實審計制度

在落實社?；鸢踩ぷ鲿r，最后一道同時也是最重要的一道程序就是審計環(huán)節(jié)。社?；鹪谡骼U、支出階段中若是出現(xiàn)工作失誤或是違法違規(guī)行為，當(dāng)時如果未能被察覺，那么審計工作將會是保障基金安全的最后一道程序。審計機(jī)關(guān)是社?；饘徲嫷膱?zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)做到嚴(yán)格守法，及時對社保基金的走向進(jìn)行審計考察，確保社?；鸬拿恳还P支出或是征收都在法律的允許下進(jìn)行，保證基金的安全，在最大程度上杜絕失誤，杜絕損失。

（三）加強(qiáng)信息透明化，確保過程公正安全

社?；鸬男畔⑴吨贫仁菫榱吮Ｗo(hù)受益人的合法權(quán)益，在運營和管理的過程中，社?；鸬睦頇C(jī)構(gòu)必須向監(jiān)管部門報告基金財產(chǎn)管理情況，并且保證所報告的信息具有真實性和完整性的制度。然而在我國，社?；鹨恢辈扇》忾]運行政策，基金的持有人對資金來源、運作及保值增值等情況一無所知。人社部作為中央一級的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大信息透明度，增強(qiáng)人民對資金的了解與溝通，把每年一次變?yōu)槊吭禄蛎考径纫淮?，向社會公布資產(chǎn)、收益等財務(wù)狀況，讓社?；鸬倪\作、投資更加透明公開，讓人民能夠借由網(wǎng)絡(luò)或其他渠道掌握其動態(tài)。

三、結(jié)語

社?；鹭攧?wù)管理工作直接關(guān)系著我國的社保制度能否發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。社?；鹗菑氖律鐣Ｕ匣顒拥奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，是社會保障制度賴以生存和發(fā)展的重要條件與根本保證。為了充分發(fā)揮社?；鸬淖饔?，必須建立完善的社會保障基金監(jiān)管體系。

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