劉衛(wèi)紅

(中共婁底市委黨校 經(jīng)濟教研室，湖南 婁底 417000)

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我國供給側(cè)改革的時代背景與政策路徑

劉衛(wèi)紅

(中共婁底市委黨校 經(jīng)濟教研室，湖南 婁底 417000)

供給側(cè)改革的理論基礎源于供給學派的經(jīng)濟思想，但并非是對供給學派供給管理的簡單復制。推進供給側(cè)改革，是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變、供需結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟運行面臨“四降一升”、改革進入攻堅期、世界經(jīng)濟深度調(diào)整背景下的必然選擇。解決我國當下經(jīng)濟面臨的問題，必須供需雙側(cè)并舉，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。

供給側(cè)；需求側(cè)；新常態(tài)；供給側(cè)改革；全要素效率

2015年11月，習總書記第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年底中央經(jīng)濟工作會議明確提出，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率[1]。2016年政府工作報告再次強調(diào)：“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！弊鳛槿碌谋硎觯┙o側(cè)改革指明了今后我國宏觀經(jīng)濟政策的走向和著力點，成為“十三五”改革發(fā)展的主線。

一　供給側(cè)改革的內(nèi)涵和理論基礎

(一)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟運行的一體兩面，是經(jīng)濟增長的兩大動力體系。需求側(cè)有投資、消費、出口“三駕馬車”，“三駕馬車”決定短期經(jīng)濟增長率；供給側(cè)相對于需求側(cè)而言，包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新、制度五大要素，五大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期經(jīng)濟增長率。

供給側(cè)改革主要是從要素端、生產(chǎn)端改革入手，通過對要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)經(jīng)濟主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革的核心是結(jié)構(gòu)性，關(guān)鍵是改革，根本目的是提高供給質(zhì)量和效率，使供給體系更好地適應需求結(jié)構(gòu)的變化，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。全要素生產(chǎn)率就是在勞動、資本、土地等有形要素投入量不變的情況下，無形要素推動的生產(chǎn)率的提高。無形生產(chǎn)要素主要是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，當前由于我國普遍的技術(shù)創(chuàng)新還不夠，因此制度創(chuàng)新決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也決定著供給側(cè)改革的成效，供給側(cè)改革就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)一。

(二)供給側(cè)改革的理論基礎

需求側(cè)管理和供給側(cè)管理代表著兩種不同的經(jīng)濟思想，需求側(cè)管理代表了凱恩斯的經(jīng)濟思想，凱恩斯主義是針對經(jīng)濟自由主義而提出的。在凱恩斯主義之前，西方經(jīng)濟理論主張經(jīng)濟自由，認為市場是萬能的，依靠市場的手可以實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡。但是1929—1933年西方經(jīng)濟大危機打破了市場萬能的神話，凱恩斯主義應運而生。凱恩斯主義的核心是注重需求側(cè)的管理，通過刺激需求達到經(jīng)濟調(diào)控的目的，其典型工具是貨幣政策和財政政策。在我國以凱恩斯主義為理論基礎的需求側(cè)管理經(jīng)驗比較豐富，通過放松或緊縮銀根對總需求刺激或抑制，實施反周期操作，即傳統(tǒng)意義上的投資、消費、出口三駕馬車，來實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。而供給側(cè)管理是解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題，不是短期可以見效的，難度大得多。我國供給側(cè)改革的理論淵源，是西方經(jīng)濟學中的供給學派的經(jīng)濟理論和政策主張。

