湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處（410005）聶建剛

“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)包牟利

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處（410005）聶建剛

【案例】 2005年，唐某以公開協(xié)商的方式與村委會(huì)簽訂了6.7公頃荒山承包合同，承包期15年，承包費(fèi)每667平方米每年50元，于前一年的12月31日前交付。之后，唐某辦理了承包經(jīng)營權(quán)登記，取得了承包經(jīng)營權(quán)證。2008年起，唐某一家開始經(jīng)營長(zhǎng)途販運(yùn)生意，并于2010年全家遷入某市朝陽區(qū)居住，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，已無力管理荒山。2010年12月，唐某與另一承包戶楊某簽訂了荒山轉(zhuǎn)包合同，雙方約定，轉(zhuǎn)包費(fèi)每667平方米每年100元，轉(zhuǎn)包期以剩余承包期為限，原來的每年5000元的承包金，仍由唐某向村委會(huì)交付。2011年1月，村委會(huì)以該荒山的所有權(quán)屬于集體所有，唐某無權(quán)轉(zhuǎn)包牟利為由，強(qiáng)行收回荒山并承包給張某，張某隨即在山上砍伐林木。因與村委會(huì)多次協(xié)商未果，2011年6月，唐某以荒山承包期未滿、村委會(huì)無權(quán)收回為由，將村委會(huì)告到縣人民法院，要求返還荒山并賠償損失。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，唐某轉(zhuǎn)包荒山的行為有效，村委會(huì)強(qiáng)行收回荒山的行為無效。于是，人民法院判決村委會(huì)返還荒山并賠償唐某的經(jīng)濟(jì)損失。

【評(píng)析】 本案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題是在承包期內(nèi)，承包人全家遷入設(shè)區(qū)的市后，能否轉(zhuǎn)包農(nóng)村“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)牟利。我國《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款對(duì)收回家庭承包經(jīng)營土地進(jìn)行了規(guī)定即:“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”但是，與以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不同，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不存在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市以后發(fā)包方收回土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。因此，在本案例中，唐某的荒山是以公開協(xié)商的方式承包的，雖然唐某全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但是村委會(huì)無權(quán)收回荒山。而且，我國《農(nóng)村土地承包法》第49條還規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。唐某在自己因從事長(zhǎng)途販運(yùn)而無暇管理荒山的情況下，將荒山以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)給另一荒山承包戶楊某，不僅合法，還有利于充分發(fā)揮荒山的資源價(jià)值。至于村委會(huì)對(duì)唐某流轉(zhuǎn)荒山牟利的指責(zé)，更是沒有任何法律依據(jù)。因此，唐某將荒山轉(zhuǎn)包楊某并無不當(dāng)，村委會(huì)不僅不能解除合同，還要賠償因此給唐某造成的經(jīng)濟(jì)損失。在唐某將村委會(huì)起訴到縣人民法院后，人民法院完全支持了唐某的訴訟請(qǐng)求。