胡 建，王 馳

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009)

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法治視閾下公民政治認(rèn)同的構(gòu)建

胡 建，王 馳

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009)

政治認(rèn)同是指認(rèn)同主體在社會政治生活中對一定政治體系所產(chǎn)生的心理歸屬感和支持行為的統(tǒng)一。政治認(rèn)同是政治體系獲取合法性的基礎(chǔ)，是維持政治穩(wěn)定的必要條件。新中國建立以來，我國法治建設(shè)取得了巨大的成就，法治環(huán)境有了很大的改善，對公民政治認(rèn)同的培養(yǎng)具有重要價(jià)值。盡管如此，我國法治建設(shè)依然存在法治績效不足、法治制度不公正、法治文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)不均的問題，嚴(yán)重影響公民的政治認(rèn)同。因此，在社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，塑造全民守法的法治環(huán)境,不斷促進(jìn)公民政治認(rèn)同的構(gòu)建。

法治；政治認(rèn)同；構(gòu)建

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，要求必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定”，“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。”[1]黨的報(bào)告中關(guān)于建設(shè)社會主義法治的一系列論述多次提到“人民”一詞,既表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一切為了人民的群眾觀,也反映出政治體系獲得人民的支持對維護(hù)社會安定的重要性,引起了社會各界廣泛的討論。社會主義法治的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，由此達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。而公民對國家法治治理情況的評價(jià)將直接影響到社會良好法治氛圍的形成，影響到他們對國家以及現(xiàn)存政治體系認(rèn)同效果,從而關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。政治認(rèn)同是社會主義法治建設(shè)的一個重要目標(biāo),從法治視角研究公民政治認(rèn)同既有利于填補(bǔ)法治建設(shè)與政治認(rèn)同結(jié)合研究的不足，也能為如何在法治視閾下提高公民政治認(rèn)同提出建設(shè)性意見。

一、 法治與政治認(rèn)同的涵義

在探討法治視域下公民政治認(rèn)同構(gòu)建之前，我們有必要對“法治”以及“政治認(rèn)同”概念以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行簡單的梳理，認(rèn)清它們之間的區(qū)別與聯(lián)系無疑是理解內(nèi)涵的最好方式。這樣才能對兩者進(jìn)行準(zhǔn)確定位,從而更好地探討為什么以及如何在法治視閾下構(gòu)建公民的政治認(rèn)同。

(一)法治的涵義

“法治”作為政治概念很早就出現(xiàn)了,但作為專業(yè)術(shù)語提出則來自西方。我國以及西方法學(xué)思想家對其均有論述,從不同的視角進(jìn)行了界定。在我國古代,《晏子春秋·諫上九》 記載:“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”[2]《淮南子·氾論訓(xùn)》:“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！盵3]古人所提出的法治觀念本意是依照法律辦事,是與人治相對立的。但是由于封建社會階級的存在以及歷史的局限性,他們所說的法治最終僅僅是統(tǒng)治階級的法治,對人民群眾實(shí)行的是人治,那時(shí)的法治并不是真正意義上的全民法治,只是維護(hù)封建統(tǒng)治階級利益的工具。在西方,亞里士多德曾經(jīng)說過:“法治應(yīng)包含兩重意義,已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又是制定的良好的法律?！盵4]在當(dāng)代中國,受到馬克思主義群眾史觀的影響,我國社會主義法治有了與封建階級法治本質(zhì)的區(qū)別,提出了有中國特色的社會主義法治概念，擺脫了法治的階級性。我國學(xué)者夏恿把法治解釋為:“一項(xiàng)歷史成就、一種法制品德、一種道德價(jià)值和一種社會實(shí)踐?！盵5]無論這些定義側(cè)重哪一方面，都強(qiáng)調(diào)法律至上以及人民參與兩種要素,它們所追求的共同目標(biāo)都是一種理想的社會秩序狀態(tài)。借鑒前人對法治的闡述并結(jié)合我國具體情況,我們認(rèn)為法治是指以統(tǒng)治階級領(lǐng)導(dǎo)為核心,由立法機(jī)構(gòu)制定符合法治品德與道德標(biāo)準(zhǔn)、對社會所有機(jī)構(gòu)與個人均有強(qiáng)制力的法律法規(guī),并由執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)保證法律法規(guī)的有效實(shí)施,對違反法律法規(guī)的行為給予懲罰,由此形成一種公平正義的社會秩序狀態(tài)。

