栗梅芳

托管服務(wù)—土地流轉(zhuǎn)新形式的分析與探討

栗梅芳

根據(jù)2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》文件精神，為加快土地流轉(zhuǎn)效率，我省在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方面進(jìn)行了有益的嘗試，開展土地托管經(jīng)營，采取多種農(nóng)企合作形式，對農(nóng)戶土地實(shí)行短期托管與長期托管，以達(dá)到雙贏的結(jié)果。

一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，大批農(nóng)民進(jìn)城變身為農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)村大片土地撂荒，危及糧食安全。土地流轉(zhuǎn)就是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方，但是當(dāng)前實(shí)際制約著土地流轉(zhuǎn)的效率。一方面大量土地分散在千家萬戶農(nóng)民手中，許多農(nóng)戶不愿意或者沒有能力耕種，但又不愿意失去土地，在一定程度上影響著土地效益的發(fā)揮；另一方面，許多新興經(jīng)濟(jì)主體拿不到大塊土地，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，阻礙著新興經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展壯大。

據(jù)唐山市統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，全市756.26萬畝耕地中共有174.57萬畝耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到23.1%。通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積125.52萬畝，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)到71.9%，其中以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)達(dá)151.82萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的87%。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的3.12萬畝，僅占1.8%。說明農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，不愿輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、土地托管經(jīng)營的主要特點(diǎn)

土地托管是在農(nóng)民自愿并保持土地所有權(quán)不變的前提下，由合作社對農(nóng)作物生產(chǎn)提供短期或長期的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)，可有效減少生產(chǎn)成本，降低資料投入，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。

土地托管形式：（1）訂單式服務(wù)：由合作社在農(nóng)作物種植期間分段服務(wù)，服務(wù)期間收取服務(wù)費(fèi)及生產(chǎn)資料費(fèi)用，合作社同時銷售生產(chǎn)資料，對入社農(nóng)戶實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。主要代表為玉田集強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）合作服務(wù)：由合作社對土地進(jìn)行全程管理，收益均分。主要代表為大城縣糧滿倉糧食種植專業(yè)合作社（3）全程托管：由合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，合作社收取托管費(fèi)用（含生產(chǎn)資料費(fèi)用）。主要代表為滄縣鑫翰種植專業(yè)合作社和灤縣百信花生種植專業(yè)合作社。

玉田集強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2008年，有員工55人，社員1980戶，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地15000余畝，年托管土地10.2萬畝。首先針對沒有時間或沒有經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營土地的農(nóng)戶開展耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的土地全程托管服務(wù)。托管形式主要為訂單式服務(wù)，農(nóng)民在不放棄土地經(jīng)營權(quán)的前提下，由合作社代為管理，土地和收獲物還屬于農(nóng)戶，在托管過程中農(nóng)戶還可享受到一定的補(bǔ)貼政策。合作社建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范場、糧食烘干及現(xiàn)代化存儲庫、農(nóng)產(chǎn)品保鮮氣調(diào)庫等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械132臺套，農(nóng)機(jī)日服務(wù)能力達(dá)8500畝。2014年合作社與北京中農(nóng)信達(dá)電子公司合作，開發(fā)一款A(yù)PP，通過掃描二維碼，利于網(wǎng)絡(luò)線上銷售、技術(shù)咨詢，線下收購、技術(shù)服務(wù)，為社員和農(nóng)戶實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

大城縣糧滿倉糧食種植專業(yè)合作社主要實(shí)行全程合作托管種植模式，2016年實(shí)施面積1萬畝，由合作社與承包戶簽訂耕種協(xié)議，土地從種子購買到生產(chǎn)過程產(chǎn)生的費(fèi)用全部由合作社承擔(dān)，收獲后由合作社進(jìn)行銷售，銷售所得純效益由合作社與農(nóng)戶平均分配。這種托管模式中，種植戶不產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資費(fèi)用，同時合作社因?yàn)闆]有土地承包費(fèi)也減少了投資，雙方都實(shí)現(xiàn)了直接收益。其次由于種植戶不耕作不承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)，合作社由于在機(jī)械設(shè)備、種植管理技術(shù)、翻茬耕作上有成熟的經(jīng)驗(yàn)，所以也降低了種植風(fēng)險(xiǎn)。

滄縣鑫翰種植專業(yè)合作社成立于2011年，有專職從業(yè)人員15人，兼職從業(yè)人員62人，社員324人，在大面積承包土地種植農(nóng)作物的同時為廣大農(nóng)民提供代耕、代種、代管、代收、代售業(yè)務(wù)，服務(wù)社在前期先收取農(nóng)戶40%的托管費(fèi)用，待收獲銷售后再扣除剩余托管費(fèi)。現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，托管土地1.5萬余畝，農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、小麥?zhǔn)斋@機(jī)械、土地深松機(jī)械、農(nóng)作物播種機(jī)械、病蟲防治機(jī)械共計(jì)114臺套，同時擁有烘干機(jī)及小雜糧深加工機(jī)械設(shè)備，建設(shè)機(jī)械存放庫房1860平方米、糧食晾曬基地14280平方米及農(nóng)資倉庫2000平方米。

灤縣百信花生種植專業(yè)合作社成立于2010年，下設(shè)52個分社，涉及灤縣、灤南、遷安、盧龍、昌黎、撫寧等6個縣區(qū)。主要從事花生、玉米、小麥、水稻及果蔬種植的托管服務(wù)，2015年托管面積達(dá)12.7萬畝，擁有整套的耕種、施肥、澆水、除草、打藥、收割、脫粒、烘干及運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備。服務(wù)社對收獲產(chǎn)品可進(jìn)行回收及加工，同時擁有4臺生物質(zhì)成型燃料壓塊機(jī)，對植物次生品進(jìn)行統(tǒng)一處理，農(nóng)戶可根據(jù)需要選擇自售或合作社回收。托管服務(wù)包括短期及長期托管，短期托管主要托管一個生產(chǎn)周期或一年，長期托管至2028年。同時合作社拿出托管利潤的10%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，2%購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，28%返給托管戶留做下一茬托管費(fèi)。

三、土地托管的優(yōu)勢

符合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民的傳統(tǒng)心理。一方面隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，大批農(nóng)民進(jìn)城變身為農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)村大片土地撂荒，危及糧食安全。另一方面農(nóng)民又有著“戀地”、“戀糧”的思想，土地流轉(zhuǎn)就是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方，可以滿足農(nóng)民有地?zé)o力又有糧的需求。

符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。通過土地托管，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，減少了投入，增加了產(chǎn)量，提高了土地產(chǎn)出率，通過現(xiàn)代化的種植模式，減少了化學(xué)投入品的使用，有利于保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

符合當(dāng)前國家政策的要求。通地土地托管，使農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放式經(jīng)營到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

四、當(dāng)前土地托管存在問題

部分農(nóng)民不愿意托管或不愿意長期托管，在大規(guī)模種植的情況下存在一些插花地的現(xiàn)象，給統(tǒng)一管理帶來麻煩。

取消糧食保護(hù)價(jià)后，糧食價(jià)格全面下跌，但生產(chǎn)資料價(jià)格未見明顯變化，人工費(fèi)用越來越高，農(nóng)民托管積極性下降。

土地托管只是實(shí)現(xiàn)了種管收的管理，對農(nóng)民來講，主要追求產(chǎn)出效益，需要合作社與銷售企業(yè)合作，爭取做到種產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。

（作者單位：河北省植保植檢站）