侯松巖

(國家開放大學(xué) 教育研究院，北京 100039)

【開放大學(xué)與遠(yuǎn)程教育】

中國開放大學(xué)國際合作中的難點(diǎn)分析

侯松巖

(國家開放大學(xué) 教育研究院，北京 100039)

自20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)高等教育的發(fā)展進(jìn)入國際化階段。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國高等教育領(lǐng)域的國際化開展得如火如荼。開放大學(xué)作為高等教育多元模式中的一種，也在國際化方面進(jìn)行多種嘗試，然而，其國際化卻并沒有取得實(shí)質(zhì)性的飛越。原因在于開放大學(xué)在國際化進(jìn)程中遇到了各種難以解決的問題和難以突破的瓶頸，導(dǎo)致難以深入持久地開展國際交流與合作。在“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想提出以后，開放大學(xué)的國際交流與合作面臨著前所未有的機(jī)遇,也是解決國際化方面難點(diǎn)的好時(shí)機(jī)。開放大學(xué)應(yīng)深入分析這些難點(diǎn)、予以解決從而獲得更多深入持久的國際交流與合作的機(jī)會(huì)，在國際舞臺(tái)上擁有更多的話語權(quán)。

高等教育；開放大學(xué)；開放教育；國際交流與合作；難點(diǎn)問題

一、引言

自20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)掀起了新一輪的高等教育國際化浪潮[1]。這也是對(duì)我國高等教育國際化的一次沖擊。2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中第十六章明確規(guī)定了擴(kuò)大教育開放的幾種方式，包括加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等。我國的高等教育正努力在這些方面踐行著國際化并取得了一些成績。2015年，“一帶一路”國家級(jí)頂層戰(zhàn)略構(gòu)想提出，標(biāo)志著我國將進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，這也為深入推進(jìn)我國高等教育國際化，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。如何結(jié)合辦學(xué)在這一機(jī)遇中尋求發(fā)展，是擺在當(dāng)前高等教育面前的一個(gè)重要問題。[2]

李亞婉曾撰文指出：開放大學(xué)作為高等教育多元模式中的一種，也需要在教育國際化的大背景下考慮如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)并提高國際化水平。由于開放大學(xué)有別于高等教育中傳統(tǒng)的普通高校，因此其國際交流與合作的模式也與傳統(tǒng)高校有所區(qū)別。本文概括了我國開放教育過去幾十年里在國際合作中常見的幾種方式及其所面臨的難題。通過深入分析，為我國開放大學(xué)在未來如何深化發(fā)展國際交流與合作提供參考建議。[3](P43)

二、我國開放大學(xué)幾種典型的國際交流與合作模式

20世紀(jì)70年代末，我國開放教育逐步建立發(fā)展起來，到了21世紀(jì)初，普通高校啟動(dòng)和實(shí)施了“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)項(xiàng)目”，開放教育逐步擴(kuò)大，其影響日益深遠(yuǎn)，國際交流與合作也逐漸納入開放教育的日常工作中。與傳統(tǒng)的普通高等院校相類似，開放大學(xué)的國際合作也涉及到學(xué)者交流、課程資源和學(xué)術(shù)研究等幾個(gè)方面。

1.學(xué)者交流的發(fā)展

“走出去、引進(jìn)來”目前依然是開展國際交流與合作的一個(gè)重要途徑?！白叱鋈ァ笔侵父皣饽骋凰_放大學(xué)進(jìn)行短期的學(xué)術(shù)考察或者一段時(shí)間里在某所大學(xué)的某一院系從事學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。“引進(jìn)來”則是聘用和邀請(qǐng)國外具有影響力的專家進(jìn)入我國的開放大學(xué)，直接介入學(xué)科、教材建設(shè)工作，或與教師學(xué)生開展遠(yuǎn)程教育理論與實(shí)踐的深入探討。[4]