(二)政治認(rèn)同的涵義

在西方,政治認(rèn)同的有關(guān)內(nèi)容很早就出現(xiàn)了,作為正式概念是近代才提出來的。美國政治學(xué)家威爾特·A·羅森堡姆認(rèn)為：“政治認(rèn)同，是指一個人感覺他屬于什么政治單位(國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識上，這是他自己的社會認(rèn)同的一部分，特別地，這些認(rèn)同包括那些他感覺要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體。”[6]德國著名學(xué)者哈貝馬斯從合法性出發(fā)判斷政治體系是否被認(rèn)同,認(rèn)為“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。”[7]我國學(xué)者也從不同方面對政治認(rèn)同進(jìn)行了研究。學(xué)者張國平認(rèn)為：“政治認(rèn)同是指一個國家的公民從自身的政治主體地位出發(fā),以自我的價(jià)值觀評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),通過內(nèi)在的衡量、評判,對國家政治制度的認(rèn)可與支持,主要通過公民對政治義務(wù)的自覺承擔(dān)得以表現(xiàn),它是個體行為從私域轉(zhuǎn)向公域時(shí)在“我—他”之間通過服從形成的一種共識,它是人們在公共生活中的一種行為選擇。”[8]從以上界定,我們可以看出對政治認(rèn)同的理解主要從心理層面或?qū)嵺`層面展開的,但是僅僅從某一方面進(jìn)行探討并不能很好地把握政治認(rèn)同的真正本質(zhì)內(nèi)涵,因?yàn)檎握J(rèn)同實(shí)際上是意識性與實(shí)踐性雙重屬性并存的概念。因此,從心理與實(shí)踐兩方面出發(fā),我們認(rèn)為政治認(rèn)同是指認(rèn)同主體(個體或群體)在一定政治環(huán)境中對認(rèn)同客體(國家、政黨、民族、意識形態(tài)、制度等)的一種發(fā)自內(nèi)心的具有歸屬性的政治支持心理活動,并且在這種心理的作用下,認(rèn)同主體對認(rèn)同客體產(chǎn)生的一種持久的、相對穩(wěn)定的政治信任感,認(rèn)同主體基于這種信任通過政治參與推動認(rèn)同客體的發(fā)展。這就很好地把握了認(rèn)同主體與認(rèn)同客體相互關(guān)系,有利于從根本上理解政治認(rèn)同的內(nèi)涵。

政治認(rèn)同的一個基礎(chǔ)是社會公正，而社會公正又離不開法治的保障。社會公正可以認(rèn)為既是公民政治認(rèn)同的要求，也是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治建設(shè)是一個長期的過程，它必須以法治思想為基礎(chǔ)，以法律制度為保障，反映公民對社會公正利益的訴求，無視這種訴求的法治只是名義上的法治而非實(shí)質(zhì)的法治。公民對政治體系的認(rèn)同感也將隨著法治建設(shè)的成效正比例增強(qiáng)，可以說法治建設(shè)過程實(shí)質(zhì)上也是公民政治認(rèn)同的提高過程，使公民從“要我認(rèn)同”到“我要認(rèn)同”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。公民政治認(rèn)同得到提高后又會反過來使法治建設(shè)的成效事半功倍。因此，法治對公民政治認(rèn)同的培養(yǎng)和提高有著極其重要的價(jià)值。

