王克

“GDP”——國內(nèi)生產(chǎn)總值，一個改革開放以后滲透到國人血液里的詞匯。作為國際公認(rèn)的衡量國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的核心指標(biāo)，它自然成為各級主政者的不懈追求。當(dāng)歷史發(fā)展到今天，觸目驚心的環(huán)境犧牲引發(fā)“持續(xù)健康發(fā)展”呼聲漸長，“GEP”，這一反映生態(tài)狀況的概念走到臺前。深圳市鹽田區(qū)憑借“首創(chuàng)‘城市GEP（城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）考核體系及運(yùn)用”榮獲“中國政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎”，則使前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到了具象的典范。

深圳市鹽田區(qū)大梅沙海灘全景

賦予城市生態(tài)市場屬性

作為改革開放以后建立的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳曾以“中國速度”之象征令世界刮目相看。然而，邊陲小縣彈指之間實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化，嚴(yán)重透支了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源。2005年5月16日，中國共產(chǎn)黨深圳市第四次代表大會工作報(bào)告歸納出四個“難以為繼”，直指土地、能源、人口、環(huán)境都是深圳未來發(fā)展的致命瓶頸，而今時間已逾10年，形勢未見根本扭轉(zhuǎn)。

在深圳市面積最小的行政區(qū)鹽田，情況似乎更加不容樂觀——74.63平方公里土地68%被劃入生態(tài)保護(hù)“紅線”，可開發(fā)的不到1/3且布局分散。如何在確保生態(tài)環(huán)境免遭破壞甚至不斷改良的前提下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展？鹽田區(qū)委、區(qū)政府歷任領(lǐng)導(dǎo)一直沒有停止思考，2014年推出“城市GEP”當(dāng)可看作此類思考最為重要的成果之一。

鹽田區(qū)委書記杜玲告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“城市GEP”包括自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉所提供產(chǎn)品和服務(wù)的價值，以及通過城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)等方式對人居生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值。構(gòu)建“城市GEP”的目的是建立一套能夠計(jì)算城市生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)價值、體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)、凸顯城市生態(tài)保護(hù)的成效、反映城市可持續(xù)發(fā)展水平與狀況的統(tǒng)計(jì)與核算體系。

據(jù)鹽田區(qū)區(qū)長吳德林介紹，“城市GEP”核算體系包含三級指標(biāo)，其中，一級指標(biāo)2個，即“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”;二級指標(biāo)11個，包括生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化、大氣環(huán)境維持與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與改善、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價值、合理處理固廢、節(jié)能減排、環(huán)境健康;三級指標(biāo)28個，包括直接可為人類利用的食物、木材、水資源等價值，間接提供的水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及源于生態(tài)景觀美學(xué)的文化服務(wù)功能，水、氣、聲、渣、碳減排、污染物減排等等。

“‘GEP的概念本來不是我們的原創(chuàng)，2012年，作為與‘GDP相對應(yīng)、用于衡量生態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)與核算體系，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和中國科學(xué)院提出了‘GEP，2013年，這一概念及其相關(guān)應(yīng)用被引入我國部分地區(qū)，但到目前為止，考察對象仍僅限于自然生態(tài)。”杜玲說，“如果僅靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我降解、自我調(diào)節(jié)，那是不能解決城市生態(tài)問題的，‘人的努力也就是人的管理行為所付出的代價及創(chuàng)造的價值必須納入這一體系進(jìn)行考察。這就是鹽田在‘GEP基礎(chǔ)上深化和升華出‘城市GEP的意義所在。”杜玲認(rèn)為，城市經(jīng)營是有成本、講效益的，必須讓城市的管理者、經(jīng)營者認(rèn)同并學(xué)會計(jì)算規(guī)劃、建設(shè)、管理所需的成本和創(chuàng)造的價值，要將單純自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的測算拓展到自然生態(tài)價值和人居環(huán)境生態(tài)價值的綜合“計(jì)量”，并給長久以來一直被人們誤以為是“無償提供”的城市生態(tài)要素賦予市場屬性以達(dá)到可量化、可考核的目的?！氨热缯f，鹽田國際碼頭有150臺龍門吊，我們對其進(jìn)行‘油改電以節(jié)約80%的燃油成本、降低50%的噪音和95%的廢氣排放;港區(qū)內(nèi)280輛拖車進(jìn)行‘油改氣以減少98%的污染排放;推廣使用‘綠道自行車減排大氣污染物約150噸……幾者相加創(chuàng)造生態(tài)價值約1.5億元?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在鹽田得到了這樣一組數(shù)據(jù)：2014年該區(qū)“城市GEP”為1081.73億元，是當(dāng)年GDP的2.4倍;按人口和面積平均計(jì)算，為49.96萬元/人、14.5億元/平方公里。其中，自然生態(tài)系統(tǒng)總價值占65.23%;人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)總價值占34.77%。吳德林對這組數(shù)據(jù)的解讀是：因?yàn)橹匾曌匀画h(huán)境保護(hù)，鹽田區(qū)自然生態(tài)功能維持在相當(dāng)好的狀態(tài);而建造環(huán)境凈化設(shè)施、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等一系列人為措施則有效地改善了城市生態(tài)。

