李藝博

（山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000）

我國供給側結構性改革研究

李藝博

（山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000）

推進供給側結構性改革是我國為適應經(jīng)濟發(fā)展新階段所提出的創(chuàng)新舉措，一方面是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，跨越“中等收入陷阱”的主動選擇，另一方面是全面深化改革，全面建成小康社會的必然要求?！笆濉睍r期是經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，當前中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾由需求側轉向供給側，面臨體制性、結構性矛盾，必須減少無效供給，增加有效供給，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

供給側結構性改革；新常態(tài)；創(chuàng)新；經(jīng)濟發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.004

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，總體維持平穩(wěn)較快的步伐，但由于存在一些結構性矛盾，導致經(jīng)濟面臨許多下行的壓力及不確定因素。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上提出供給側改革，在擴大總需求的同時，加強供給側改革，提高供給的質量與效率，是適應發(fā)展新階段的必然要求，必須加強科技水平，加快人力資本的積累，產(chǎn)業(yè)結構的調整，創(chuàng)新體制機制，不斷破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、供給側結構性改革的背景和意義

改革開放以來，中國經(jīng)濟一直處在高速增長的階段，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，成功步入中等收入國家行列。隨著人口老齡化的逐漸加劇，我國豐富的廉價勞動力的優(yōu)勢逐漸減弱，人口紅利的逐漸消失，經(jīng)濟發(fā)展進入到了新的階段。國際經(jīng)濟格局的不斷調整，我們并沒有成為真正的經(jīng)濟強國，必須更加重視產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟質量的提高，優(yōu)化供給側，才能真正提升國家核心力，避免落入“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟強國的偉大目標。

首先，中國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，最重要的就是靠人口紅利的不斷推動，在發(fā)展中國家都存在著城鄉(xiāng)二元結構，社會可以不斷地向經(jīng)濟發(fā)展輸出勞動力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化把剩余勞動力基本吸納完后，如果需要更多的勞動力，就必須提高工人工資和待遇，否則，這些工人就不會選擇進入工業(yè)部門出賣勞動力，這個就是“劉易斯轉折點”的到來。隨著人口老齡化的加劇，人口撫養(yǎng)比例的不斷加大，儲蓄率也會不斷下降，造成資本成本提高。勞動力成本的上升，使得很多工廠、工地出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象。在環(huán)境成本上，隨著國家加大環(huán)境保護的力度，企業(yè)的治污成本也不斷增加。

其次，體制機制障礙較多，運行不暢。改革開放以來，完成了多領域、多層次的改革，取得了許多重大成就，每一次的改革都給經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力。但是，以市場機制為導向的改革并不徹底，還有很多需要完善的地方。戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域還需要進一步深化改革。當前，政府部門對經(jīng)濟活動的微觀方面干預仍然較多，仍需進一步的簡政放權，避免權力尋租的發(fā)生。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府需要重新進行職責調整，理順各項工作。制度變革和科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，良好的制度環(huán)境才能保證經(jīng)濟發(fā)展的高效率。必須全面深化改革，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質量，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

再次，中國經(jīng)濟目前面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要原因已經(jīng)不在需求側，必須通過供給側的結構性改革來走出當前的困境。供需錯位已經(jīng)成為當前經(jīng)濟增長的主要障礙，過剩產(chǎn)能是制約中國經(jīng)濟轉型的第一大問題。供給體系中，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。供給側改革的目標是化解過剩產(chǎn)能，提高有效供給能力，所以不能忽視需求側的現(xiàn)實需求，不斷滿足和適應需求側的變化，通過創(chuàng)新主動引導供給端達到需求端的目標，形成一種供需平衡、協(xié)調有序的狀態(tài)。

最后，供給側改革，體現(xiàn)的是國家治理方式的完善，工作思路的轉變，從注重經(jīng)濟增長的速度向可持續(xù)發(fā)展及增長的質量的轉變，取代之前的以需求調控為主的模式，激發(fā)主體的創(chuàng)新潛能，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預期，提高各主體的積極性，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，構建我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

二、我國供給體系存在的問題

供給和需求是經(jīng)濟活動中的主要因素。供給一般是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素的組合與配置，需求一般指消費、投資、出口三個方面。二者相輔相成，沒有需求，那么在供給端就會產(chǎn)生產(chǎn)品的積壓、產(chǎn)能過剩；缺少供給，則在需求端就會導致通貨膨脹。