二、法治對于公民政治認(rèn)同的價(jià)值

(一) 法治有利于促進(jìn)公民對民族國家的認(rèn)同

民族國家既是公民所處的最重要的政治單元,也是最重要的政治忠誠對象。從民族角度來看,法治能促進(jìn)公民認(rèn)同中華民族的整體性與統(tǒng)一性,認(rèn)同法治給整個民族所帶來的公平正義的秩序。社會主義法治強(qiáng)調(diào)多元民族的法治,是建立在公民對中華民族優(yōu)秀法治傳統(tǒng)的繼承、創(chuàng)新所形成的認(rèn)同基礎(chǔ)之上的,給予了公民強(qiáng)烈的民族認(rèn)同資源；從國家角度來看,法治有利于促進(jìn)公民對國家形象的重新認(rèn)識。一般而言，“國家認(rèn)同是一種主觀意識和態(tài)度，是國家歷史發(fā)展和個體社會化過程的結(jié)果，主要指公民在心理上認(rèn)為自己歸屬于國家這一政治共同體，心理上承認(rèn)自己具有該國成員的身份資格，由此產(chǎn)生的凝聚情感使公民愿意積極為共同生活效力，而且在共同體有危難時(shí)愿意犧牲自我。”[9]但是,公民對國家產(chǎn)生認(rèn)同的一個基礎(chǔ)就是公民對國家形象有積極的認(rèn)識,國家形象是公民對“國家客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行信息和文化雙重選擇后得出的主觀印象?！盵10]社會主義法治國家的形象應(yīng)當(dāng)是“實(shí)質(zhì)主義的法治國家”、“積極有效的服務(wù)政府”,社會主義法治的根本目的是維護(hù)人民當(dāng)家做主的地位,實(shí)質(zhì)上就是保證公民所處的社會環(huán)境具有公平正義的元素,以便他們能夠充分行使自己的權(quán)利與履行自己的義務(wù)而不被外因所阻撓。構(gòu)建公平正義的民族國家是社會主義法治的目標(biāo),也是培養(yǎng)公民民族國家認(rèn)同的應(yīng)有之義。

(二) 法治有利于促進(jìn)公民對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同

促進(jìn)公民社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同既是培養(yǎng)公民政治認(rèn)同的核心,也是公民促進(jìn)自身全面發(fā)展的必要條件。中共十八大報(bào)告明確提出社會主義核心價(jià)值觀，并將其從三個層面進(jìn)行闡述,即國家層面價(jià)值目標(biāo):富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會層面價(jià)值取向:自由、平等、公正、法治；公民個人價(jià)值準(zhǔn)則:愛國、敬業(yè)、誠信、友善,這是對社會主義核心價(jià)值觀的最新概括。由社會主義核心價(jià)值觀的社會層面的價(jià)值取向,我們可以看出全面推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)與促進(jìn)公民社會主義核心價(jià)值觀認(rèn)同具有內(nèi)在一致性。社會主義法治體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀的具體要求,遵循了社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在邏輯與規(guī)律,它們能夠共同成為構(gòu)建公民政治認(rèn)同的有力武器。社會主義法治能夠?qū)⑸鐣髁x核心價(jià)值觀隱含的內(nèi)涵具體地表現(xiàn)出來,并且反映在我國的法治建設(shè)進(jìn)程中,從中把握社會主義核心價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)；而社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同又是公民對社會主義法治認(rèn)識存在缺陷的有效補(bǔ)充與深化,使他們真正意識到核心價(jià)值觀對社會法治的意義。社會主義法治以公平正義這種理想的社會秩序狀態(tài)承載著社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵,法治中國的建設(shè)也有賴于公民認(rèn)同社會主義核心價(jià)值觀而得以有效推進(jìn)。隨著十八屆四中全會的召開,整個社會形成了一股“法治熱”,這種現(xiàn)象正是社會主義法治與社會主義核心價(jià)值觀法治價(jià)值大眾化、世俗化的表現(xiàn)。社會主義法治的發(fā)展將使公民更好地理解社會主義核心價(jià)值觀,使他們對這種價(jià)值觀的認(rèn)同更具有實(shí)效性,更好地提高其政治認(rèn)同。