我國開放教育一直堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的政策開展國際交流與合作。一方面國內(nèi)的開放大學(xué)派出骨干教師赴國外的開放大學(xué)或傳統(tǒng)大學(xué)進(jìn)行短期交流和訪問，以期能夠提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，并將所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到本校的開放教育實(shí)踐中。在這方面，開放教育領(lǐng)域里延續(xù)時(shí)間最長的當(dāng)屬國家開放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))主持的“中英獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”。該項(xiàng)目由中英獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)(the Sino-British Fellowship Trust)、國家留學(xué)基金管理委員會(huì)(China Scholarship Council)和國家開放大學(xué)共同實(shí)施，支持中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育工作者出國研修。[5]截至2016年，項(xiàng)目組已經(jīng)派出80多名訪問學(xué)者，其中五分之二來自國家開放大學(xué)，其余五分之三來自全國電大系統(tǒng)，特別是中西部的廣播電視大學(xué)。除了系統(tǒng)牽頭、國家支持的項(xiàng)目以外，一些地方廣播電視大學(xué)也自籌經(jīng)費(fèi)，派員短期出國訪問。訪問的國家多集中在英國，近幾年來，訪問目的國逐漸向北美地區(qū)拓展。除此之外，亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)(AAOU)提供的學(xué)者交流項(xiàng)目也為我國開放大學(xué)的教師提供了出國交流和訪問的機(jī)會(huì)。

與派員赴國外短期訪問相反，有些開放教育機(jī)構(gòu)采取邀請(qǐng)國外遠(yuǎn)程教育專家來校集中講座的方式，加強(qiáng)本校的國際交流與合作。這種交流方式一般所需時(shí)間短、成本低、受益面廣。正因如此，有些院校能夠做到定期舉辦此類的交流合作。比如，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院每隔一至兩年就會(huì)邀請(qǐng)英國開放大學(xué)的專家學(xué)者來華進(jìn)行短期的講座研討。而有些廣播電視大學(xué)由于所處地域的限制及所掌握的資源有限，則會(huì)利用國外專家在國內(nèi)進(jìn)行訪問的契機(jī)，邀請(qǐng)至本校進(jìn)行為期較短的集中講座，這也能夠使得本校的教職員工獲得拓寬視野、接觸國際同行分享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。例如，天津廣播電視大學(xué)曾在2009年邀請(qǐng)三位英國開放大學(xué)的專家進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)。西安廣播電視大學(xué)曾多次邀請(qǐng)英國開放大學(xué)的專家赴陜西進(jìn)行專題培訓(xùn)等。

2.課程資源的合作

課程資源方面的合作是開放大學(xué)國際合作最實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)，開放大學(xué)在此方面一直在進(jìn)行積極的嘗試和探索。2006年5月，在國家漢辦/孔子學(xué)院總部的支持下，國家開放大學(xué)與美國密歇根州立大學(xué)合作成立了全球第一所，也是目前唯一基于互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程漢語教學(xué)的孔子學(xué)院——密歇根州立大學(xué)孔子學(xué)院。中美雙方合作為美國虛擬高中開發(fā)設(shè)計(jì)漢語課程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該孔子學(xué)院不僅獲得孔子學(xué)院總部的各種獎(jiǎng)項(xiàng)，還被評(píng)為全球最有活力的孔子學(xué)院之一。[6]2008年，國家開放大學(xué)首次與英國開放大學(xué)開展課程資源方面合作的探索。雙方經(jīng)過大量的協(xié)商和調(diào)研，共同開發(fā)了一套適合中國遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員需求的在線培訓(xùn)課程，分別是《在線輔導(dǎo)》(Tutoring Online)、《學(xué)生支持服務(wù)》(Student Support)和《課程設(shè)計(jì)》(Course Design)。[7]截至2015年，該項(xiàng)目已經(jīng)培訓(xùn)了包括電大系統(tǒng)、普通高校網(wǎng)院、公共服務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)在內(nèi)的1 500多人次。

除了國家開放大學(xué)外，一些地方開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)也在利用地緣優(yōu)勢、特色專業(yè)和民族特點(diǎn)，積極地開展與國外開放大學(xué)之間的課程資源合作。例如，云南開放大學(xué)和泰國蘇可泰開放大學(xué)共同開設(shè)了應(yīng)用泰語和旅游泰語專業(yè)課程；與老撾共同開展了漢語教學(xué)和專業(yè)教學(xué)的課程學(xué)習(xí)；與澳大利亞合作開展了職業(yè)教育證書培訓(xùn)等。吉林延邊廣播電視大學(xué)與韓國機(jī)構(gòu)合作，為滿足韓語愛好者的需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和教學(xué)手段開展韓語語言培訓(xùn)，同時(shí)開通了韓語學(xué)習(xí)網(wǎng)站。[3](P48)

