柳 楨，劉艷輝，劉 超

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

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比較視角下的電大結(jié)構(gòu)功能變革思考

柳 楨，劉艷輝，劉 超

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

電大結(jié)構(gòu)的合理程度直接影響其功能能否滿足社會大眾對高等教育不斷變化的需求。相較于其他高等教育形式，電大功能在某些方面處于相對劣勢，亟待調(diào)整結(jié)構(gòu)進而實現(xiàn)功能調(diào)整。將相對落后地區(qū)作為電大實施高等教育的重點區(qū)域，可以充分發(fā)揮電大體系有別于其他傳統(tǒng)高等教育實施途徑的特色優(yōu)勢，進而提高其適應性和服務能力。

電大；發(fā)展思路；結(jié)構(gòu)；功能

多年來，廣播電視大學(以下簡稱“電大”)一直致力于探索如何滿足社會大眾對高等教育多樣化的需求，并在教學方式、學歷層次和學習方式等方面進行了多項改革。但是，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，特別是普通高校的不斷擴招，以及自考、成考和遠程教育等其他途徑在同領(lǐng)域內(nèi)的強勢競爭，電大尚未破解在高等教育實施領(lǐng)域中遇到的諸多難題。轉(zhuǎn)變思路，從社會大眾對高等教育需求的變化探索電大功能調(diào)整的方向，進而從調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)入手調(diào)整電大功能，是解決電大發(fā)展困境的重要思路。

一、社會大眾對高等教育需求的變化及影響

改革開放初期，受經(jīng)濟、社會和教育總體水平的制約，普通高校接納的在校學生十分有限，高等教育資源遠遠不能滿足社會大眾的迫切需要。改變高等教育只能在普通高校內(nèi)封閉實施的傳統(tǒng)做法，為社會提供開放的高等教育。電大在這樣的社會需求背景下應運而生，相對于在教室內(nèi)面對面實施的傳統(tǒng)高等教育，電大以特有的方式突破了普通高校的種種入學限制，把高等教育資源從傳統(tǒng)大學的圍墻內(nèi)解放出來，滿足了相關(guān)群體對高等教育的需求，緩解了當時高等教育供求的尖銳矛盾。實際上，與電大幾乎同步興起的自考、成考以及后期興起的遠程教育等途徑都可以為無法進入普通高校學習的教育對象提供高等教育，均是“窮國辦大教育”的重要舉措，有異曲同工之效。

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，特別是高等教育進入大眾化階段后，社會大眾對高等教育的總體需求發(fā)生了重要變化：一是普通高校可容納的本、?？埔约把芯可鷮哟蔚脑谛Ｉ蠓黾樱叩冉逃辉偈蔷㈦A層才有權(quán)享受的專屬品，越來越多的人可以在普通高校內(nèi)接受傳統(tǒng)正規(guī)的高等教育，這一變化直接導致了適齡人口對電大等非傳統(tǒng)高等教育需求總量的減少。二是隨著信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和電子設(shè)備不斷推陳出新，融入現(xiàn)代教育內(nèi)容和方法的先進媒體技術(shù)，使高等教育的“開放”程度不斷提高，時空限制和障礙變得愈來愈小，而社會民眾的選擇則愈來愈多。這一變化的影響力度超乎想象，已經(jīng)影響到電大、自考、成考和遠程教育等非傳統(tǒng)高等教育實施途徑之間的規(guī)模和比例。

在社會大眾對高等教育需求發(fā)生重要變化的背景下，電大在創(chuàng)建之初和當前形勢下所面對的是兩種對高等教育有著迥然不同需求的群體，前者看重的是取得高等教育學歷后所帶來的實際收益，而后者則更看重學歷增加所帶來的發(fā)展?jié)摿?。這種變化形成了人們對“上電大”被動性與主動性的差異。創(chuàng)始初期，電大處于選擇生源的位置；在新形勢下，電大處于被生源選擇的位置。由此看來，電大(包括自考、成考以及后來的遠程教育)能夠另辟蹊徑，在非傳統(tǒng)高等教育實施領(lǐng)域開創(chuàng)一片新天地的根本原因在于適應了社會大眾的需求，其維持活力的根本也在于此，這是電大必須清醒認識到的重要問題。