(三) 法治有利于促進(jìn)公民對政黨的認(rèn)同

政黨認(rèn)同是政治認(rèn)同的一種，是“一種心理認(rèn)同，即對于某一政黨或其他政黨的依戀之情”。[11]也就是說,政黨認(rèn)同就是認(rèn)同主體對政黨的一種信任,并由信任引發(fā)一系列政治行為支持該政黨的活動。我國社會主義法治所關(guān)注的一個重要方面就是公民對執(zhí)政黨—中國共產(chǎn)黨的情感、態(tài)度以及對其政治合法性的認(rèn)同情況。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,公民對社會主義法治的理解與認(rèn)同離不開對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的肯定,離不開對由黨提出的建設(shè)社會主義法治社會目標(biāo)的深入解讀。以社會主義法治建設(shè)為契機(jī),黨的性質(zhì)、宗旨、地位等有關(guān)黨的理論無論在理論深度還是在實(shí)踐深度都將達(dá)到一個新的高點(diǎn)。由此又會帶來公民對中國共產(chǎn)黨認(rèn)識前所未有的深化,將公民對政黨認(rèn)同從一個低水平、膚淺的認(rèn)同層次推向高水平、本質(zhì)的認(rèn)同層次,有助于公民對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同從部分認(rèn)同轉(zhuǎn)向全面認(rèn)同,增強(qiáng)他們對中國共產(chǎn)黨的信任。社會主義法治不僅使政黨獲得了新的生命力,同時(shí)也使公民產(chǎn)生了更強(qiáng)烈的參與政黨的愿望。許多研究都表明,中國共產(chǎn)黨得到了公民的普遍認(rèn)可,有入黨愿望的公民一年比一年多,尤其是高校大學(xué)生,他們都是黨爭取的重要對象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有利于擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)、凝聚社會最廣泛的力量,有利于塑造公民的政黨認(rèn)同，進(jìn)而有利于中國共產(chǎn)黨獲得政治合法性以及鞏固執(zhí)政地位。

三、 法治視閾下公民政治認(rèn)同的困境

如前所述，法治對公民政治認(rèn)同的培養(yǎng)和提高具有重要的作用，有效的法治建設(shè)是強(qiáng)化公民政治認(rèn)同的一個重要條件。為了增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同，我國采取了一系列的方法進(jìn)行法治建設(shè)和改革，雖然取得了一定成效，但仍然面臨著許多困境，包括法治績效不足、法治制度不公正、法治文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)不均等，這些都在一定程度上給公民政治認(rèn)同造成了影響。

(一) 法治績效不足影響公民政治認(rèn)同

績效，按照字面意思，由“績”與“效”組成?？兪菢I(yè)績，效是效率、效果?？冃в迷诮?jīng)濟(jì)管理活動方面，是指社會經(jīng)濟(jì)管理活動的結(jié)果和成效。而用在評價(jià)政府行為則體現(xiàn)為政府在進(jìn)行某種行為所造成的具體后果以及公民對這種后果的看法、態(tài)度。所謂法治績效簡單來說就是指政府的法治行為所帶來的能夠得到公民認(rèn)同的結(jié)果。法治績效最顯著的表現(xiàn)就是法律的嚴(yán)格執(zhí)行以及司法的公平正義，這是公民所能直接感受到的外在表現(xiàn)。當(dāng)前，我國法治領(lǐng)域“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”。[11]執(zhí)法與司法所存在的問題在社會上形成一種認(rèn)為現(xiàn)在的法治存在問題的輿論，因?yàn)樗荒苡先罕妼Ψㄖ慰冃У钠诖?/p>

不符合公民期待的法治自然得不到他們的認(rèn)同，也就削減了法治建設(shè)的績效。由對法治的不認(rèn)同進(jìn)而又會上升到對整個國家政治體系的不認(rèn)同，影響公民政治認(rèn)同的形成。社會主義法治進(jìn)程難免不會遇到不公正的現(xiàn)象，這是由諸多原因造成。它是一個曲折的過程，不可能事事順利，事事都能達(dá)到公民的期待。在這里，我們所說的滿足公民的期待是指公民的合理合法的期待，而不是那些極端的期待，若滿足他們極端的期待將會造成新的不公平，產(chǎn)生新的非正義。社會主義法治績效需要在社會主義法制基礎(chǔ)上采用公平正義的法律程序滿足公民合理合法的法治期待。只有這樣，法治建設(shè)才能產(chǎn)生法治績效,才能不斷提高公民的政治認(rèn)同。