在開放課程資源國際合作方面，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院也在積極探索和嘗試。2009年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院嘗試與英國開放大學(xué)合作，引進(jìn)了商務(wù)方面的四個(gè)課程模塊，并加入學(xué)歷教育中，作為選修課，提供給本科一年級(jí)至三年級(jí)的學(xué)生使用。雖然，這個(gè)合作不是在開放大學(xué)內(nèi)，但卻是開放教育在學(xué)歷教育課程資源的國際合作方面一個(gè)大膽的嘗試，為開放大學(xué)在此方面深入開展國際合作提供了有價(jià)值的建議和經(jīng)驗(yàn)。

3.學(xué)術(shù)研究的開展

在我國，政府對(duì)開放大學(xué)職能的重視遠(yuǎn)不及對(duì)傳統(tǒng)高校研究職能的重視。縱觀世界范圍內(nèi)的開放大學(xué)，研究與教學(xué)基本上是并重的。欣慰的是，我國的開放大學(xué)克服重重困難，積極開展研究領(lǐng)域的國際交流與合作。上海開放大學(xué)早在2011年就成立了國際教育研究院，專門從事國際交流與合作方面的研究。[8]除此之外，由于國際遠(yuǎn)程教育組織和地區(qū)協(xié)會(huì)是促進(jìn)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)交流和研究的主要力量，國內(nèi)很多開放大學(xué)積極參加國際會(huì)議，加入最前沿的開放教育問題研究與討論中，遠(yuǎn)程開放教育領(lǐng)域里歷史久遠(yuǎn)的國際會(huì)議組織有國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(ICDE)，成立于1938年，到2015年已經(jīng)召開了25屆年會(huì)，我國有四所開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)是其會(huì)員單位；[9]另一個(gè)著名的地區(qū)性協(xié)會(huì)——亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)(AAOU)成立于1987年，幾乎每年舉辦一次區(qū)域性的會(huì)議，我國有將近10所開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)是其會(huì)員單位；[10]此類的協(xié)會(huì)還有美國遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)、澳大利亞遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)、巴西遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)等，都是國內(nèi)開放大學(xué)與國際同行就某一特定的研究課題進(jìn)行深入探討和研究的合作對(duì)象。

近幾年來，開放教育的國際合作研究不局限于國內(nèi)的開放大學(xué)走出去尋找機(jī)會(huì)交流和學(xué)習(xí)，而一些國外院校也主動(dòng)來國內(nèi)尋求與開放大學(xué)的合作，比如英國、韓國和日本。

三、難點(diǎn)分析

盡管我國的開放大學(xué)在持續(xù)不斷地開展著多種形式的國際交流與合作，但是開展實(shí)質(zhì)性的合作還是具有一定的難度，而且很多國際合作不具有可持續(xù)性，具體的難度體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.難以突破的政策壁壘

