余玉花 劉夢(mèng)慈

(華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

論“育人”為目標(biāo)的高校廉政文化建設(shè)*

余玉花 劉夢(mèng)慈

(華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

高校廉政文化建設(shè)有其特殊性：面對(duì)的是特殊的場(chǎng)域、特殊的文化背景和特殊的主體，這也決定了高校廉政文化建設(shè)的目標(biāo)具有特殊性。高校廉政文化建設(shè)以“育人”為主要目標(biāo)，體現(xiàn)了高校教育目標(biāo)與高校反腐的一致性。高校廉政文化育人的關(guān)鍵是高校學(xué)生廉潔人格的培養(yǎng)。廉潔人格的形成是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，廉政文化育人是一項(xiàng)艱巨的教育活動(dòng)，因此高校開(kāi)展廉政文化教育需要有全面性的設(shè)計(jì)思路，包括在課程中育人、在管理中育人和在環(huán)境中育人等。

高校；廉政文化；廉潔人格；育人

高校的廉政文化建設(shè)是黨和國(guó)家反腐倡廉工作的一部分，但又有其特殊性，其中重要的一點(diǎn)在于，它必須圍繞高?！坝恕钡哪繕?biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施廉政方案。中共中央、國(guó)務(wù)院(2010年)發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確要求“把育人為本作為教育工作的根本要求”。問(wèn)題在于，“育人”與廉政有何關(guān)系?為什么“育人”是高校廉政文化建設(shè)的目標(biāo)？如何將廉政文化運(yùn)用于高?！坝恕惫ぷ髦?對(duì)上述問(wèn)題的解決，首先要認(rèn)識(shí)到高校廉政文化建設(shè)的特殊性。

一、高校廉政文化建設(shè)的特殊性

廉政文化是個(gè)組合詞，指關(guān)于廉政方面的文化，是廉政的理念、廉政的理論、廉政的制度、廉政的行為等文化要素的綜合。廉政本是具有特定含義的概念，指的是對(duì)政黨組織的政治活動(dòng)和政府行政的管理活動(dòng)的規(guī)范性要求，它與政治腐敗相對(duì)立?？梢?jiàn)，廉政行為主體是專職管理國(guó)家事務(wù)的政府、政黨及其公務(wù)人員，廉政行為是指國(guó)家公職人員在管理國(guó)家事務(wù)時(shí)所秉持的廉潔、公正、不貪、不婪的職業(yè)操守，所以廉政及其文化主要發(fā)生于公權(quán)領(lǐng)域。然而，隨著時(shí)代的變化，公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，公權(quán)力產(chǎn)生了“溢出”現(xiàn)象。在國(guó)家之外的管理中不僅存在著一定程度的公權(quán)力，甚至也產(chǎn)生了公權(quán)濫用的問(wèn)題。這意味著“廉政”已不只限于政權(quán)領(lǐng)域，而是已經(jīng)擴(kuò)展到其他與公權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域。廣義的“廉政”指的是“廉潔的政治活動(dòng)”，即在公共生活中，個(gè)人或團(tuán)體廉潔公正地行使公權(quán)力，其中包含著政治生活中的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。由此，廉政文化的涵義也有了相應(yīng)的拓展。廉政文化是以廉政觀念、廉政行為、廉政制度為核心，以外部環(huán)境為依托所構(gòu)成的具有正能量的政治文化生態(tài)。