(二)法治制度不公正影響公民政治認(rèn)同

黨的十八屆四中全會提出了“科學(xué)立法”的概念,這里的科學(xué)除了指立法程序、立法內(nèi)容的科學(xué)化之外,還應(yīng)當(dāng)包括法律制度本身是科學(xué)的,是公平正義的。立法程序、立法內(nèi)容的科學(xué)化代表我國的許多法律制度經(jīng)歷從無到有、從不完善到完善的過程,沒有相應(yīng)的法律制度,社會主義法治也只能是“巧婦難為無米之炊”；法律制度本身的科學(xué)性,則代表我國法律制度的設(shè)計(jì)與安排含有公正性,沒有公正性可言的法律制度將會導(dǎo)致社會秩序混亂,人心失衡。自新中國建立以來,我國立法內(nèi)容涉及到國家生活的各個方面,法律制度不斷完善,法律的公正性得到更好的保障。但是由于主觀或客觀的原因,法律制度依然存在許多盲點(diǎn),其公正性還有待提高?！耙粋€政治系統(tǒng)要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維持良好的秩序,就必須獲得民眾對其基本政治制度的認(rèn)同和支持?！盵12]對法律制度認(rèn)同和對其他制度的認(rèn)同一樣,最基本的條件就是公正性和正義性?！耙磺猩鐣贫热粢玫矫癖娮畲蟮闹С?必須擁有為全社會所接受的、行使社會權(quán)威的道德正當(dāng)性?！盵13]

改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展,我國現(xiàn)行法律制度暴露出許多弊端,在很多方面越來越不適應(yīng)社會的健康發(fā)展,甚至有些法律成了社會不公正行為的保護(hù)傘,法律制度急需健全與規(guī)范。由于部分法律不能維護(hù)公民的法律權(quán)利與義務(wù),他們對法律制度就會產(chǎn)生冷漠、消極的心理,質(zhì)疑整個社會制度,嚴(yán)重影響公民對建設(shè)法治社會的積極性。正因?yàn)槲覈芍贫冗€存在這樣或那樣的問題,還不能完全符合公民對維護(hù)社會公正的制度訴求,從而使得法律制度的正當(dāng)性與權(quán)威性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),導(dǎo)致公民對現(xiàn)有法制甚至政治體系的認(rèn)同大大削弱與降低。另外,有些法律的制定缺少人民群眾的參與,不能完全反映公民的利益需求,民主性大打折扣,這也成為制約公民政治認(rèn)同提高的重要原因。

(三)法治文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)不均影響公民政治認(rèn)同

“法治文化是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式?！盵14]這就是說,法治文化是一種價(jià)值觀念的文化,是一種心理層次的范疇。古今中外國家發(fā)展歷史證明，法治文化是法治建設(shè)的重要支柱，是將法治意識內(nèi)化到公民個體內(nèi)心的重要外因。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，是一個前瞻性與時(shí)代性并存的課題，將會對中國社會的法治化產(chǎn)生重要影響。法治與文化結(jié)合,表明它們之間是相互影響的有機(jī)統(tǒng)一的整體,社會只有形成相應(yīng)的法治文化氛圍,公民才能對其中蘊(yùn)含的法理以及價(jià)值進(jìn)行正確的解讀。