首先，存在大量供給，缺乏有效需求。我國目前在鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等行業(yè)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩，現(xiàn)實問題是缺乏有效需求，難以化解當前過剩的產(chǎn)能。經(jīng)過近十幾年的高速經(jīng)濟增長，我國已經(jīng)步入了后工業(yè)化時期，基礎設施的建設基本飽和，不再需要大規(guī)模的建設，刺激需求端反而會進一步加劇這些行業(yè)的矛盾，錯失經(jīng)濟機構調整的黃金時期。

其次，供給的效率低，不能滿足需求。就當前的房地產(chǎn)市場來說，在供給端存在著大量的商品房庫存，在需求端，很多人買不起房，大量需要住房的有效需求滿足不了。由于較高的房價抑制了城鎮(zhèn)居民需要買房、住房的有效需求。所以，此時刺激需求端并不能改善問題，必須通過改善供給來解決。

再次，存在大量需求，缺乏有效供給。我國處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，與以往不同的傳統(tǒng)消費模式已經(jīng)難以為繼，取而代之的是多元化、個性化的消費模式。但是我國低效率的供給體系難以滿足大家日益增長的高品質物品的需求。在大商場、超市有很多降價打折物品，并不能有效吸引大家，而國人卻瘋狂的進行海外代購及親自到國外大量的購買各種物品。針對有需求無供給的問題，迫切需要從供給側補短板，大力發(fā)展高端服務業(yè)和制造業(yè)，重視技術方面的創(chuàng)新。

最后，金融領域的抑制。融資難、融資貴仍然是近幾年實體經(jīng)濟中反映比較突出的問題，國家政府也非常重視，出臺了多項措施緩解這個困境。雖然有所緩解，但是融資難、融資貴仍然是企業(yè)貸款比較突出的問題，排在各種問題之首，由于企業(yè)貸款融資渠道比較單一，主要來源還是銀行，缺乏多元化的渠道。近年來影子銀行日益活躍，給大眾帶來了許多方便的同時，也暴露出了許多問題。透明度低、管理不規(guī)范、監(jiān)管不健全，有很大的風險。

三、供給側結構性改革的五大任務

（一）化解過剩產(chǎn)能

積極化解過剩產(chǎn)能，是要將那些重要的資源要素從那些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)體系中釋放出來，理順供給端，向市場提供有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)體系的不斷優(yōu)化，反過來就可以滿足并創(chuàng)造消費需求，通過創(chuàng)新驅動供給側動力結構優(yōu)化。當前經(jīng)濟中存在著嚴重的供需不匹配的矛盾，通過技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的質量，帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是產(chǎn)能過剩的重災區(qū)，國有企業(yè)的改革迫在眉睫，必須對國有資本進行監(jiān)管，提高國有資本的運行效率，對于產(chǎn)能過剩、發(fā)展?jié)摿τ邢薜慕┦髽I(yè)堅決依法退出市場，來優(yōu)化供給端，同時也要做好不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員和生活保障的后續(xù)問題，也要從法制層面確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不再有新的項目和新的產(chǎn)能投入。

（二）降低企業(yè)成本

政府應限制對企業(yè)的經(jīng)營和決策方面的干預，減少各項行政審批項目，來減輕企業(yè)的負擔，這是在今后一個時期內我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的重要舉措，也是推進供給側機構性改革的重要內容，能夠提升企業(yè)的核心競爭力。長期以來的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式是經(jīng)濟下行的根本原因。實體經(jīng)濟的利潤也不斷在下降，交易成本不斷上升，在國際和國內市場日趨激烈的環(huán)境下，中國企業(yè)負擔大，質量和效率低，企業(yè)的高運營、生產(chǎn)成本嚴重抑制了企業(yè)的活力和競爭力。企業(yè)并沒有能力去改善自己的供給質量與水平，面臨著各種稅費的居高不下、社會保險費用也一路走高的問題，所以必須推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整與改革，降低企業(yè)的交易成本，讓企業(yè)在市場中輕松運行，提高有效的供給能力。

