河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院　　鄭彥寧　張新偉　王曉玄

淺析如何做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作

河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院鄭彥寧張新偉王曉玄

產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題非常重要，不僅涉及每個(gè)消費(fèi)者的權(quán)益，也影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，劣質(zhì)食品不僅給消費(fèi)者帶來(lái)重要損失，同時(shí)也擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，因此，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查作為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的一種手段，在提高企業(yè)質(zhì)量水平上立下了汗馬功勞，為國(guó)家掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況起著舉足輕重的作用。

本文將從監(jiān)督抽查制度的介紹入手，敘述該制度存在的重要意義，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)如何完善監(jiān)督抽查制度，這對(duì)做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)；監(jiān)督抽查；指導(dǎo)意義

1　基本情況

產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度從80年代初開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的修改和完善改進(jìn)，其有效性也在不斷加強(qiáng)。監(jiān)督抽查按照級(jí)別可分為國(guó)家監(jiān)督抽查、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)監(jiān)督抽查，其中國(guó)家監(jiān)督抽查級(jí)別最高，區(qū)縣監(jiān)督抽查級(jí)別最低。無(wú)論何種抽查，目的都是為了提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，保證廣大消費(fèi)者的權(quán)益。以國(guó)家監(jiān)督抽查為例，從2010年到2014年五年間的合格率分別為87.6%、87.5%、89.8%、88.9%和92.3%，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2014年國(guó)家監(jiān)督抽查合格率首次突破90%，比2013年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中2014年加強(qiáng)了食品類相關(guān)產(chǎn)品的抽查力度，全年共抽查了6698家企業(yè)生產(chǎn)的7449批次產(chǎn)品，抽查合格率為98.5%，對(duì)2014年整體抽查合格率上升貢獻(xiàn)最大。

2　質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重要作用

（1）質(zhì)量監(jiān)督抽查使企業(yè)得到了實(shí)惠，監(jiān)督抽查是由國(guó)家專項(xiàng)資金撥款，委托有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量檢驗(yàn)局配合進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，抽取樣品而不收取任何費(fèi)用，而委托送檢樣品需要花費(fèi)檢驗(yàn)費(fèi)。并且監(jiān)督抽查報(bào)告比委托檢驗(yàn)性質(zhì)的報(bào)告更具說(shuō)服力，市場(chǎng)認(rèn)可度更高。

（2）質(zhì)量監(jiān)督抽查促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)督抽查對(duì)合格企業(yè)的健康發(fā)展，起到了推動(dòng)作用。每次監(jiān)督抽查結(jié)果都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公布，在這些媒體的宣傳報(bào)道下，企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售量和知名度逐年上升，促使企業(yè)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模。

（3）質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果引導(dǎo)了廣大群眾的消費(fèi)，消費(fèi)者從新聞、報(bào)刊上了解并認(rèn)識(shí)了合格產(chǎn)品的信息，對(duì)正確選購(gòu)合格的物美價(jià)廉的產(chǎn)品也有了全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（4）監(jiān)督抽查制度的實(shí)施使整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平有了較大的提高，通過(guò)媒體對(duì)抽查結(jié)果的公布、宣傳，使被抽查的合格產(chǎn)品在消費(fèi)者的心中有了較深的印象，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，不由自主地會(huì)想起某個(gè)品牌，會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量合格的產(chǎn)品而拒絕不合格的產(chǎn)品，使產(chǎn)品合格的企業(yè)得到更大的發(fā)展，產(chǎn)品不合格的企業(yè)寸步難行，迫使其提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則，只能走向破產(chǎn)，從而優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，促使整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平在不斷地提高，整體質(zhì)量水平也會(huì)有大的飛躍。