廉政的廣泛性使高校不可避免地與廉政文化產(chǎn)生聯(lián)系，因?yàn)楦咝５墓芾硪泊嬖谥珯?quán)力分配資源、公權(quán)力判斷是非的運(yùn)作，這也致使公權(quán)力有滋生教育腐敗的可能性。這里涉及權(quán)力及其運(yùn)用的問(wèn)題。撇開(kāi)政治因素，凡有管理必然需要權(quán)力，無(wú)論是管理中的安排、分配還是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都需要一種超越個(gè)人的能力或力量。權(quán)力研究者將權(quán)力稱為控制力、分配力、驅(qū)使力等，認(rèn)為“權(quán)力是某些人對(duì)他人產(chǎn)生預(yù)期和預(yù)見(jiàn)效果的能力”(丹尼斯·朗，2001,第3頁(yè))?！皺?quán)力既表現(xiàn)為權(quán)力主體自我發(fā)展的行為權(quán)，也表現(xiàn)為權(quán)力主體束縛權(quán)力對(duì)象的控制權(quán)。”(王莉君，2005，第25頁(yè))沒(méi)有這種特殊的能力，管理則難以成功甚至難以進(jìn)行。但是，權(quán)力與利益(資源)緊緊相連，霍布斯認(rèn)為權(quán)力就是“取得某種未來(lái)具體利益的現(xiàn)有手段”(霍布斯，1996，第62頁(yè))。在權(quán)力關(guān)系中，“邪惡在于權(quán)力容易濫用”(丹尼斯·朗，2001，第292頁(yè))，因此，權(quán)力就有腐敗的可能性。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明高校存在著不能容忍的腐敗問(wèn)題，從校園建設(shè)中收受賄賂到后勤服務(wù)中挪用公款，從招生就業(yè)中的徇私舞弊到教學(xué)科研中的弄虛作假，種種腐敗現(xiàn)象觸目驚心。據(jù)記者張燕(2015)統(tǒng)計(jì)，從2014年1月到2015年12月，全國(guó)有56所高校、83人被調(diào)查，其中有17所屬“211”或 “985”高校。在反腐敗的目標(biāo)下，高校廉政文化建設(shè)顯得尤其重要。

但高校畢竟不是政府機(jī)構(gòu)，高校廉政文化及其建設(shè)有其特殊性。首先，高校廉政場(chǎng)域有其特殊性。毫無(wú)疑問(wèn)，一般廉政的場(chǎng)域在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，高校主要是一個(gè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，而非握有公權(quán)力的從政機(jī)構(gòu)；即使高校中設(shè)有一些管理性的行政機(jī)構(gòu)，其涉及的公權(quán)力也比較有限。這決定了高校的廉政文化建設(shè)，勢(shì)必有別于國(guó)家行政權(quán)力部門(mén)。其次，高校知識(shí)文化形成有其特殊性。作為教育場(chǎng)所，高校的知識(shí)產(chǎn)出與文化傳授具有學(xué)科專業(yè)性、多樣性、自由性的特點(diǎn)，廉政文化只能是其中一種文化。但是從反腐的戰(zhàn)略意義上看，廉政文化建設(shè)則是要求普及性的。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：廉政文化如何與高?？茖W(xué)性知識(shí)性的文化相融合，并進(jìn)入到高校教學(xué)與科研活動(dòng)的方方面面?最后，高校廉政文化建設(shè)主體具有特殊性。高校中真正擁有公權(quán)力、與廉政直接相關(guān)的人數(shù)畢竟不多，主要集中于學(xué)校與院系的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員，這部分人當(dāng)然是廉政教育的重點(diǎn)。但是高校大部分教師和人數(shù)眾多的學(xué)生與廉政沒(méi)有直接的聯(lián)系，他們?cè)诠珯?quán)之外，那么，廉政文化與他們有關(guān)系嗎？如果說(shuō)有關(guān)系，是一種什么樣的關(guān)系？如果說(shuō)教師和學(xué)生是高校廉政文化建設(shè)的主體，問(wèn)題在于，如何引導(dǎo)教師和學(xué)生接受廉政文化、參與廉政文化的建設(shè)?這是高校廉政文化建設(shè)遇到的不同于一般政治場(chǎng)域的特殊問(wèn)題。

二、“育人”是高校廉政文化建設(shè)的主要目標(biāo)

廉政文化建設(shè)首先要有一個(gè)目標(biāo)性的設(shè)定，即確定廉政文化建設(shè)要解決的主要問(wèn)題是什么。高校廉政文化建設(shè)也不例外。高校廉政文化建設(shè)目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該著眼于更深刻的意義。涂爾干(2003)說(shuō)“教育的目標(biāo)是輸導(dǎo)對(duì)于把握世界的思想的理解，而不是對(duì)于世界本身的理解。”(第195頁(yè))廉政文化建設(shè)進(jìn)入高教系統(tǒng)，面對(duì)的是特殊的場(chǎng)域、特殊的文化背景和特殊的主體，其建設(shè)目標(biāo)也必定具有特殊性:既要符合廉政文化建設(shè)的基本要求，又要滿足高教系統(tǒng)的工作要求和教育目標(biāo)。根據(jù)兩者的契合點(diǎn)，我們認(rèn)為，“育人”是高校廉政文化建設(shè)的主要目標(biāo)?！坝恕奔扰c高校教育的根本目標(biāo)一致，也與現(xiàn)實(shí)反腐斗爭(zhēng)的根本目的相一致。

