最近，各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開，大家都很關(guān)注各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。那么，對(duì)于全國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該怎么調(diào)？其根據(jù)是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉教授有他獨(dú)到的見解。他認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)2015年政府工作報(bào)告的兩句話來確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理的區(qū)間。

第一句話：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能”。這里的“需要”就是增長(zhǎng)速度的下限，即最低速度。確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“需要和可能”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少，下限因素很多，但核心因素是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和失業(yè)率之間有一個(gè)穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，如果其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越低，失業(yè)率相對(duì)越高。所以，在確定一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的最低增長(zhǎng)速度的時(shí)候，一個(gè)非常重要的因素就是要考慮這個(gè)國(guó)家就業(yè)目標(biāo)的基本要求。

從國(guó)外情況來看，美國(guó)失業(yè)率的紅燈線鎖定在6%，歐盟鎖定在7%。我國(guó)能承受的失業(yè)率到底有多大？2015年政府工作報(bào)告中確定的是4.5%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個(gè)數(shù)字看起來很低，但是稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)絕對(duì)不低了。其中有兩個(gè)因素。

一個(gè)因素是：美國(guó)、歐盟的失業(yè)率，無論是6%也好，7%也罷，涵蓋的面非常廣，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重很低。美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重約2.3%，歐盟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重平均在5%左右，因此非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率涵蓋面已經(jīng)非常廣，涵蓋了95%左右的勞動(dòng)者，農(nóng)業(yè)那塊很少。我國(guó)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村還有32%的勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每年還以幾百萬的速度向城市轉(zhuǎn)移，沖擊城鎮(zhèn)的就業(yè)市場(chǎng)。

另一個(gè)因素是：政府要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%的話，地方政府會(huì)出現(xiàn)一些行為的變異，即便有人失業(yè)了，地方政府也不讓登記，因?yàn)橐坏┑怯?，政策指?biāo)就可能完不成了。從1997年開始，有關(guān)部門搞了一個(gè)家庭入戶調(diào)查，即社會(huì)調(diào)查失業(yè)率。調(diào)查的結(jié)果是，真實(shí)情況比一般公布出來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要高2個(gè)百分點(diǎn)左右。如果城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.5%，實(shí)際上的失業(yè)率在6.5%的水平。要保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以下，根據(jù)我國(guó)目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所謂“下限”。

這里的“可能”，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能承受的速度。其中一個(gè)非常重要的指標(biāo)就是通貨膨脹率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率若在6.5%或略高的水平上，通貨膨脹率是能夠穩(wěn)定在3.5%以下的，也就是說，6.5%的GDP增長(zhǎng)率，既可滿足就業(yè)目標(biāo)，也可同時(shí)滿足控制通脹政策目標(biāo)的要求。這就是所謂“需要和可能”。

第二句話：“與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)”。也就是說，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“目標(biāo)”和“要求”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)“目標(biāo)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。即年均增長(zhǎng)7.2%左右，“十二五”時(shí)期均速達(dá)到8%以上，因此若時(shí)間表不變，仍以2020年為節(jié)點(diǎn)，則到“十三五”時(shí)期如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均在6.5%的水平，2020年就能實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

可見，6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，無論就中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)的要求，還是就當(dāng)前就業(yè)目標(biāo)的要求和控制通貨膨脹政策目標(biāo)的要求來說，都是比較合適的。圍繞著6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，如果低于6.5%的話，那么“松緊搭配”就要朝著“松”的方向去傾斜，要出臺(tái)更多的刺激手段；如果高于6.5%太多的話，通脹壓力加大，“松緊搭配”就要朝著“緊”的方向來傾斜。在宏觀政策方面，現(xiàn)在“松緊搭配”的格局不能改變，能變的是松緊的力度。