法治文化所包含的價(jià)值,是一種重塑社會法治意識的多重價(jià)值,而不僅僅指其功利價(jià)值。在肯定法治價(jià)值的的同時(shí),需要對法治文化進(jìn)行區(qū)別:即理想法治文化與現(xiàn)實(shí)法治文化。從理想法治文化來看,法治文化包含了人們在建設(shè)法治國家過程中所追求的社會理想狀態(tài)和正當(dāng)性的價(jià)值,是衡量現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。但是理想的法治文化的實(shí)現(xiàn)必須通過具體的的法治文化來表現(xiàn)出來,也就是所說的現(xiàn)實(shí)法治文化。在法治實(shí)踐中，法治的效果往往體現(xiàn)為法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)情況，但是所有法治價(jià)值要素的實(shí)現(xiàn)并不都是令人滿意的。在法治價(jià)值目標(biāo)中有各種構(gòu)成要素，每個價(jià)值要素對法治文化的形成都是不可缺少的。由于受主客觀條件制約，在法治實(shí)踐中，并不能保證每個法治價(jià)值要素的實(shí)現(xiàn)都是均衡的。在追求法治價(jià)值目標(biāo)的過程中，會導(dǎo)致法治價(jià)值目標(biāo)各要素之間的失衡，即在追求一個價(jià)值目標(biāo)時(shí)，可能會影響或者損害另一個價(jià)值目標(biāo)，但在法理上會被認(rèn)為是合理的。這種法理正義的解釋很難得到公民的真正認(rèn)同,難以達(dá)到理想法治文化所追求的社會效果,導(dǎo)致人們對法治的信賴缺失，損害了法治的權(quán)威。當(dāng)然,不良的法治文化并不能僅僅歸結(jié)為法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不均,還受到其它因素影響,例如傳統(tǒng)法治文化的影響、法治手段的不健全、法治程序的不良以及法治宣傳的不到位,這些都不利于塑造全民守法的社會環(huán)境,最終影響公民對政治體系的認(rèn)同。

四、加強(qiáng)社會主義法治建設(shè),推進(jìn)公民政治認(rèn)同的構(gòu)建進(jìn)程

加強(qiáng)社會主義法治建設(shè),實(shí)際上就是一個提高公民政治認(rèn)同的過程。因此,在社會主義法治建設(shè)過程中,必須不斷加強(qiáng)公民政治認(rèn)同的培養(yǎng),鞏固政治體系的合法性基礎(chǔ),增強(qiáng)全社會法治共識,提高公民參與法治建設(shè)進(jìn)程的積極性,為構(gòu)建公民政治認(rèn)同提供有力的法治基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法,豐富社會主義法律制度內(nèi)容

社會主義法治建設(shè)就是要依法治國,而“依法”要有法可依,沒有法律制度可依的社會主義法治只是紙上談兵。這就需要立法機(jī)關(guān)根據(jù)社會發(fā)展實(shí)際,或另立新法,或完善舊法。社會主義法治建設(shè)是一個系統(tǒng)過程,這個系統(tǒng)包含許多的要素,要讓這些要素都能發(fā)揮自己的作用,就需要相應(yīng)的規(guī)則來進(jìn)行協(xié)調(diào),這種規(guī)則就是我們所說的法律制度,沒有法律制度調(diào)節(jié)社會主義法治建設(shè),整個社會都將陷入混亂。當(dāng)然,能夠科學(xué)立法并不代表法律本身沒有問題,不是所有的法都是善法，不是所有的法都能治好國,只有那些能反映人民群眾意愿的法律才能得到人民的認(rèn)可。這就離不開立法過程中民主程序的引入,實(shí)現(xiàn)民主立法。只有經(jīng)過科學(xué)與民主程序的法律,才具備法理合理性,才能使公民對所制定的法律制度抱有認(rèn)同與承認(rèn)的情感?！耙粋€政治體系,如果能夠建立起公眾對其制度的認(rèn)同與支持,那么該體系的合法性基礎(chǔ)將是最穩(wěn)固的?！盵12]正由于此,由科學(xué)民主程序產(chǎn)生的的法律制度本身就具有說服性與權(quán)威性,能夠保證法律在制度層面的公平公正,有利于依法治國的推進(jìn)。

如今,在社會主義法治建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)將法律制度建設(shè)作為重要目標(biāo),強(qiáng)化法律合理性與權(quán)威性。首先,立法機(jī)關(guān)要認(rèn)清當(dāng)今社會的實(shí)際,能辯證看待現(xiàn)行法律制度。隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時(shí)期以及社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會客觀與主觀條件都發(fā)生了巨大的變化,有些法律已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會變化,以前沒有立法必要但現(xiàn)在需要立法的現(xiàn)象層出不窮。這就需要立法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握社會發(fā)展實(shí)際,認(rèn)清現(xiàn)行法律制度的優(yōu)劣,對相應(yīng)法律進(jìn)行完善或另立新法,這樣才能夠增強(qiáng)立法的科學(xué)性,全面地調(diào)節(jié)社會各種關(guān)系,促進(jìn)依法治國。其次,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與政協(xié)制度。人民代表大會是我國的立法機(jī)關(guān),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與政協(xié)制度能夠保證在制定法律的過程中充分考慮到人民群眾的廣泛意見,有效整合社會各階層的利益,保證立法的民主性。只有做到立法的科學(xué)性與民主性相結(jié)合,社會主義法治的制度內(nèi)涵才會越來越充實(shí),才能使公平正義有制度的支撐,公民才會承認(rèn)認(rèn)同客體的合理合法性。