我國開放大學(xué)與國外大學(xué)進(jìn)行深入合作方面，面臨著一個(gè)重大的政策壁壘。2001年，我國成為世貿(mào)組織(WTO)成員，這對(duì)我國積極參與國際競爭、進(jìn)一步與世界接軌來說是一件大好事，也是人們期待了多年的夢想。WTO將服務(wù)貿(mào)易分為12大類，教育服務(wù)貿(mào)易是其中的一個(gè)大部分，共分四種方式，分別是跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。發(fā)達(dá)國家的教育資源和教育產(chǎn)業(yè)水平較高，在國際上具有很強(qiáng)的競爭力，再加上很多發(fā)達(dá)國家人口出生率下降，教育資源相對(duì)過剩，因此，這些國家基本上全面開放了教育市場。而我國還屬于發(fā)展中國家，無論是教育水平還是教育資源方面，其競爭力與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，另外，還要積極保護(hù)自己的民族教育服務(wù)業(yè)[11]，所以，我國對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易方式并沒有做出全面開放的承諾。其中，對(duì)跨境交付的教育服務(wù)未做承諾。而跨境交付就是指一個(gè)成員方在其境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)的消費(fèi)者提供的服務(wù)，如通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等形式提供教育服務(wù)。[12]這就意味著，不論是國外的開放大學(xué)在我國招生，還是我國的學(xué)生通過遠(yuǎn)程方式學(xué)習(xí)國外的學(xué)歷教育，均得不到我國政府的許可。舉例來說，我國的一名學(xué)生，通過網(wǎng)絡(luò)的方式學(xué)習(xí)英國開放大學(xué)的碩士學(xué)位課程，其畢業(yè)后獲得的學(xué)位證書不被我國政府認(rèn)可，這就意味著，我國的雇主不認(rèn)可這個(gè)學(xué)歷文憑，因而學(xué)生無法憑借該證書找到相應(yīng)的工作。由于我國開放教育目前只能提供最高至本科階段的學(xué)歷教育，而隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的學(xué)生希望通過開放教育的形式接受到本科階段以上的國內(nèi)或國外教育，因此，開放大學(xué)也希望與國外進(jìn)行學(xué)歷教育的合作，尤其是在碩士或者更高層面的合作。在現(xiàn)階段，無論是學(xué)生個(gè)人還是開放大學(xué)本身均不能逾越政策的限制。

2.學(xué)分轉(zhuǎn)換難度較大

前面提到，無論是開放大學(xué)還是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，都在嘗試從國外開放大學(xué)引進(jìn)資源，進(jìn)行課程方面的合作。然而，在課程合作方面所面臨的最大難題就是學(xué)分的轉(zhuǎn)換和匹配。以英國開放大學(xué)為例，其開放專業(yè)由不同的課程組成，每個(gè)課程的長度不等，包括10學(xué)分、15學(xué)分、30學(xué)分和60學(xué)分。而一般來說，學(xué)歷課程的必修課都是由30學(xué)分和60學(xué)分的課程模塊組成。每個(gè)學(xué)分相當(dāng)于10個(gè)學(xué)時(shí)，那么，一個(gè)60學(xué)分的課程就需要學(xué)習(xí)600個(gè)學(xué)時(shí)，這600個(gè)學(xué)時(shí)包含了學(xué)生從拿到書本資料的那一刻開始到參加考試提交完試卷的那一刻所有的學(xué)習(xí)活動(dòng)所需要的時(shí)間。學(xué)生每周的學(xué)習(xí)時(shí)間大約是16-20學(xué)時(shí)。[13]這個(gè)學(xué)時(shí)和學(xué)分是與英國的傳統(tǒng)高校一樣的，能夠與傳統(tǒng)高校之間進(jìn)行順利的轉(zhuǎn)化，也是遵照了英國高等教育質(zhì)量保證署(QAA)要求設(shè)計(jì)的。我國開放大學(xué)的專業(yè)也是由不同的課程構(gòu)成，每個(gè)課程的長度有2學(xué)分、3學(xué)分、4學(xué)分或者6學(xué)分。相同的課程在不同的大學(xué)里學(xué)分價(jià)值有可能不盡相同。而學(xué)校所列出的學(xué)時(shí)通常是每門課程輔導(dǎo)教師帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間，而非學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。

因此，在引進(jìn)國外課程時(shí)，要考量中外雙方學(xué)生學(xué)習(xí)量，即學(xué)習(xí)時(shí)長，以此為基礎(chǔ)來匹配課程資源，這樣才能夠恰當(dāng)?shù)赜?jì)算學(xué)分。