“鹽田國際創(chuàng)意港”是鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例之一，是因鹽田老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”而形成的深圳第一個“電子商務(wù)+文化創(chuàng)意”雙產(chǎn)業(yè)融合、雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

城市GEP成為官民共識

在鹽田調(diào)研“城市GEP”期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者聽聞最頻繁的一個說法是“GEP”與“GDP”的“雙運(yùn)行、雙核算、雙提升”。杜玲告訴記者，與“三雙”對應(yīng)的是“三進(jìn)”，即“GEP”的“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)考核”，政府每年都會核算“GEP”指數(shù)并與“GDP”指標(biāo)同時分解納入干部政績考核體系、生態(tài)文明考核體系和官員離任審計(jì)體系，“GEP不降低”則作為“底線”形成政府的決策指引和行為約束。對于普通市民，則采取教育和激勵相結(jié)合的辦法引導(dǎo)其積極參與。

吳德林認(rèn)為，讓所有干部乃至全體市民懂得并主動投身“城市GEP”體系建設(shè)，光有概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拿出一整套既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)又方便實(shí)用的核算方法。據(jù)鹽田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局副局長吳飛虎介紹，鹽田區(qū)的“城市GEP”體系中，“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”的核算方法主要有4種，直接市場法、替代市場法、條件價值法、成果參照法;“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”的核算方法主要有兩種，替代工程法、防護(hù)費(fèi)用法。上述6種核算方法中，除了條件價值法是主觀方法，其余5種都是客觀方法?！耙蕴幹貌蛷N垃圾為例，我們將其所創(chuàng)造的價值分為減量價值、處理價值和資源化利用價值。采用替代工程法計(jì)算，鹽田區(qū)2014年餐廚垃圾治理成本為198元/t;100t餐廚垃圾經(jīng)綜合處理后大約可以產(chǎn)生5.56t生物柴油、5800m3沼氣和16t有機(jī)肥料;生物柴油和有機(jī)肥料的市場價格分別為6000-7000元/t和1500元/t，5800m3沼氣可發(fā)電22700kWh，由此得出：餐廚垃圾的固廢資源化利用價格為783元/t?！眳堑铝终J(rèn)為，“如此直觀的數(shù)據(jù)無疑會堅(jiān)定政府加大餐廚垃圾處置投入的決心，市民的配合程度也會大大提高。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在鹽田區(qū)城管局得到的材料顯示——到2015年底，該區(qū)公共自行車租借量達(dá)到5322萬次，騎行總里程為66525萬km;將自行車行駛總里程數(shù)換算成替代機(jī)動車出行節(jié)約的汽油使用量，共節(jié)省汽油55881m3，等于減少碳排放量12.93萬噸。

作為“城市GEP”體系建構(gòu)具體操作層面的“牽頭人”，鹽田區(qū)副區(qū)長王守睿談及區(qū)委、區(qū)政府近年來為該體系所做的努力及取得的成果可謂“如數(shù)家珍”：“在深圳市，鹽田率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、率先舉辦生態(tài)文明建設(shè)高層研討會、率先出臺建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定、率先編制生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃，同時，創(chuàng)新發(fā)布城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系研究成果、創(chuàng)新建立生態(tài)文明建設(shè)考核制度、創(chuàng)新公共自行車運(yùn)行管理機(jī)制、創(chuàng)新港口綠色發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新垃圾減量分類長效機(jī)制。立竿見影的效果是——優(yōu)質(zhì)飲用水入戶比例全市最高;排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率全市最高;省級宜居社區(qū)建成率全市最高;建成區(qū)人均園林綠地面積全市最高;綠道網(wǎng)系統(tǒng)平均密度全市最高;公共自行車系統(tǒng)租借頻次全市最高;水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)全市最好;空氣質(zhì)量及水環(huán)境質(zhì)量全市最優(yōu)……特別值得一提的是，鹽田區(qū)PM2.5年均濃度已降至25微克/立方米以下，達(dá)到了歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！蓖跏仡＿€告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“幾年間，鹽田區(qū)榮獲10個國家級獎項(xiàng)、4項(xiàng)省級獎、7項(xiàng)市級榮譽(yù)。全市唯一4次奪得生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績考核（原環(huán)保實(shí)績考核）第一名，4次獲得治污保潔工程考核第一名，唯一兩次榮獲節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核第一名，唯一連續(xù)3年榮獲市容環(huán)境綜合考核第一名，唯一連續(xù)3年獲評查違共同責(zé)任考核優(yōu)秀單位，唯一生態(tài)類改革項(xiàng)目《運(yùn)行完善區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》榮登全市改革‘超百分項(xiàng)目榜，生態(tài)文明建設(shè)和綠色福利促進(jìn)機(jī)制改革獲全市民生改革項(xiàng)目公眾滿意度測評總分第一，生態(tài)文明建設(shè)始終在全市保持領(lǐng)先示范地位?！?/p>

