寧吉喆

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提出明確要求，在多雙邊場(chǎng)合親自推動(dòng)產(chǎn)能合作。李克強(qiáng)總理多次主持召開會(huì)議對(duì)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)行部署，并作出一系列重要指示批示。

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，對(duì)壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)作了重要論述。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也對(duì)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作作出了重要部署。

重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)重大突破

國(guó)際產(chǎn)能合作是從統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提出的新理念新倡議新舉措，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。國(guó)際產(chǎn)能合作，顧名思義就是國(guó)與國(guó)之間生產(chǎn)能力的合作，主要體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需裝備及其制造業(yè)的合作。從內(nèi)涵上看，國(guó)際產(chǎn)能合作是以國(guó)際互利共贏為目的，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)為核心，以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)線建立、設(shè)備工具提供為主要內(nèi)容，通過(guò)直接投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等多種形式，優(yōu)化我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)能力布局，提高合作國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2015年是國(guó)際產(chǎn)能合作的開局之年。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極會(huì)同地方、部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等有關(guān)方面，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)，全力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。起草并推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)），全面部署了主要任務(wù)和政策措施。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃》，為開展國(guó)際產(chǎn)能合作描繪了“路線圖”。牽頭與17個(gè)國(guó)家開展了雙邊機(jī)制化產(chǎn)能合作，并正與33個(gè)國(guó)家加緊商簽共同推進(jìn)產(chǎn)能合作框架協(xié)議。已與河北、江西、湖北、安徽、甘肅、云南、山東等7個(gè)省份簽署合作協(xié)議、建立委省協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的政策支持力度明顯加大?，F(xiàn)已基本建立了以財(cái)稅、金融為主要工具的政策支持體系。2015年，我與45個(gè)重點(diǎn)國(guó)家中的33個(gè)簽訂了避免雙重征稅協(xié)定；中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金加大了對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度；已安排優(yōu)惠買方信貸160億美元，同比增長(zhǎng)45%，優(yōu)惠貸款339億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.6%；支持企業(yè)境外發(fā)債開展國(guó)際產(chǎn)能合作；設(shè)立絲路基金并支持多個(gè)項(xiàng)目；設(shè)立首期100億美元的中拉產(chǎn)能合作基金，已支持首個(gè)項(xiàng)目；人民幣海外合作基金、首期100億美元的中非產(chǎn)能合作基金以及中哈、中歐、中法、中巴（西）等多支產(chǎn)能合作基金正在設(shè)立。在短短的一年時(shí)間里面，密集建立多支百億美元規(guī)模的產(chǎn)能合作基金，力度前所未有，決心可以顯現(xiàn)。

在各方面積極推動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能合作取得顯著成效。

一是鐵路走出去實(shí)現(xiàn)重大突破。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目落地，是中國(guó)高鐵全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地的第一條。中老鐵路進(jìn)入實(shí)施階段，中泰鐵路舉行項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，有望2016年全線開工，匈塞鐵路啟動(dòng)在望。

二是核電走出去邁出重大步伐。巴基斯坦卡拉奇2號(hào)機(jī)組項(xiàng)目順利開工，首次實(shí)現(xiàn)“華龍一號(hào)”核電技術(shù)出口。上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺(tái)蒸汽發(fā)生器更換項(xiàng)目分包合同，首次實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)核電主設(shè)備批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。中法將在英國(guó)合作建設(shè)欣克利角核電站，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)。

三是對(duì)外投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用不斷增強(qiáng)。1—11月，非金融類對(duì)外直接投資1041.3億美元，同比增長(zhǎng)16%，其中制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別同比增長(zhǎng)95.4%、117.3%。制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化全球布局，優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能規(guī)?；蛲廪D(zhuǎn)移。1—11月，新備案的境外直接投資項(xiàng)目可向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能為玻璃800萬(wàn)重量箱、水泥470萬(wàn)噸、鋼鐵160萬(wàn)噸、氧化鋁100萬(wàn)噸，將為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放空間。

四是對(duì)外投資與工程建設(shè)帶動(dòng)了裝備出口。1—11月，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1301.2億美元，增長(zhǎng)7.3%。大型成套設(shè)備出口額同比增長(zhǎng)10%。1—10月，出口船舶213.3億美元，增長(zhǎng)17.6%；出口軌道交通裝備45.0億美元，增長(zhǎng)30.3%；出口海洋工程裝備20.5億美元，增長(zhǎng)96.5%；航空器、航天器及其零件出口15.7億美元，同比增長(zhǎng)29%。