3　存在的問(wèn)題

3.1以罰代管的問(wèn)題

以罰代管是各行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查來(lái)說(shuō)，它影響了抽查的權(quán)威性和公正性，但行政處罰也是管理部門(mén)的重要手段之一，長(zhǎng)久以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)每年都有收入指標(biāo)，并逐年增長(zhǎng)，以收入多少來(lái)考核工作成績(jī)，而缺少其他有效的管理手段，致使質(zhì)監(jiān)部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)存在較大矛盾，質(zhì)量較好的企業(yè)抱怨質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理不善，沒(méi)有為企業(yè)創(chuàng)造良好的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而一些質(zhì)量較差的企業(yè)則認(rèn)為，只要交了罰款，就沒(méi)事了，就能繼續(xù)生產(chǎn)了，由于生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的成本較低，于是出現(xiàn)了優(yōu)不勝、劣不汰的局面。

3.2企業(yè)消極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第133號(hào)進(jìn)行的，其中《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》經(jīng)2010年11月23日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并予以公布，自2011年2月1日起施行。其中第十七條規(guī)定，對(duì)被抽查的樣品必須由抽樣人員在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待銷(xiāo)的產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。抽取的樣品必須有檢驗(yàn)合格證明或以其他形式的表明產(chǎn)品合格的證明。在進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)督抽查時(shí)，一些企業(yè)對(duì)本企業(yè)庫(kù)房中存放的樣品謊稱還未檢驗(yàn)或者工藝未完成，還不是合格品為由對(duì)監(jiān)督抽查工作進(jìn)行推諉阻撓，而其他企業(yè)也效仿，影響極其惡劣，導(dǎo)致抽查工作嚴(yán)重受阻。影響了監(jiān)督抽查工作的公平公正。另一部分企業(yè)在得知監(jiān)督抽查的消息后，轉(zhuǎn)移或藏匿樣品，導(dǎo)致抽樣基數(shù)不足，從而致使無(wú)法抽查。

4　如何解決產(chǎn)品監(jiān)督抽查過(guò)程中存在問(wèn)題

產(chǎn)品監(jiān)督抽查工程中存在的以上幾點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了監(jiān)督抽查工作的有效性和公正性，解決這些問(wèn)題，可從以下幾方面入手。

（1）改革質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)模式，由單純的收入考核改為質(zhì)量考核或者雙重考核，減輕或者徹底取消各質(zhì)監(jiān)部門(mén)的收入指標(biāo)，把主要精力放在質(zhì)量監(jiān)督和提升方面來(lái)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)進(jìn)行技術(shù)幫扶，具體措施是把收繳的罰款用來(lái)委托技術(shù)力量雄厚的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題以及不合格原因等，形成技術(shù)報(bào)告，形成可操作規(guī)程規(guī)范，從而促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）對(duì)于監(jiān)督抽查，一是要不定期進(jìn)行，突擊抽查，這樣使企業(yè)沒(méi)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移樣品；二是抽查要打破時(shí)間限制，對(duì)于列入名單的企業(yè)，樣品在本年度內(nèi)隨時(shí)都可以抽取，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到推諉是沒(méi)有用的；三是打破領(lǐng)域限制，即質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織的監(jiān)督抽查既可以在生產(chǎn)企業(yè)抽取，也可以在市場(chǎng)上抽取。

（3）加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的宣傳力度，從提高產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)積極面對(duì)監(jiān)督抽查，從自身的利益出發(fā)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并要配合好監(jiān)督抽查。最終通過(guò)各級(jí)監(jiān)督抽查制度的深入實(shí)施，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大企業(yè)的知名度。

產(chǎn)品質(zhì)量抽查的順利執(zhí)行需要多部門(mén)的協(xié)作，只有各部門(mén)通力協(xié)作，才能提高監(jiān)督抽查的有效性，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

［1］彭軍.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性研究［D］.北京交通大學(xué)，2007-11.

［2］產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第133號(hào)國(guó)家質(zhì)檢總局，2010-12.

鄭彥寧，1981年11月出生，河北省邢臺(tái)人，本科，工程師，研究方向：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。