3.有語言門檻限制

在課程資源方面的合作，有一個(gè)不可忽視的障礙，那就是語言的限制。事實(shí)上，只要與國外的院校合作，就存在語言問題，包括英語、日語、韓語等。眾所周知，我國的開放教育所針對(duì)的學(xué)生群體大部分是在職的成年人，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的人群，他們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是起點(diǎn)略低。因而，在面對(duì)全外文的課程體系和課程教學(xué)環(huán)境，必然存在一定的閱讀和理解障礙。開放大學(xué)在引進(jìn)國外課程資源或與國外機(jī)構(gòu)合作的時(shí)候，需要考慮課程資源的語言。一種方式是，在引進(jìn)課程資源后，可以采用漢化的手段，將外文全部翻譯成中文，在這個(gè)過程中，會(huì)加長項(xiàng)目的籌備時(shí)間，并且翻譯的過程不僅是漢化，還有本土化的過程；另一種方式是設(shè)置語言門檻，進(jìn)行語言水平測試，達(dá)標(biāo)者入學(xué)，不達(dá)標(biāo)者不予錄取，這種方式又與開放教育助力教育公平的宗旨有所違背。這也是很多開放大學(xué)在與國外開放大學(xué)合作過程中遇到的難以解決和平衡的障礙之一。

4.中外教育產(chǎn)品價(jià)格差距大

一般來說，在歐美或者澳大利亞，開放教育或者高等教育的學(xué)生按照課程模塊來繳費(fèi)，學(xué)生不必每年繳納一定的學(xué)費(fèi)，也不必提前支付整個(gè)文憑或者學(xué)位的學(xué)費(fèi)。比如，在英國開放大學(xué)，如果學(xué)生兼職學(xué)習(xí)一個(gè)學(xué)士學(xué)位，需要6年完成，每年完成一個(gè)60學(xué)分的課程，那么，該生只要每年繳納這60學(xué)分課程的學(xué)費(fèi)，大約2 800英鎊即可。而在澳大利亞，學(xué)生在接受高等教育的時(shí)候，可以延期繳納學(xué)費(fèi)，直到他們的工作收入達(dá)到一定的平衡點(diǎn)之后，會(huì)自動(dòng)從他們的稅收里扣除學(xué)費(fèi)的部分。[14]在我國，不論是開放大學(xué)還是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，在繳納費(fèi)用方面與國外有所不同。例如，在上海開放大學(xué)，實(shí)行按照每學(xué)期學(xué)生實(shí)際所完成的學(xué)分來繳納學(xué)費(fèi)，以行政管理專業(yè)為例，每個(gè)學(xué)分是120元，一個(gè)學(xué)生一學(xué)期大約能完成12個(gè)學(xué)分，那么，該生本學(xué)期應(yīng)該繳納1 440元；而在普通高校網(wǎng)院，則采取以年為單位收取學(xué)費(fèi)，以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，第一學(xué)年繳納40學(xué)分的學(xué)費(fèi)，第二學(xué)年繳納40+4學(xué)分的學(xué)費(fèi)，其中4學(xué)分為畢業(yè)論文(實(shí)踐報(bào)告)指導(dǎo)課學(xué)分，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為100元/學(xué)分；另外，每學(xué)年預(yù)收教材資料費(fèi)320元，那么一個(gè)北京的學(xué)生在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)網(wǎng)院就讀，第一學(xué)年就應(yīng)該繳納4 800元的學(xué)費(fèi)。[15]

前面分析了中外開放教育繳納學(xué)費(fèi)的方式不同，同時(shí)，也不難看出，學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。英國開放大學(xué)一個(gè)60學(xué)分的課程學(xué)習(xí)一年所繳納的學(xué)費(fèi)折合成人民幣大約是26 600元，而中國無論是開放大學(xué)還是普通高校網(wǎng)院，一年的學(xué)費(fèi)大約在3 000-5 000元之間，這個(gè)價(jià)格還是針對(duì)中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等地，而在我國的中西部，價(jià)格還要更低一些。

經(jīng)過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，在引進(jìn)國外的課程資源時(shí)，價(jià)格的匹配存在很大的難度，如何處理費(fèi)用上的問題，也是我國開放教育在國際合作時(shí)需要多加思考并予以解決的。