(二)保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,提高社會主義法治績效

“法律的生命力在于實(shí)施，公正是法治的生命線”。社會主義法治不僅要滿足認(rèn)同主體,即公民對利益的需求,還要滿足公民對公平正義的需求。這種需求最直接反映在相關(guān)執(zhí)法、司法部門能否真正做到嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法,能否真正使公民有那種公平正義得到維護(hù)的快感。法治建設(shè)水平是一個國家社會建設(shè)好壞的一個重要指標(biāo),是公民政治生活中追求公平正義利益與需求的一個重要方面。一個無法保證社會基本公平正義的政治系統(tǒng),是無法獲得穩(wěn)定的政治合法性的,自然也就無法獲得公民的信任。因此,保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,提高社會主義法治的績效是培養(yǎng)公民政治認(rèn)同的一個基本途徑。法治績效越好,公民在政治體系的表現(xiàn)越積極,對政治體系就越認(rèn)同,政治體系也就更能獲得合法性,更能維護(hù)政治統(tǒng)治。

在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程中,黨和國家始終重視社會主義法治國家的建設(shè),黨的十五大報(bào)告首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標(biāo)，并寫進(jìn)憲法，由黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?biāo)。改革開放三十多年來,我國社會主義法治建設(shè)取得了令世人矚目的成就,但這并不代表我國的法治建設(shè)走到了終點(diǎn)。我國社會主義法治建設(shè)依然面臨重重困難與新的挑戰(zhàn),執(zhí)法不嚴(yán)與司法腐敗現(xiàn)象依然存在,社會公正受到質(zhì)疑。這就意味著在一個較長的時(shí)期內(nèi),保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法依然是我國法治建設(shè)的重要目標(biāo),也是社會主義法治績效的落腳點(diǎn)。為此，國家有關(guān)部門要做到：規(guī)范執(zhí)法與司法,以法律授權(quán)為依據(jù),既不能亂作為,也不能不作為,切實(shí)保障執(zhí)法與司法的公正性；創(chuàng)新執(zhí)法與司法方式,在運(yùn)用法治思維與方式履行職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)社會的監(jiān)督作用,完善現(xiàn)代信息技術(shù)手段的服務(wù)與監(jiān)督,保障公民的人權(quán)與知情權(quán)；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),精簡機(jī)構(gòu),明確各機(jī)關(guān)職責(zé),各行其職,減少職責(zé)交叉,理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)關(guān)系等。當(dāng)然,有一點(diǎn)必須注意,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法并不是指教條執(zhí)法、死板司法,而應(yīng)該指法律與道德都能接受的執(zhí)法與司法。