二、比較中的功能劣勢

電大能否滿足社會大眾對高等教育需求的變化，取決于其能否有針對性、適應性地調(diào)整系統(tǒng)功能。近年來，電大在職業(yè)教育和中等教育等多方面的改革多有建樹，但“大學”仍是其根本屬性，因此核心活動還應在高等教育領(lǐng)域。

“共性與個性，是在長期演化過程中，互相影響而形成的?！盵1]綜合來看，社會大眾對高等教育需求的變化不僅僅是電大自身面臨的問題，而且是自考、成考和遠程教育等非傳統(tǒng)高等教育實施體系所面臨的共性問題。因此，分析電大功能的優(yōu)勢和劣勢，既是在歷時性對比中如何完成功能轉(zhuǎn)換，共同破解難題的過程，又是在進行共時性功能對比后選擇不做什么和做好什么的過程。

1.總體適應功能的變化

電大與自考、成考和遠程教育等都是滿足社會大眾對高等教育需求的重要形式，它們有著相同或相近的結(jié)構(gòu)和要素，在內(nèi)容上相互補充和滲透，在形式上相互借鑒，構(gòu)成總的非傳統(tǒng)的高等教育實施體系。從總體性來看，各種途徑在各自的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路，共同經(jīng)歷了從較低水平向較高水平的演化過程。隨著高等教育大眾化進程的不斷推進和信息技術(shù)的發(fā)展，還將共同面對社會大眾需求發(fā)生巨大變化背景下的功能調(diào)整任務：一是根據(jù)學生的教育基礎(chǔ)、工作需要、收入水平和興趣愛好不斷調(diào)整教學方法和手段，進一步突破教學時空的限制，將教與學活動安排在適合學生個人的時間和空間中，為受眾提供最大的學習便利。二是根據(jù)受眾年齡、職級、專業(yè)和崗位等方面的差異，由通過知識補充實現(xiàn)學歷追加的單純性功能，向通過知識更新、能力提高以實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換和內(nèi)涵提升的功能轉(zhuǎn)變。

2.分類適應功能的差異

從差別性來看，各系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相同，但要素內(nèi)涵不同，功能上也有一定差異。它們在發(fā)展歷程中分別形成了自己獨特的管理目標、價值觀念和教育傳統(tǒng)，并且在管理政策、措施、內(nèi)容和形式等方面存在差異。從這個角度看，它們是分布在高等教育實施空間之中的獨立系統(tǒng)，彼此既有多元推進高等教育發(fā)展的共同職責，又存在保證生源規(guī)模尋求發(fā)展空間的競爭關(guān)系，因此還有一個相互錯位發(fā)展的問題。在功能的比較中，哪種途徑能夠在受眾需要的時候以最佳的方式提供必要的知識和技能，就將掌握更多的主動性，從而更好地生存和發(fā)展。

電大相較于其他途徑的功能差異主要體現(xiàn)在兩個方面：一是所提供學歷的層次差異。自考、成考和遠程教育均能提供本科層次的學歷教育和文憑，而電大仍以?？茷橹鳌Ｔ诋厴I(yè)證書仍是個人能力主要佐證的背景下，電大在這一功能的比較中處于劣勢。二是提供文憑含金量的差異。目前開展遠程教育的高校多是“211”或“985”重點院校，開展自考和成考的高校既有教育部和行業(yè)部門直屬的重點院校，也有地方重點院校。對社會大眾而言，學校名氣的大小意味著教學水平、辦學條件和培養(yǎng)目標的高低，意味著畢業(yè)證“含金量”的多少，在很大程度上決定著對途徑的選擇。在這個“能級”角度的比較中，電大也處于劣勢。