四、對(duì)我國開放大學(xué)國際合作的建議

了解了以上難點(diǎn)，也就不難理解為什么我國的開放大學(xué)或者普通高校網(wǎng)院在國際合作方面深入實(shí)質(zhì)性的合作很少，同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)于開放教育的國際交流與合作的研究少之又少。筆者以“開放大學(xué)的國際合作”作為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)上進(jìn)行搜索，居然沒有查找到一篇文獻(xiàn)。這也是我國開放教育開展國際交流與合作比較艱難的一個(gè)佐證。然而，為了深入落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，教育部于2016年頒布的《關(guān)于辦好國家開放大學(xué)的意見》中又再次重申，將“借鑒國際先進(jìn)做法，努力提升開放大學(xué)辦學(xué)水平”作為一個(gè)基本原則。同時(shí)，由于我國國際化素質(zhì)教育長期以來沒有作為辦學(xué)理念明確提上日程，開放大學(xué)或電大的成人學(xué)習(xí)者是國際化素質(zhì)教育失落的幾代人，為此，開放大學(xué)要更快地落實(shí)國際化辦學(xué)理念和戰(zhàn)略，有助于改變其成人學(xué)習(xí)者在國際化、全球化大潮中的被動(dòng)狀態(tài)，這也是開放大學(xué)國際化的特殊任務(wù)。[16]

針對(duì)開放大學(xué)國際合作中的難點(diǎn)問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議，以期開放大學(xué)能夠在“一帶一路”的大背景下，進(jìn)一步打開國際合作與交流的空間，完善自我，以優(yōu)質(zhì)的教育資源為助力教育公平作出真正的貢獻(xiàn)。

1.尋求政策支持，試點(diǎn)探索學(xué)歷教育的國際合作

關(guān)于我國的開放大學(xué)推進(jìn)國際交流與合作，不需要更多的探討是否要推進(jìn)的問題，而是要討論如何推進(jìn)。在國際上，很多開放大學(xué)不僅能夠授予學(xué)士學(xué)位，還能夠授予碩士學(xué)位甚至是博士學(xué)位，比如，英國開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)等。開放教育在世界其他國家并不是“另類教育”，開放教育本身有能力實(shí)施碩博層面高層次的教育。在我國，開放大學(xué)作為成人高校，僅能夠提供?？齐A段和少量的本科階段的學(xué)歷。然而，我國開放大學(xué)系統(tǒng)的學(xué)生來自不同的工作崗位，學(xué)習(xí)目的也不盡相同，有的是為了提高學(xué)歷層次，有的是因工作需要更新、拓展知識(shí)。對(duì)于那些希望進(jìn)一步提高學(xué)歷層次、增進(jìn)知識(shí)的群體，目前我國開放大學(xué)系統(tǒng)所能夠提供的學(xué)歷教育顯然不能適應(yīng)市場需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們意識(shí)的提高，這種供需矛盾將會(huì)越來越突出，這不僅會(huì)造成開放大學(xué)系統(tǒng)生源的流失，也會(huì)對(duì)開放教育的質(zhì)量、品牌造成更多的不信任，因此，這是我國開放大學(xué)需要盡早面對(duì)并亟待解決的問題。

在這方面，國外的很多開放大學(xué)有著比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，為了避免走彎路，我們可以借鑒別國開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。中外雙方可先行采取合作提供碩士學(xué)位課程的方式進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟后，我國的開放大學(xué)再頒發(fā)自己獨(dú)立的碩士學(xué)位。為此，開放大學(xué)首先需要探索政策的支持并突破政策的限制。一方面，在我國開放大學(xué)尚未取得碩士學(xué)位授予權(quán)時(shí)，在不違背WTO規(guī)定的同時(shí)，可以采用試點(diǎn)項(xiàng)目的辦法頒發(fā)國外開放大學(xué)碩士學(xué)位證書，這需要取得政府部門的項(xiàng)目試點(diǎn)批復(fù)；另一方面，爭取用一段時(shí)間，申請(qǐng)開放大學(xué)獨(dú)立的碩士學(xué)位授予權(quán)。逐步滿足我國成人教育領(lǐng)域?qū)Ω邔哟螌W(xué)歷學(xué)位的需求。