高校不僅是知識(shí)文化的生產(chǎn)地，更是人才培養(yǎng)的專門(mén)場(chǎng)所。從這個(gè)意義上說(shuō)，“育人”就是高校教育的根本目標(biāo)。顧明遠(yuǎn)(2010)認(rèn)為，大學(xué)的職能只能是教學(xué)、科研和服務(wù)。但其最本質(zhì)的東西是求真育人。當(dāng)然，“育人”還存在一個(gè)育什么樣的人的問(wèn)題。國(guó)家的教育法律和黨的教育方針規(guī)定，高校培育的人才是全面性的人才。所謂“全面性”，指的是高校培養(yǎng)的人才不僅要掌握專業(yè)知識(shí)和具備技術(shù)能力，還應(yīng)該有理想抱負(fù)、道德情懷和正確的政治理念。廉政的理念屬于正確的政治理念，同樣也包含著道德倫理的價(jià)值理念。對(duì)于高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，廉政教育是面向未來(lái)的。在校的學(xué)生是否從政尚是個(gè)未知數(shù)，如果將來(lái)從政，廉政理念的培育則是太重要了。廉政觀念是現(xiàn)代政務(wù)人員必不可少的條件之一，是防范從政腐敗的精神盾牌。即使他們未來(lái)不從政，也并不意味著會(huì)與腐敗絕緣。腐敗現(xiàn)象并不限于政治領(lǐng)域，凡是與利益、權(quán)力相關(guān)的領(lǐng)域都可能出現(xiàn)腐敗的問(wèn)題。所以，任何社會(huì)個(gè)體只有樹(shù)立廉潔的觀念、堅(jiān)持廉潔的品格，才能在物欲橫流的社會(huì)市場(chǎng)中保持節(jié)操與人格，不至于滑落到腐敗的泥潭。由此可見(jiàn)，高?！坝恕迸c廉政文化有著內(nèi)在的關(guān)系，“文化塑造民族精神，培育理想信念。而廉政文化對(duì)于培育人們的理想信念、廉潔政治至關(guān)重要”(徐海峰，2004，第367頁(yè))。廉政文化是育人養(yǎng)廉的文化，可以成為高校育人的文化資源。

高校廉政文化建設(shè)以“育人”為目標(biāo)，這與國(guó)家反腐防腐的目的也高度一致。當(dāng)前黨和國(guó)家面臨著腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：腐敗蔓延的領(lǐng)域之廣、程度之深、破壞之嚴(yán)重是前所未有的。腐敗不僅影響了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，也沖擊了社會(huì)的道德價(jià)值觀，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。因此，黨和國(guó)家出重拳打擊腐敗，以戰(zhàn)略性的安排來(lái)實(shí)施反腐敗斗爭(zhēng)，2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》即是反腐敗的制度安排。十年來(lái)尤其是十八大以來(lái)，黨和政府打老虎、拍蒼蠅，有效清除了國(guó)家機(jī)體上的腐爛部分，得到了人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)，對(duì)于政治風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)起到了積極的作用。

