李燕芳

（河北工程大學(xué) 文學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

生態(tài)農(nóng)業(yè)法律問題研究

李燕芳

（河北工程大學(xué) 文學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

自1978年改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式逐步過渡到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增高，品種日益豐富，經(jīng)濟(jì)作物、反季作物大規(guī)模種植，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐漸擺脫了落后的小作坊式的形態(tài)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營范圍也越來越廣泛，自動化、現(xiàn)代化程度也越來越高。這一系列變化，使得農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是同時，也出現(xiàn)了土地退化、水土流失等一系列突出的問題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)與完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)文明社會；法律體系

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.014

建設(shè)“生態(tài)文明”，建設(shè)“美麗中國”，生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)中關(guān)鍵的一環(huán)。生態(tài)農(nóng)業(yè)，理論界把它定義為“按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系［1］”。法是人們行為的規(guī)范準(zhǔn)則，是國家各項(xiàng)政策順利實(shí)施的有力保障，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)等各種社會關(guān)系協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明社會，我們有必要運(yùn)用法律這種工具，從而約束、支持和保障各種社會關(guān)系。

一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法制發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

近年來，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，建立了基本的生態(tài)農(nóng)業(yè)法制框架。首先，《中華人民共和國憲法》第 26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)法制體系中最具指導(dǎo)力的法律依據(jù)；其次，我國也出臺了多項(xiàng)單行法律，比如農(nóng)業(yè)法、森林法等，都或多或少的涉及了一些生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)方面的內(nèi)容；再次，我國還制定了一系列相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章，比如：國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。

通過以上敘述可以看出，國家出臺了這么多涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，是下定決心要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的，但是，卻仍存在著一些不足之處。首先，雖然環(huán)境保護(hù)法等法律有一些零散的相關(guān)規(guī)定，但卻很少顧及生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身特性，并沒有系統(tǒng)化的專門作出規(guī)范，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性的具體法律規(guī)定；其次，國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等相關(guān)部委雖然出臺了與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的多項(xiàng)法規(guī)，但是一方面，這些法規(guī)往往只是涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展某一方面的內(nèi)容，法規(guī)的片面性導(dǎo)致法規(guī)缺乏整體性和大局觀，并且由于制定機(jī)關(guān)不同，法規(guī)內(nèi)容有時會出現(xiàn)相互矛盾，甚至相沖突、相反的情況，這大大降低了法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為下面的具體執(zhí)行增加了難度；另一方面，這些法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是國務(wù)院下屬的各部委，法律效力、立法層次較低，不能滿足我國建立生態(tài)文明社會的發(fā)展要求。

二、建立健全我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的啟示

（一）將“生態(tài)文明”寫入憲法

憲法是我國的根本法，是母法，該法在序言中規(guī)定：“本憲法具有最高的法律效力”，因此，將“生態(tài)文明”寫入憲法，這就為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立生態(tài)文明社會提供了最基本的、最可靠的法律依據(jù)。具體措施中，我們可以把建設(shè)生態(tài)文明社會寫入憲法的“序言”當(dāng)中。憲法的序言雖然不是憲法的具體規(guī)范，對憲法卻具有綱領(lǐng)性的作用，可以考慮這種方法；再有，我們也可以在憲法第二章中，把“生態(tài)環(huán)境權(quán)”加入其中，作為公民的基本權(quán)利之一。

（二）制定專門性立法——《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》

為了彌補(bǔ)我國現(xiàn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定過于零散、缺乏系統(tǒng)性的缺點(diǎn)，也為了彌補(bǔ)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)的內(nèi)容片面性，效力等級低的缺點(diǎn)，有效的、系統(tǒng)的保障我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決我國生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，從法制建設(shè)的角度來看，確實(shí)需要制定一部系統(tǒng)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明社會領(lǐng)域的基本法——《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》。

從內(nèi)容上來講，應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾方面：

1.《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》的指導(dǎo)原則

首先，可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，要求我們不能只顧眼下，應(yīng)當(dāng)在立足當(dāng)前實(shí)際的基礎(chǔ)上，追求長遠(yuǎn)利益，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時兼顧農(nóng)業(yè)其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)。

其次，“經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則［2］”。我國許多地方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)利益，最終造成了及其惡劣的影響。我們在生態(tài)農(nóng)業(yè)立法中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這三種效益的統(tǒng)一，使之相輔相成，互相促進(jìn)，堅(jiān)持從長遠(yuǎn)出發(fā)，追求社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

最后，公眾監(jiān)督原則。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，長期以來一直以政府管理作為主要的手段與方式，人民群眾是國家的主人，是生態(tài)環(huán)境污染的直接受害者，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的最終受益者。因此，動員人民群眾參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督事業(yè)中來，發(fā)揮人民群眾的力量和積極主動性，以廣大人民群眾為眼睛，監(jiān)督生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)的執(zhí)行和實(shí)施，更加有利于《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》落實(shí)。