2.注重市場調(diào)研，以學(xué)生需求為導(dǎo)向深入合作

我國的教育從幼兒階段、小學(xué)到大學(xué)本科和研究生教育，再加上成人教育、職業(yè)教育、掃盲教育等，形成了需求面極大、涉及范圍特別廣的教育體系。因而，對(duì)教育產(chǎn)品的需求也就涵蓋了各個(gè)階段，包括幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、中等職業(yè)(技工)教育、大學(xué)教育(包括高職教育和老年大學(xué)教育)、研究生教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和掃盲教育等等，針對(duì)不同層級(jí)的教育有特定的教育服務(wù)產(chǎn)品。[17]2016年，我國的高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到了942萬之多，[18]這一數(shù)字甚至驚動(dòng)了遠(yuǎn)在英國的霍金，他留下祝?！澳銈兊呐?huì)成就未來的輝煌”。[19]我國的教育市場由此可見一斑。正是因?yàn)橛辛司薮蟮氖袌鰸摿Γ瑖獾慕逃龣C(jī)構(gòu)紛紛來華尋求合作，尋找商機(jī)，高等教育如此，開放教育也不甘落后。以國家開放大學(xué)為例，據(jù)內(nèi)部不完全統(tǒng)計(jì)，平均每年來訪的外國專家學(xué)者探討合作的規(guī)模大約在100人次，也就是說，除去寒暑假以外，每三天就要接見一位前來洽談合作的外國人。由此可見，開放教育市場對(duì)國外的教育機(jī)構(gòu)來說同樣具有巨大的吸引力。

針對(duì)這種局面，我國開放教育要加強(qiáng)市場調(diào)研，做好市場細(xì)分，對(duì)于有合理需求的領(lǐng)域恰當(dāng)?shù)亻_展國際合作。比如，開展學(xué)歷學(xué)位課程的國際間合作，可以選擇港澳臺(tái)或者新加坡的機(jī)構(gòu)合作，一方面可以規(guī)避語言障礙，另一方面，由于歷史和地緣因素，也會(huì)減少課程本土化的負(fù)擔(dān)；開展資歷框架方面有關(guān)終身教育體系的建立，可以參照澳大利亞的資歷框架結(jié)構(gòu)和體系。對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)過論證建立起來的國際項(xiàng)目，要確保具有可持續(xù)性并能夠深入地經(jīng)營下去，這既不違背雙方合作的初衷，又能夠樹立我國開放教育在國際領(lǐng)域里的威信。

3.設(shè)立專項(xiàng)基金支持開展國際合作研究

在世界范圍內(nèi)，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，開放教育已經(jīng)具有了相當(dāng)成熟的體系，成為很多國家實(shí)現(xiàn)教育公平的最重要手段。在這樣理念的指導(dǎo)下，開放大學(xué)遠(yuǎn)不止是一所教學(xué)型大學(xué)，而是教學(xué)與研究并重發(fā)展的大學(xué)。在這方面，英國開放大學(xué)走在世界前列，現(xiàn)任校長Peter Horrocks就將英國開放大學(xué)定義為“一所研究型的大學(xué)，并且72%的研究成果都獲得了英國和世界的認(rèn)可”，[20]其科學(xué)院的一些教授曾經(jīng)任職美國國家航空和宇宙航行局(NASA)；其研究資金大部分來源于英國政府的撥款。在西班牙的加泰羅尼亞開放大學(xué)，研究中心與學(xué)院和行政管理部門并列作為大學(xué)的三大組成部分之一，[21]其研究資金不僅來源于加泰羅尼亞自治區(qū)政府，西班牙政府也會(huì)給予支持。

在我國，開放教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，也取得了長足的進(jìn)步。很多國家的開放大學(xué)期望在我國開放教育市場上占有一席之地的同時(shí)，也非常希望了解我國開放大學(xué)如何運(yùn)作和經(jīng)營，如何能夠服務(wù)如此眾多的學(xué)生的，比如，2016年秋季，國家開放大學(xué)的招生人數(shù)達(dá)到43.78萬人(信息來源國家開放大學(xué)內(nèi)部資料)，而同期英國開放大學(xué)的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)卻只有83 000多人。再比如，英國開放大學(xué)得知國家開放大學(xué)在短短的5年內(nèi)制作出了114 000分鐘微課時(shí)，表示建議雙方開展研討會(huì)，學(xué)習(xí)國家開放大學(xué)是如何運(yùn)用技術(shù)手段制作這些微課的。[22]