倒逼企業(yè)增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，是黨中央、國(guó)務(wù)院在整體運(yùn)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、綜合考量現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、科學(xué)研判需要與可能等基礎(chǔ)上作出的重大決策，對(duì)于拓展我國(guó)發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、建設(shè)“一帶一路”都具有重大意義

第一，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是新階段上拓展我國(guó)發(fā)展空間的必然要求?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，已同世界經(jīng)濟(jì)深度融合，未來(lái)五年保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須不斷開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這既需要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟(jì)支撐帶戰(zhàn)略，拓展內(nèi)部發(fā)展空間，也需要加快“走出去”步伐，拓展外部發(fā)展空間。而在我國(guó)出口額已居世界第一、貿(mào)易順差每年數(shù)千億美元的情況下，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，更多地要靠擴(kuò)大對(duì)外投資，從出口產(chǎn)品向輸出產(chǎn)業(yè)、輸出資本拓展，使對(duì)外投資和利用外資并駕齊驅(qū)，用資本項(xiàng)下逆差平衡貿(mào)易項(xiàng)下順差，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。這就要求我們推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備輸出，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩大空間。

第二，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是新常態(tài)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，適應(yīng)發(fā)展帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，必須推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)門類全、技術(shù)水平高的工業(yè)體系，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)全球三分之一，其中，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)量占世界的40%左右、發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占全球的60%左右；鋼鐵、水泥等原材料產(chǎn)量占比也很高。推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，數(shù)量型增長(zhǎng)要向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，過(guò)剩產(chǎn)能要化解，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能要利用，富余產(chǎn)能要轉(zhuǎn)移。走到國(guó)際市場(chǎng)上去投資，可以倒逼企業(yè)增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高供給體系質(zhì)量和效率，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是新形勢(shì)下發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。隨著人均收入增長(zhǎng)，一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和國(guó)際收支結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。目前，我國(guó)勞動(dòng)力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，產(chǎn)能、資金等新的優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在：出口從以消費(fèi)品為主向投資品比重上升轉(zhuǎn)變，投資從引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)和走出去并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)貿(mào)從單一產(chǎn)品輸出為主向包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變，對(duì)外投資從能源資源領(lǐng)域向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。我們必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、創(chuàng)新對(duì)外投資方式，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，逐步形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)我國(guó)從“世界工廠”成長(zhǎng)為“全球公司”，從開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展為開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

第四，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是新格局中實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的重要任務(wù)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體亟需繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國(guó)家也在推進(jìn)再工業(yè)化、改造原有的基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，可以銜接世界不同發(fā)展階段國(guó)家的供給和需求，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端有機(jī)融合，凝聚全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮。這有利于深化我國(guó)與產(chǎn)能輸入國(guó)的雙邊關(guān)系，也有利于拓展我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的三方關(guān)系和多邊關(guān)系，有利于擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重塑過(guò)程中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)筑你中有我、我中有你、交匯融合的利益共同體和命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理、更加于我有利的方向發(fā)展。

第五，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是新條件下共建“一帶一路”的重要支撐。我國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想，在國(guó)際上得到了廣泛響應(yīng)。許多“一帶一路”沿線國(guó)家正在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，希望與我共乘發(fā)展快車，對(duì)與我擴(kuò)大合作充滿期盼。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在機(jī)械、輕紡、原材料和新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，都形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)產(chǎn)能，與“一帶一路”沿線國(guó)家有著巨大的合作對(duì)接空間。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，沿線國(guó)家有需求，我國(guó)有優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn) “一帶一路”合作愿景的共贏之舉。

遠(yuǎn)近結(jié)合推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作提速增效

2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的提速增效之年。我們要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》以及《國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃》為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)整體謀劃，做好總體部署，狠抓貫徹落實(shí)。

第一，明確總體思路。要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將我國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外要素條件、市場(chǎng)需求相結(jié)合，科學(xué)謀劃國(guó)際合作布局與合作領(lǐng)域，全面完善政策框架和推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等多方面積極性，切實(shí)防控各類風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國(guó)際慣例，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)、以冶金建材為延伸、以裝備供給為中心、以金融服務(wù)為支持、以人才科技為紐帶，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，聚焦行動(dòng)目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作既是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，又是當(dāng)前十分緊迫的工作，要遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步實(shí)施。近期要以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，一批境外產(chǎn)能合作示范基地加快建成，富余產(chǎn)能規(guī)模化向外轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)領(lǐng)域裝備國(guó)際市場(chǎng)份額顯著提高。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三到五年的努力，國(guó)際產(chǎn)能合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型、對(duì)外投資從規(guī)模擴(kuò)張向效益提高轉(zhuǎn)型、對(duì)外承包工程從傳統(tǒng)承建模式向整體解決方案轉(zhuǎn)型。