2.《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》必須規(guī)定一個生態(tài)農(nóng)業(yè)的清晰的概念，另外，還應(yīng)包括一些其他的相關(guān)內(nèi)容，“主要包括對農(nóng)業(yè)固體的法律限制、養(yǎng)殖業(yè)糞便處理的污染控制［3］”、農(nóng)用地膜的限制使用、農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)等方面；并且，也必須對促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題作出規(guī)定，如：生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理、政府支持和鼓勵政策、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)督管理等。

3.違反《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

法律具有強(qiáng)制執(zhí)行力，違反法律禁止性規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。就《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)保護(hù)法》而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為不同情況，分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任。對于違反法律規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等事故，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任；對于管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的國家工作人員，玩忽職守、徇私舞弊，觸犯行政法律的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任；對于造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等事故，侵害他人合法權(quán)益，并沒有觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他法律

生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一門比較特殊的學(xué)科，它不但涉及了一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題，還涉及森林法、土地法、產(chǎn)品質(zhì)量法等多項(xiàng)單行法律，甚至涉及刑法、行政法、民法等諸多其他法律部門，比如：生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，有許多環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)管的行為都需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)及行政工作人員來實(shí)施，責(zé)任的形式也大多屬于行政責(zé)任的范疇。因此，我們有必要完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他法律。首先，應(yīng)使得這些法律的具體法律原則與具體法律規(guī)范體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)的理念，與建設(shè)生態(tài)文明社會的目標(biāo)保持一致；其次，修補(bǔ)完善現(xiàn)行與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，既包括與生態(tài)農(nóng)業(yè)相配套的單行法，也包括在相關(guān)法律中修補(bǔ)一系列與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范，比如：在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中明確規(guī)定鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼吁各級政府、各級部門將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上來；再次，強(qiáng)調(diào)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各級法律之間的連貫性和一致性，消除法律規(guī)范間的沖突與矛盾，修補(bǔ)法律漏洞，填補(bǔ)法律空白。

（四）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方立法

我國國土遼闊，自然資源豐富，地理環(huán)境與氣候因素復(fù)雜多變，而生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，往往適用的均是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般性概念，缺乏地方針對性，比如：“西北地區(qū)的庭院五配套（庭院、果樹、沼氣、豬、實(shí)用菌或蔬菜）模式與集雨及節(jié)水農(nóng)業(yè)模式［4］”，在我國西北地區(qū)得到了極大的發(fā)展。但對于其他地區(qū)而言，這種模式則未必適用。因此，為了充分的發(fā)揮地區(qū)性優(yōu)勢，需要各級地方人大、地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥獾乩憝h(huán)境，因地制宜、揚(yáng)長避短，制定遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的法律法規(guī)，才能對癥下藥，采取合理措施，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

本文通過分析我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的種種環(huán)境問題以及我國現(xiàn)行相關(guān)法律發(fā)展及存在的不足等狀況，得出要長期的、穩(wěn)定的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)文明社會，就要采取一系列措施，建立健全我國的農(nóng)業(yè)法律體系的啟示。

［1］范曉萍.生態(tài)農(nóng)業(yè)與西部資源的合理利用［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008（5）：481-487.

［2］王朝俠.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益原則［J］.商場現(xiàn)代化，2007（32）：255-256.

［3］王光忠.論我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)［D］.2009.

［4］翟勇.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與模式研究［D］.2006.

［5］張凡.城鎮(zhèn)化視閾下的環(huán)境問題及法律治理［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（1）：77-79.

［責(zé)任編輯 陶愛新］

Researsh on the legal system of ecological agriculture

LI Yan-fang
（College of Arts， Hebei University of Engineering， Handan 056038， China）

Since the reform and opening of 1978， China's agricultural production has experienced from the traditional mode of production to the modern agriculture. Farm production rises year by year， the increasingly rich varieties， economic crops， large-scale cultivation on economic crops and anti-season crops； township and village enterprises also gradually get rid of the form of small backward cottage. The enterprise scale and business scope grow bigger and bigger， has higher degree of automation and modernization. This series of changes made the farmers' income increase. Rural infrastructure and rural economy have made great development， but at the same time， there also appears land degradation， soil erosion and a series of prominent problems. To develop ecological agriculture， constructing and improving the law system of ecological agriculture is imminent.

ecological agriculture； ecological civilization； the legal system

D912.6

A

1673-9477（2016）02-039-03

［投稿日期］2016-03-25

河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（編號：HB15FX038）；河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（編號：SQ151001）

李燕芳（1977-），女，河北邯鄲人，講師，碩士，研究方向：民法。