如前所述，我國開放大學(xué)需要加大研究力度。但是一直以來，在獲得政府撥款方面，開放大學(xué)并未與傳統(tǒng)大學(xué)享受到同等地位。以國家開放大學(xué)為例，一部分靠政府撥款，但這部分撥款僅夠維持大學(xué)的教師薪酬；一部分靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)來維持大學(xué)的日常運(yùn)營，恰恰是這部分學(xué)費(fèi)的收入支持了國家開放大學(xué)體系的運(yùn)營。為了提升我國開放大學(xué)的研究水平，需要政府撥款，設(shè)立專項(xiàng)基金用于開放大學(xué)的研究。只有這樣，才能讓中國的開放大學(xué)站在國際舞臺(tái)上展示自己，也才會(huì)在國際同行中擁有更多的話語權(quán)。

五、結(jié)束語

開放教育的國際交流與合作早已不是新出現(xiàn)的概念，很多專家和學(xué)者在各種場合也都表達(dá)過開放大學(xué)的國際交流與合作在當(dāng)前背景下是必要的。不論是中國傳統(tǒng)高校網(wǎng)院還是國家開放大學(xué)系統(tǒng)，開放教育的國際交流與合作都是一個(gè)龐大且復(fù)雜的過程?！巴馐聼o小事”，國際合作有時(shí)涉及的不僅僅是學(xué)術(shù)的問題，還有很多文化、政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的因素，因此，需要特別認(rèn)真的對(duì)待。

由于國家開放大學(xué)建立的歷史比較早，又是在鄧小平的倡導(dǎo)下，參照了英國開放大學(xué)的模式，因此，更具有國際合作的優(yōu)勢，能夠接觸到更多優(yōu)質(zhì)的國際資源。比如，國家開放大學(xué)連續(xù)兩屆擔(dān)任ICDE的執(zhí)委，曾經(jīng)是AAOU秘書處所在地等。曾天山指出，在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的過程中，要與沿線國家合作開展在線教育，要充分利用國家開放大學(xué)平臺(tái)，發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院作用，為沿線國家創(chuàng)辦虛擬大學(xué)，提供便捷廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)教育。鑒于此，國家開放大學(xué)可以積極發(fā)揮優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌安排國際交流與合作的項(xiàng)目和資源，定期舉辦國際合作方面的培訓(xùn)和講座，以此帶動(dòng)我國整個(gè)開放大學(xué)體系的國際交流與合作的發(fā)展。[23]

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[18]2016年高考報(bào)名人數(shù)[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/gkbm/.

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[22]丁雅誦. 國家開放大學(xué)與英國開放大學(xué)跨越時(shí)空交流微課程[EB/OL].http://www.china.com.cn/education/2016-07/22/content_38934855.htm，2016-07-22.

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Analysis of Difficulties in the International Collaborations for Chinese Open Universities

HOU Song-yan

(Institute for Education Research, the Open University of China, Beijing 100039， China)

Since 1980s, higher education has come to the stage of internationalization worldwide. After more than 30 years’ development, the internationalization of higher education in China has grown rapidly. The open university, as one of the multiple modes of higher education, has also tried various attempts to develop its international collaborations. However, its internationalization has not achieved substantial progress. The reason is that open universities have encountered many difficulties and the bottleneck is hard to break through, which makes it difficult to carry out an international exchange and cooperation in depth with a sustainable state. The open universities are facing unprecedented opportunities under the “Belt & Road” background, which is also a good chance to solve the problems. Open universities should analyze these difficulties and resolve them so as to gain more opportunities for international exchanges and cooperation in depth and have more voice in the international arena.

higher education；open universities; open education; international corporation and exchange; difficult problems

2016-10-19

侯松巖(1976-)，女，吉林松原人，教育學(xué)碩士，助理研究員，主要從事世界開放大學(xué)的發(fā)展趨勢及國際遠(yuǎn)程教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2016)06-0014-06