“比較的目的在于反思、創(chuàng)新和構(gòu)建。”[2]在明確總體適應功能和比較分類適應功能后，電大的功能在很多方面已經(jīng)不適應當前高等教育發(fā)展的形勢，亟須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整進而調(diào)整功能。

三、調(diào)整電大結(jié)構(gòu)的要點

“在結(jié)構(gòu)產(chǎn)生功能的意義上，結(jié)構(gòu)決定著功能，是功能的基礎(chǔ)和前提?！盵3]穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)保證了電大功能的穩(wěn)定性，但穩(wěn)定性并不意味著憑借一成不變的功能就可以適應社會大眾的需要。在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，電大結(jié)構(gòu)也需要進行一定的變革才能使功能適應社會的需要。

近年來，電大不斷對科類、專業(yè)、形式和內(nèi)容等具體實施結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，但效果不盡如人意。主要原因在于：首先，調(diào)整科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)以改變功能進而適應社會大眾需求相對來說簡便易行，但調(diào)整此類結(jié)構(gòu)的依據(jù)源于國家對高等教育的學科建設(shè)和調(diào)整，各途徑均須參照普通高等院?？祁惡蛯I(yè)結(jié)構(gòu)方可實施，電大的特色難以凸顯，所以成效不大。其次，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不斷推動各種非傳統(tǒng)形式的高等教育途徑教與教學方式的時空重組，各途徑均高度重視并加快教學、課程、學籍和考試管理的信息化進程，電大曾經(jīng)引以為豪的天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)合一的形式結(jié)構(gòu)優(yōu)勢已不復存在。最后，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，各途徑均加強開發(fā)、充實基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的知識源。面對同樣的課程，學生可以從名校和名師等多角度挑選適合自己的學習資料，教育內(nèi)容供給可即時即地進行，電大的內(nèi)容結(jié)構(gòu)毫無優(yōu)勢可言。實際上，在各系統(tǒng)教與學分離的結(jié)構(gòu)相同，組成與實施要素相似的情況下，各非傳統(tǒng)高等教育形式的科類、專業(yè)、形式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的趨同性越來越明顯。高等教育資源越來越像一個大的超級市場，電大的學生可以通過參與自學考試獲得相應的課程合格證書，自學考試的學生可以使用遠程教育的課件進行學習，最終均可達到更新知識技能、提高個人素質(zhì)、適應社會和職業(yè)新挑戰(zhàn)的目的。電大僅僅依靠改變實施結(jié)構(gòu)很難取得突破。

調(diào)整電大結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，在于將實施空間的重點轉(zhuǎn)移至相對落后地區(qū)。在我國，發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)地、邊遠地區(qū)之間的教育水平發(fā)展極不平衡。這種教育水平的總體梯度差異體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育、高等教育以及職業(yè)教育水平等各個方面，深深地影響著非傳統(tǒng)高等教育的總體規(guī)模及受眾對不同途徑的選擇。此外，受經(jīng)濟、交通、地理位置和通訊條件的制約，各地區(qū)信息技術(shù)水平參差不齊，因此教學方式也不能完全依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。上述區(qū)域間的差異使得各種途徑在不同的地域空間內(nèi)所占的比重或大或小，分布或疏或密，受眾或多或少，由此形成了區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。如果沒有相對的靈活性和可變性，各途徑就不能很好地應對區(qū)域差異，滿足社會大眾的需求，特別是農(nóng)村、邊遠和少數(shù)民族等相對落后地區(qū)受眾的需求。