毫無(wú)疑問(wèn)，高校反腐是國(guó)家反腐敗的組成部分，高校廉政文化建設(shè)應(yīng)該高舉反腐敗的大旗。從更深層次思考反腐敗問(wèn)題，則可以看到，反腐敗不能僅僅理解為打擊腐敗，而是含有更豐富的內(nèi)容。反腐內(nèi)含著多重目標(biāo)，其中最重要的目標(biāo)是為了人。腐敗是人之所為，如何使人不敢腐？不僅要從打擊的手段和效果來(lái)考慮，還要著眼于人性因素。從根本上來(lái)說(shuō)，打擊腐敗還是對(duì)腐敗之人的一種拯救，對(duì)欲想腐敗者是一種警告，使其不敢腐。使人不想腐，就要在人的觀念認(rèn)識(shí)、情感意志上形成防腐絕緣層，也就是要培育崇尚廉潔的心理、自控的意志，使人從內(nèi)心中鄙視腐敗、厭惡貪欲，從而遠(yuǎn)離腐敗。換言之，不想腐的根本原因在于一個(gè)人已經(jīng)秉持以廉潔為榮、腐敗為恥的做人理念，從而堅(jiān)守自廉人格。這種不想腐的境界當(dāng)然是“育人”工作的結(jié)果，并且能夠減少進(jìn)而遏止腐敗產(chǎn)生的主體性根源?？梢?jiàn)，“育人”與反腐具有內(nèi)在的一致性，人的教育就是社會(huì)反腐的需要，是形成一個(gè)“公正社會(huì)”的需要(柯?tīng)柌瘢?003，第287頁(yè))，因而“育人”是高校廉政文化建設(shè)的根本之舉。

從高校來(lái)說(shuō)，“育人”為目標(biāo)的廉政文化建設(shè)不僅著眼于未來(lái)，而且更具有現(xiàn)實(shí)性。高校雖然有腐敗現(xiàn)象，但總體上不屬于腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。高校廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)是防范腐敗。高校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，以培育廉潔人為主要目標(biāo)，通過(guò)“育人”工作來(lái)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，從而走出高校廉政文化建設(shè)的新路子。

三、高校廉政文化“育人”的全面性思路

高校廉政文化建設(shè)以“育人”為目標(biāo)，體現(xiàn)了高校廉政文化建設(shè)與高校人才培養(yǎng)的一致性。胡錦濤(2012)在十八大報(bào)告中指出：“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！贝髮W(xué)生是高校人才培養(yǎng)的主要對(duì)象，他們是未來(lái)國(guó)家的棟梁和社會(huì)骨干，不少人將走上重要崗位、擁有權(quán)力，但是他們能否挑得起那份擔(dān)子，能否常走河邊不濕鞋，錢(qián)色面前不動(dòng)心，與學(xué)校對(duì)其進(jìn)行的做人教育密切相關(guān)。楊叔子(2002)認(rèn)為， “做人，最核心的是要有‘人格’。沒(méi)有‘人格’，就不算人，只有人形，而無(wú)人實(shí)”(第5-7頁(yè))。高校廉政文化育人的關(guān)鍵是廉潔人格的培養(yǎng)，而人格的培育是最為艱難的工作。廉潔人格的形成是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，廉政文化育人也是一項(xiàng)持久的教育活動(dòng)。因此，高校開(kāi)展廉政文化育人需要有全面性的設(shè)計(jì)思路。

第一，課程中育人。課程教育是高校培養(yǎng)人才的主體部分，也是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)做人的主要途徑，廉政文化教育要充分利用課程來(lái)實(shí)施廉潔育人的目標(biāo)。廉政文化教育包括知識(shí)性文化教育和觀念性文化教育兩方面。雖然兩種教育不可能全然分開(kāi)，觀念的形成有賴于知識(shí)的開(kāi)悟，但兩者還是有區(qū)別的。了解廉政的知識(shí)不等于就能形成廉政的觀念或廉潔的人格，廉潔人格的教育更為艱難。廉政文化的系統(tǒng)教育只能在特定的課程中開(kāi)展，而廉政觀念的教育適用于所有的課程。高?？梢栽谒枷胝握n程中(也可在黨團(tuán)組織的教育中進(jìn)行)進(jìn)行廉政文化知識(shí)的系統(tǒng)教育。但是廉潔人格的教育則不限于思想政治課程，而應(yīng)該滲透于其他專業(yè)的或非專業(yè)的課程中。其實(shí)，無(wú)論是人文的課程還是理工的科學(xué)課程都內(nèi)涵著一定的廉潔要素，這些課程中所蘊(yùn)含的求真、理性、節(jié)儉、公義、守法、廉恥、節(jié)制、謹(jǐn)慎等理念可以作為廉政文化教育的資源。當(dāng)然各種課程的滲透性教育應(yīng)當(dāng)是貼切的、適時(shí)的、恰如其分的，應(yīng)該“從視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)等細(xì)節(jié)入手，讓學(xué)生在不經(jīng)意間接受廉潔教育的熏陶”(魏欣、錢(qián)海燕，2014)，而不是簡(jiǎn)單的貼標(biāo)簽式的說(shuō)教。在所有課程中滲透廉潔人格教育，意味著每個(gè)教師都承擔(dān)著教書(shū)育人包括廉潔育人的責(zé)任。只有所有課程、所有教師都能投入廉潔育人，才能形成高校廉政文化的育人效果，達(dá)到育人的目標(biāo)。