（三）消化房地產(chǎn)庫存

房地產(chǎn)庫存問題，事關國計民生，關乎我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。全國商品房待售面積再加上各地的小產(chǎn)權房和由于各種原因沒有納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的房屋，房地產(chǎn)過剩的狀況已經(jīng)特別嚴重，所以必須把消化房地產(chǎn)庫存作為重中之重的任務。多年來由于我國住房體制的不完善，住房供給體系存在結構性問題，無法滿足多層次的居民需求。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時代結束，以及中國經(jīng)濟面臨轉軌的問題，房地產(chǎn)行業(yè)對于 GDP的貢獻率已經(jīng)達到極點，房地產(chǎn)企業(yè)也應認識到這點，必須順勢而為，調整企業(yè)的經(jīng)營策略，適當?shù)慕档头课蒌N售價格，有效增加銷售量，從而在短期內回籠之前投入的資金，降低自身的運營成本，更有利于增加自己的利潤，通過整合各種中小企業(yè)，提高整個產(chǎn)業(yè)體系的效率，節(jié)約運行成本。

（四）金融領域的去杠桿

隨著我國銀行體系和金融市場的蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟的杠桿率也隨之加快上升。多年來，主要是以間接融資為主的融資模式，直接融資占比低，股權融資占比過低，過度依靠銀行貸款，導致貸款利率偏高，加大了非金融企業(yè)的杠桿率。企業(yè)若能在資金使用方面效率高，那么就能如期還本付息，但是若企業(yè)成本高，效率低下，不能在有限期限內還本付息，另外需要借債，債務積累越來越多，風險越來越大。高杠桿率會帶來流動性風險，如果控制不好，資金鏈斷裂導致資產(chǎn)嚴重惡化，就會形成系統(tǒng)性風險。在經(jīng)濟運行低速時期，前期積累的高杠桿率風險也會逐步顯現(xiàn)，增加了去杠桿的難度，所以必須穩(wěn)妥地化解我國當前在金融領域存在的各種風險。

（五）補齊各領域短板

面臨當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題和矛盾，必須擴大要素供給，發(fā)展服務型、科技型新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的質量和效率，從供給側端入手，提升有效供給，提高生產(chǎn)力的發(fā)展。支持企業(yè)技術升級和設備的更新，補齊基礎設施建設的短板。城市軌道交通、停車場、養(yǎng)老院等關系人民群眾切身利益的民生工程嚴重缺乏。人才資源特別是高素質人才資源的嚴重不足，人力資源結構也需要轉型，必須切實優(yōu)化人力資源的配置，以迎合產(chǎn)業(yè)結構的調整，實現(xiàn)勞動力的升級。農(nóng)村基本公共服務與城市還存在較多差距，按照目前的各種要求與發(fā)展理念，從供給端入手，完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針政策，讓各種基礎設施的建設更加有效和精準，形成良性循環(huán)，不斷培育經(jīng)濟中高速增長的主要動力，增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。

四、供給側結構性改革的政策建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)結構的轉變與升級

產(chǎn)業(yè)結構的調整，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉變，必須是推進產(chǎn)品的創(chuàng)新，大力培育自主創(chuàng)新能力，降低企業(yè)的運行成本，優(yōu)化勞動力、土地、技術、管理等生產(chǎn)要素的配置，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育新的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造出能夠有效迎合消費者的各種新產(chǎn)品。提供出多種有效供給，以滿足不同消費者的需求。加強公共產(chǎn)品的供給，鼓勵PPP模式，讓私營、民營資本都能夠投入到公共基礎設施的建設及公共產(chǎn)品的供給，促進了投資主體的多元化，各自取長補短，為公眾提供高質量的服務。推動新一代信息技術業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，引領產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端到中高端的提升，精準施策，向高效化、專業(yè)化的方面不斷延伸。

（二）完善體制機制，積極化解過剩產(chǎn)能

全面清理長期虧損、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，盡可能的多兼并重組，少破產(chǎn)清算，建立健全兼并重組的體制機制，建立跨區(qū)域的利益機制與協(xié)調機制，避免地方政府因為稅收的減少而對兼并重組進行阻攔。通過各類國際經(jīng)濟組織的合作，加快過剩產(chǎn)能的輸出，鼓勵企業(yè)走出去，與國外組織進行貿易合作、投資共享、基礎設施的建設，在全球市場釋放新的供給，利用“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，推動鋼鐵、建材、有色金屬企業(yè)的產(chǎn)能輸出。建立過剩產(chǎn)能行業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，不斷整理、分析、更新數(shù)據(jù)，建立預警機制，完善相關的監(jiān)測管理制度對行業(yè)進行動態(tài)的監(jiān)控，及時向行業(yè)和市場發(fā)布相關信息，進而精準施策，引導市場的合理健康發(fā)展。