第三，優(yōu)化合作布局。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是一篇大文章，必須謀劃在先，運(yùn)籌帷幄。根據(jù)國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，綜合雙邊關(guān)系、合作意愿、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)需求等因素，近期主要面向45個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，形成“一軸兩翼”總體布局，即以我周邊國(guó)家為“主軸”，包括哈薩克斯坦等15國(guó)；以非洲、中東和歐洲中東部國(guó)家等為“西翼”，包括埃塞俄比亞等24國(guó)；以拉美國(guó)家為“東翼”，包括巴西等6國(guó)。除上述45國(guó)外，其他“一帶一路”沿線國(guó)家也很重要。對(duì)于其他有合作潛力和意愿的國(guó)家，視情積極推進(jìn)。各地還應(yīng)發(fā)揮對(duì)外友好城市（省州）關(guān)系的紐帶作用，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

第四，完善政策措施。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，政府要從全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，提供政策支持，為企業(yè)走出去減負(fù)助力。要持續(xù)加大財(cái)稅支持。力爭(zhēng)在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中拿出資金，設(shè)立國(guó)際產(chǎn)能合作補(bǔ)助貼息資金。推動(dòng)擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善使用方式和資金投向。推動(dòng) “兩優(yōu)”貸款規(guī)模逐步增加，“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度進(jìn)一步提高，主權(quán)借款或主權(quán)擔(dān)保政策適當(dāng)放寬。加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家全覆蓋。要不斷優(yōu)化金融服務(wù)。加大政策性金融和開發(fā)性金融支持力度，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作融資項(xiàng)目實(shí)行差別化管理。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金用于國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮外匯儲(chǔ)備作用，聯(lián)合各類投資主體出資設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金、中巴（西）產(chǎn)能合作基金、中歐投資基金、中法投資基金等一系列多雙邊產(chǎn)能合作基金。設(shè)立國(guó)際產(chǎn)能合作投資基金，著重解決重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目資本金不足的問題。

第五，深化體制改革。經(jīng)過(guò)多次大幅改革，目前已實(shí)現(xiàn)境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案、限時(shí)辦結(jié)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目不到總數(shù)的2%，企業(yè)境外投資便利化程度明顯提高。下一步，要繼續(xù)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，持續(xù)深化境外投資項(xiàng)目管理改革，完善項(xiàng)目信息報(bào)告制度，探索有效的事中事后監(jiān)管和服務(wù)手段。改革沒有止境，在創(chuàng)新境外投資方式方面還有很多事情可做，需要我們進(jìn)一步解放思想，銳意改革，構(gòu)建新的體制機(jī)制。

第六，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是宏大的系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略性強(qiáng)、涉及面廣。必須著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立健全縱向到底、橫向到邊的對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，以及統(tǒng)一歸口、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)外合作機(jī)制。要建立?。ㄊ校?、企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家對(duì)接組合工作機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體積極性；建立推進(jìn)中央企業(yè)“走出去”工作機(jī)制，發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用；建立推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“走出去”工作機(jī)制，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力；建立重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)走出去；拓展政府間合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家全覆蓋，加強(qiáng)政府間溝通與聯(lián)系。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)外開放的一個(gè)重點(diǎn)工作。國(guó)際產(chǎn)能合作領(lǐng)域?qū)?、環(huán)節(jié)多，涉及發(fā)改、外事、商務(wù)、財(cái)政、金融等多個(gè)職能單位。各地發(fā)改委要主動(dòng)作為、積極推動(dòng)，在做好綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)省級(jí)政府層面建立健全推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位和參加單位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作制度，形成各方積極作為的良好局面。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是對(duì)外開放的主陣地之一，各地發(fā)改委要勇于擔(dān)當(dāng)，做好排頭兵。國(guó)際產(chǎn)能合作涉及產(chǎn)業(yè)多、項(xiàng)目周期長(zhǎng)，為了“種好樹”，必須“挖好坑”。各地要摸清底數(shù)，匯總企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)渠道的項(xiàng)目信息，建立國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。要編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃，分清輕重緩急，按照“開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，推動(dòng)重大項(xiàng)目如期實(shí)施。

（本文為作者在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）