(三)營造全民守法的法治文化,改善公民政治認(rèn)同的認(rèn)同環(huán)體

環(huán)體,也就是我們所說的環(huán)境,往往能夠反映社會文化意識的狀態(tài)。環(huán)體具有滲透性與相對穩(wěn)定性,能對處于環(huán)境中的個人或組織產(chǎn)生影響,進(jìn)而又反作用于文化。法治文化也不例外,從文化角度來看,由于文化是一個地區(qū)多年的歷史沉淀,因此不同國家法治文化具有顯著的區(qū)別。任何不顧本國實(shí)際,試圖完全復(fù)制或照搬別國法治模式都是不現(xiàn)實(shí)的。法治文化作為一種先進(jìn)的文化形態(tài),其發(fā)展過程是一個動態(tài)的過程。我國在提出建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)后,雖然時(shí)間并不長,但法治文化建設(shè)取得了一系列成就,同時(shí)也面臨許多問題。首先,我國有著兩千多年的封建傳統(tǒng),雖然其中有所謂的法治,但那時(shí)的法治并不是我們現(xiàn)在所說的法治,其本質(zhì)是人治。這種人治文化到現(xiàn)在依然存在于我們的社會中,對社會主義法治文化的建設(shè)起到阻礙作用。其次,我國現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)涉及到社會生活的各個方面,雖然仍有缺陷,但總體上能夠?qū)θ藗兊男袨檫M(jìn)行調(diào)節(jié)。最主要的問題在于法治觀念沒有深入人心,現(xiàn)實(shí)生活中僭越法律的行為時(shí)有發(fā)生,其中不乏國家機(jī)關(guān)與工作人員。再次,公民對法律的信仰程度還處于低水平。當(dāng)前,由于執(zhí)法不嚴(yán)與司法腐敗現(xiàn)象比較多,許多公民在問到法律的實(shí)際作用時(shí),他們往往表示法律的信用度不高,不能發(fā)揮維護(hù)正義的作用。之所以有這種現(xiàn)象,其中很大的原因就是相關(guān)部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不能真正維護(hù)法律的權(quán)威,從而導(dǎo)致公民對法律的信仰程度降低。最后,法治文化宣傳手段滯后,宣傳內(nèi)容簡單,只注重對法律條文的宣傳,缺乏實(shí)際案例剖析,從很大程度上制約了法治文化的建設(shè)。

正因?yàn)榇嬖谥T多問題,我們要采取措施,構(gòu)建優(yōu)秀的法治文化,具體從以下幾方面著手:一是加強(qiáng)社會主義法治意識教育。建設(shè)社會主義法治文化,法治意識教育是核心,要通過多種途徑,教育全社會深刻理解社會主義法治的本質(zhì),做到與封建人治文化傳統(tǒng)徹底決裂。二是強(qiáng)化普法教育宣傳,使法治觀念深入人心。法治宣傳要采用多種手段進(jìn)行,改變死板宣傳,增強(qiáng)宣傳的趣味性與實(shí)效性。法治文化的形成必須以公民具有相當(dāng)?shù)姆ㄖ斡^念與法制素質(zhì)為基礎(chǔ),并將法治的精神內(nèi)化到公民自己的認(rèn)知體系當(dāng)中去,形成公民對法治的尊敬,并最終將法治觀念外化為他們的具體行為。三是推進(jìn)依法行政與公正司法,構(gòu)建以公平正義為核心的法治文化體系。法律只有在滿足了公民對公平正義的心理需求,才能樹立起在公民心中的權(quán)威,才能得到公民的認(rèn)同。只有執(zhí)法與司法彰顯社會公正,才是促進(jìn)政治文明的基礎(chǔ)。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)、完善司法體制改革,全力營造能促進(jìn)公民政治認(rèn)同的認(rèn)同環(huán)境。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

The Construction of Citizen′s Political Identity Under the Perspective of the Rule of Law

HU Jian, WANG Chi

(Institute of Marxism, China West Normal University, Nanchong 637009, China )

Citizen′s political identity is the foundation of the political system for legitimacy, and is also the necessary condition to maintain political stability. Since the founding of new China, the rule of law construction has obtained great achievement.The rule of law environment has made great improvement, which is of importance to the cultivation of citizens′ political identity. In spite of this, the rule of law construction in China is still a poor performance under the rule of law,the unfair rule of law system, the uneven realization value of the rule of law culture in social,which seriously affected citizen′s political identity. In the process of construction of the socialist rule of law, we must adhere to the scientific enforcement, strictly enforce the law, impartial justice, shaping a law-abiding law environment, promoting the construction of citizen′s political identity constantly.

rule of law; political identity;construction

2015-12-10

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“當(dāng)代中國公民政治認(rèn)同研究”(項(xiàng)目編號：12CKS013)；教育部人文社會科學(xué)青年項(xiàng)目“當(dāng)代中國公民政治認(rèn)同的理論與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號：12YJC710020)。

胡建，男，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士； 王馳，男，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

D920.4

A

1008-2603(2016)01-0064-07