（三）深化簡政放權

簡政放權是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，政府必須還權于市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，精簡政府機構，提高運行效率。建立嚴格的行政審批準入制度，對于擬定的行政審批項目，應當廣泛聽取專家、學者的意見，對提出的建設性意見要充分考慮和參考。建立合法的審查制度，提供標準化的指導意見，協(xié)調各部門之間的利益關系，對各種權力的下放也要做到同步，要給予下放單位一定的空間，根據(jù)自己的情況進行調整和完善。建立全國統(tǒng)一的信息共享平臺，加強各部門之間的聯(lián)系。破除部門之間的信息阻塞，明確指出信息公開，企業(yè)和大眾都可以上網(wǎng)進行游覽，獲取數(shù)據(jù)，進行分析。逐步完善市場秩序，加快建立符合自由、公平、公開的市場經(jīng)濟法制體系。

（四）金融領域的改革

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是穩(wěn)健的貨幣政策要適應供給側結構性改革的靈活性和需要。在制度上和政策上也要營造寬松的市場經(jīng)營、投資環(huán)境，以創(chuàng)新理念推動多種所有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。不斷推進民營銀行的發(fā)展，是深化金融體制改革、釋放金融活力的重點，建立適合民營銀行的監(jiān)管辦法，降低準入門檻。增加債券的種類和數(shù)量，積極發(fā)展債券市場，提升債券市場的開放程度，建立與國際金融市場相適應的規(guī)則、規(guī)章制度，提升金融市場的國際化水平。促進資本市場的健康發(fā)展。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，保護金融領域的創(chuàng)新，滿足中小微企業(yè)、不同投資收入階層人們的投資需求，讓互聯(lián)網(wǎng)金融更好的服務于實體經(jīng)濟，提高金融效率。

（五）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

著力推進供給側結構性改革，就必須堅定不移的實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應不斷加大創(chuàng)新投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)科研人員在產(chǎn)品開發(fā)、運用上的作用。在國際上也要以全球視野整合資源，加強與創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構的合作。強化知識產(chǎn)權制度，保護和引導創(chuàng)新科技成果的轉化，促進創(chuàng)新要素的順利流動和合理配置。培養(yǎng)高素質人才，完善人才評價體系，加大對創(chuàng)新人才的支持力度，提高科研人才的各項待遇，打好創(chuàng)新驅動發(fā)展的人才基礎。

推進供給側結構性改革，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷加大改革力度擴大有效供給，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動中國經(jīng)濟穩(wěn)步前進。新的發(fā)展階段，應以更嚴格的標準、更大的勇氣，更高效的改革措施把握好經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為實現(xiàn)全面建成小康社會和中國夢奠定堅實的基礎。

［1］胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經(jīng)濟新常態(tài)［J］.清華大學學報，2016（2）：17-18. ［2］林衛(wèi)斌，蘇劍.供給側改革的性質及其實現(xiàn)方式［J］.價格理論與實踐，2016（1）：17-18.

［3］馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐途徑［J］.經(jīng)濟問題，2016（2）：12-13.

［責任編輯 陶愛新］

Research on the structural reform of the supply side in China

LI Yi-bo
（College of Politics and Law， Shanxi Normal University， Linfen 041000， China）

To promote the structural reform of the supply side is an innovative measure to adapt to the new stage of economic development.On the one hand， it is the initiative choice to across the "middle-income trap" and to change the mode of economic development； on the other hand， it is a comprehensive deepening of reform and the inevitable requirement of building a well-off society in an all-round way. The"13th Five-Year" period is a critical period of economic structure adjustment. At the present， the main contradiction China is facing from the demand side to the supply side， and also facing institutional， structural contradictions. We must reduce the invalid supply，increase the effective supply， and enhance the driving force of economic development， to make a sustained and healthy economic development.

the structural reform of supply-side； new normal； innovation； economic development

F121

A

1673-9477（2016）02-010-04

［投稿日期］2016-03-19

李藝博（1991-），男，河南洛陽人，碩士研究生，研究方向：社會學。