城市承載力是共享目標(biāo)

“‘GDP和‘GEP看起來是一對不可調(diào)和的矛盾，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要動用環(huán)境資源，因此我們許多干部都十分擔(dān)心保護(hù)自然環(huán)境會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而鹽田的實(shí)踐已經(jīng)充分說明，這兩者相輔相成而不是非此即彼，不‘唯GDP不是簡單地否定‘GDP，更不是為了‘GEP給‘GDP做‘減法，盡管‘鹽田樣本從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度觀察或許還有待進(jìn)一步拓展認(rèn)證。我們可以借用一句‘外交辭令——如果矛盾的雙方終極目標(biāo)一致、具有共同愿景，不同的訴求也可以從不同的出發(fā)點(diǎn)向著共同的利益點(diǎn)接近，也就是所謂的‘相向而行，‘城市承載力的‘保值、‘增值應(yīng)當(dāng)就是‘GDP和‘GEP的共同利益之所在。發(fā)展是第一要務(wù)，雙運(yùn)行、雙考核、雙提升的最終目的是雙提升?！倍帕嵩谂c《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的交流中這樣認(rèn)為。

“‘離開GEP追求GDP不可持續(xù);離開GDP空談GEP沒有意義，鹽田區(qū)歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)在這個問題上是有高度共識的?！眳堑铝指嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興業(yè)態(tài)落地生根，‘創(chuàng)造高端經(jīng)濟(jì)增長極就是這一理念的具體實(shí)踐。”

鹽田是我國現(xiàn)代黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)源地，區(qū)內(nèi)集中了150多家黃金珠寶加工企業(yè)。黃金珠寶的加工過程似乎不可避免地會產(chǎn)生污染，但鹽田卻沒有簡單地對其實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，而是提出要“把黃金做成綠色”?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者在鹽田看到了一份當(dāng)?shù)卣蛾P(guān)于加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》，該《決定》明確提出將黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，其中重要的一條就是環(huán)保節(jié)能改造升級。根據(jù)這一《決定》，黃金珠寶加工企業(yè)必須滿足“無色無味無噪”要求，政府則為企業(yè)的技術(shù)改造提供補(bǔ)貼。另據(jù)了解，鹽田區(qū)正在依托產(chǎn)業(yè)集群加快推進(jìn)國家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力圖打造一條“黃金珠寶總部走廊”。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鹽田區(qū)確定把生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，到《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研時，鹽田已聚集了一大批生物科技企業(yè)，形成了深圳獨(dú)有的生物產(chǎn)業(yè)高地。華大基因已逐步發(fā)展成為世界第一大基因組測序與分析中心，在基因組和生物信息領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。海濱制藥研發(fā)項(xiàng)目糖尿病類藥物已完成階段性試驗(yàn)，重點(diǎn)品種魚油脂肪乳完成驗(yàn)證工作，在其新立項(xiàng)的4個品種中，吸入制劑為全新領(lǐng)域。安多福動物藥業(yè)有限公司研發(fā)的“聚維酮碘口服液”獲得新獸藥注冊證書，填補(bǔ)了國內(nèi)外非抗生素藥物用于動物腸道疾病治療的空白。

鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局有關(guān)人士給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供了另一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例——“鹽田國際創(chuàng)意港”——這是因鹽田老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”而形成的深圳第一個“電子商務(wù)+文化創(chuàng)意”雙產(chǎn)業(yè)融合、雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照相關(guān)規(guī)劃，該園區(qū)將充分利用深圳其他城區(qū)不可比擬的港口、物流條件，實(shí)現(xiàn)“電商港+物流港”交融互補(bǔ)，“文化港+旅游港”共同繁榮，成為“新品質(zhì)新鹽田”的轉(zhuǎn)型載體和升級樣板。

杜玲告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，習(xí)近平總書記今年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上再一次指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗。鹽田推進(jìn)“城市GEP”決心更加堅(jiān)定了。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，與“常量”評價相比，更加重視研判“城市GEP”的“變量”是鹽田區(qū)GEP考察體系的一大特征。究其原因，不與其他地區(qū)橫向比較而側(cè)重于豎立動態(tài)反映本地實(shí)際狀況的“歷史標(biāo)尺”是關(guān)鍵所在。用吳德林的話說，這叫“自我糾偏、自我平衡、自我優(yōu)化”，其目的是通過監(jiān)控“GEP”與“GDP”的變化曲線，尋找兩者兼容共生的規(guī)律和契合點(diǎn)。但吳德林認(rèn)為，側(cè)重自我檢點(diǎn)不等于沒有普適意義，鹽田的試驗(yàn)是能夠復(fù)制的。王守睿則形象地對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“老百姓叫好、體制內(nèi)接受，鹽田是一只可供解剖的麻雀。”