就體系的獨立性而言，自考、成考和遠程教育必須依附于普通高校才可以實施。如調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，需要具體組織實施機構(gòu)與普通高校進行多方面磋商、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，所費周折較多。而電大既是一個多層次、多規(guī)格、多功能的獨立辦學體系，又可以劃分為以“所”為計量單位的辦學機構(gòu)。這種獨特的體制結(jié)構(gòu)，更適合在相對落后地區(qū)開拓發(fā)展空間，進而有效地調(diào)整實施結(jié)構(gòu)以滿足當?shù)厥鼙妼Ω叩冉逃膶嶋H需要。第一，就層次結(jié)構(gòu)而言，相對落后地區(qū)對學歷要求并未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移，電大可以繼續(xù)以高等?？平逃秊楹诵模蛏线m當延伸至本科教育，如有必要還可向下延伸發(fā)展中專教育。第二，就形式結(jié)構(gòu)而言，相對落后地區(qū)的信息技術(shù)水平尚不發(fā)達，以高度智能化計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的教學活動并不普及。已經(jīng)被發(fā)達地區(qū)逐漸淘汰的廣播電視、錄音錄像等第二代教學媒體仍有很大的使用空間，在有些地區(qū)以印刷材料為媒體的第一代交互方式尚有用武之地。第三，就組織結(jié)構(gòu)而言，電大既可以實施統(tǒng)一的學期管理體制，又可以使用個別化的課程注冊管理體制，受眾可以根據(jù)自己的學習水平、工作需要和生活狀態(tài)選擇班組式面授或單獨學習方式。第四，就專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)而言，電大既可以開設(shè)當前高等教育領(lǐng)域通設(shè)的專業(yè)和課程，也可以積極發(fā)展服務于相對落后地區(qū)建設(shè)的相關(guān)專業(yè)和課程，還可以開發(fā)以提高當?shù)孛癖娍茖W文化素質(zhì)為目的的專項技能培訓，多方面滿足需求。

社會大眾通過選擇非傳統(tǒng)高等教育實施途徑實現(xiàn)了自身的預期目標，同時從另一個側(cè)面也檢驗了各種途徑的發(fā)展現(xiàn)狀和前景。在基本結(jié)構(gòu)、功能相同或相近的前提下，重新確立電大的區(qū)域結(jié)構(gòu)就變得十分重要。在相對發(fā)達地區(qū)，層次和專業(yè)等實施結(jié)構(gòu)的弱勢使電大在競爭中處于劣勢，而在相對落后地區(qū)，電大可以通過其體制優(yōu)勢拓展實施空間，把劣勢轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢。這一思路，既符合非傳統(tǒng)高等教育形式的發(fā)展邏輯和特點，又可以滿足相對落后地區(qū)受眾對高等教育的需求，是電大在發(fā)展過程中應重點考慮的問題。

[1]夏振坤.發(fā)展的多維視角——反思與前瞻[M].武漢：華中科技大學出版社,2014：666.

[2]林可濟.中西哲學比較的重要視角[M].北京:社會科學文獻出版社,2010：6.

[3]李秀林.辯證唯物主義和歷史唯物主義[M].北京:中國人民大學出版社,1995：232.

Comparative Perspective of Thinking on Structure and Function Changes in RTV University

LIU Zhen, LIU Yanhui, LIU Chao

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Whether the function of radio and TV university can meet the changing needs of public higher education lies in its structure. Compared to other forms of higher education, RTVU’s function is at a relative disadvantage in some areas and needs to be restructured so as to realize functional adjustments. Taking the relatively backward areas as its key area of higher education can make the most of the advantage of its different features from other traditional approaches of higher education, so as to improve its adaptability and service capabilities.

radio and TV university; development ideas; structure; function

2016-07-06

河北省教育科學研究“十二五”規(guī)劃2015年度課題《廣播電視大學結(jié)構(gòu)功能變革研究》(1508020)

柳楨(1975-)，男，河北望都人，管理學碩士，統(tǒng)計師，主要從事職業(yè)教育史研究。

G728.8

A

1008-469X(2016)05-0034-03