第二，管理中育人。管理也是一種教育，廉政文化建設(shè)與管理密切相關(guān)。高校管理包括教學(xué)管理、科研管理、學(xué)籍管理、學(xué)生活動(dòng)管理等。管理活動(dòng)堅(jiān)持節(jié)儉、遵規(guī)的原則，而這也正是廉潔育人的重要內(nèi)容。管理就是要幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)和尊重學(xué)校各類規(guī)則乃至社會(huì)各種規(guī)范要求，樹(shù)立規(guī)范意識(shí)，自覺(jué)按照規(guī)范行動(dòng)?！耙?guī)范不只是一個(gè)習(xí)慣行為的簡(jiǎn)單問(wèn)題；而是一種行動(dòng)的方式。”(涂爾干，2006，第24頁(yè))高校還有一類針對(duì)破壞規(guī)則行為進(jìn)行懲罰的管理活動(dòng)。大學(xué)生中也存在著不廉不潔的錯(cuò)誤行為，類似考試作弊、論文抄襲、履歷造假等。這是現(xiàn)代高校中的不正之風(fēng)，腐蝕著大學(xué)生的人格。糾正這類不正之風(fēng)，必須下猛藥，運(yùn)用懲罰的管理手段。比如，學(xué)位論文抄襲是不廉潔的行為之一，這需要給抄襲者一定的懲罰。懲治屬于管理，當(dāng)然也是一種教育。懲罰的結(jié)果使犯錯(cuò)學(xué)生知錯(cuò)、糾錯(cuò)和以后不敢犯錯(cuò)?！爸卫韺W(xué)位論文抄襲應(yīng)‘德法并舉’，把‘自律’與‘他律’、學(xué)術(shù)道德誠(chéng)信教育和學(xué)術(shù)法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，維護(hù)正常的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境?！?江勝堯，2016)

第三，環(huán)境中育人。環(huán)境既是場(chǎng)所，也是氛圍，存在于高校生活的方方面面，具有無(wú)形的影響力。杜威(2003)說(shuō)，“教育是生活的過(guò)程”(第357頁(yè))。環(huán)境本身就具有教育功能，利用環(huán)境開(kāi)展廉潔育人無(wú)疑是高校廉政文化教育的一個(gè)重要方面?！拔覀儽仨毷菇虒W(xué)環(huán)境貼近實(shí)際生活，必須樂(lè)于使用任何能做到這一點(diǎn)的方法?！?威爾遜，2003，第188頁(yè))人們可以利用物質(zhì)性的校園景觀營(yíng)造廉政文化的校園環(huán)境，如廉政文化櫥窗、長(zhǎng)廊，廉政文化展覽館，廉政文化石等。也可以營(yíng)造教學(xué)科研關(guān)系中的廉政文化環(huán)境。師生交往、同學(xué)交往中所建立的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是淳樸的、非利益交換的關(guān)系。在人際關(guān)系良好的校園環(huán)境的建設(shè)中，教師承擔(dān)著教育導(dǎo)向的責(zé)任，這也對(duì)教師提出更高的廉潔要求。與學(xué)生交往中，教師應(yīng)一視同仁對(duì)待學(xué)生，公正合理地評(píng)價(jià)學(xué)生，尊重學(xué)生的學(xué)術(shù)成果。我們還可以開(kāi)展各種校園廉政文化活動(dòng)，如以廉政文化為主題的演講比賽、辯論賽、影視討論等，使學(xué)生在各類廉政文化的活動(dòng)中增強(qiáng)廉潔觀念。

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(責(zé)任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.013

教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)實(shí)效性和針對(duì)性研究”(12JZD047)；國(guó)家重大課題“推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)研究”(12&ZD008)。