供應學派針對凱恩斯主義的弊端，提出了通過提高生產(chǎn)能力促進經(jīng)濟增長，而不是通過刺激社會需求促進經(jīng)濟增長的觀點，主張通過減稅提高全要素生產(chǎn)率。供給經(jīng)濟學的理論最早可以追溯到薩伊理論，薩伊提出了“供給自動創(chuàng)造需求”的著名論斷[2]，主張打破壟斷、減少管制、減少稅收，通過市場機制來實現(xiàn)供求均衡。但是，1930年代的世界經(jīng)濟大危機使薩伊定理失效，導致凱恩斯主義得以流行，被稱為“凱恩斯革命”，明確提出消費不足是造成經(jīng)濟危機的根源，主張由國家實施調(diào)控，刺激消費，通過國家投資拉動經(jīng)濟增長。凱恩斯主義被實踐證明在短期內(nèi)確實行之有效，但長期來看，一味擴大需求會導致持續(xù)通脹，進而出現(xiàn)經(jīng)濟停滯，事實上到了1970年代西方國家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟的“滯脹”。如何醫(yī)治“滯脹”便成了現(xiàn)代西方經(jīng)濟學家研究的重點。這時,美國供給學派經(jīng)濟學家拉弗提出了著名的“拉弗曲線”理論，拉弗曲線的核心含義是減稅促進企業(yè)創(chuàng)新，被稱為新供給經(jīng)濟學。新供給學派針對凱恩斯主義的弊端，提出了通過提高生產(chǎn)能力促進經(jīng)濟增長，而不是通過刺激社會需求促進經(jīng)濟增長的主張。通過減稅促進企業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，成為新供給學派最鮮明的口號。

“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”是供給學派的典型實踐，分別采用減稅、緊縮貨幣、國企改革等措施幫助經(jīng)濟走出了“滯脹”。1981年里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟復興計劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。里根經(jīng)濟學讓美國經(jīng)濟迎來“大穩(wěn)健”時代。撒切爾主義的主要經(jīng)濟政策，一是國企私有化，使企業(yè)的效率和社會活力得到了極大增強，經(jīng)濟獲得長足發(fā)展；二是控制貨幣供應量，抑制通貨膨脹；三是削減福利開支。這些改革舉措對于我國推進供給側(cè)改革具有一定的啟示和借鑒意義。

美、英等國的供給學派實踐，盡管為我國的供給側(cè)改革提供了借鑒，但我國的供給側(cè)改革在內(nèi)涵和路徑上都與其有很大不同，這是因為國情不同，時期不同，面臨的問題不同，政策的著力點也就不同。因此我國的供給側(cè)改革，并不是對供給學派供給管理的簡單復制，而是著眼于中國發(fā)展實際和對社會主義市場經(jīng)濟理論的不斷創(chuàng)新。我國供給側(cè)改革的理論基礎是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學與我國實踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果。國內(nèi)對供給管理的重視是在2008年金融危機之后。金融危機使我國經(jīng)濟持續(xù)下行，政府先后推出了許多刺激經(jīng)濟的政策措施，但仍然沒有阻止經(jīng)濟繼續(xù)下行，由此一些學者開始對凱恩斯主義需求管理產(chǎn)生質(zhì)疑，并提出供給側(cè)管理的政策主張。2013年，以賈康為代表的一批經(jīng)濟學家發(fā)表了《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學》一文[3]，標志著我國新供給經(jīng)濟學時代的來臨。隨后，華夏新供給經(jīng)濟學研究院成立，新供給經(jīng)濟學50人論壇成立，一大批經(jīng)濟學人士相繼加入進來，發(fā)表了大量的專著、論文和研究報告，逐漸形成了我國的新供給經(jīng)濟學派。其核心觀點是：有效供給比有效需求更能促進經(jīng)濟的長期增長。政府要以推動體制機制創(chuàng)新為切入點，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點，著力從供給端入手推動我國新一輪改革，有效化解“滯漲”“中等收入陷阱”等潛在風險，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量提升。

二　供給側(cè)改革的時代背景

(一)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變

1978年，我國GDP只有1482億美元，居世界第10位①。2015年GDP總量超過10.7萬億美元，67.7萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第2位，占世界經(jīng)濟總量的13%以上，人均GDP超過8000美元，進入上中等收入國行列[4]。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第1位，中國制造業(yè)大國的地位已經(jīng)確立。目前，我國已步入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)化沒有完成，所以，“十三五”時期，要提“兩個并舉”，既要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，又要繼續(xù)推進新型工業(yè)化。工業(yè)經(jīng)濟時代要經(jīng)歷4個階段：1.0階段，規(guī)模經(jīng)濟；2.0階段，質(zhì)量經(jīng)濟；3.0階段，品牌經(jīng)濟；4.0階段，智慧經(jīng)濟。實現(xiàn)中國制造從大國到強國的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵涵蓋了工業(yè)2.0、3.0、4.0，目前提出的《中國制造2025》，就是要用10年左右的時間，提高工業(yè)的質(zhì)量和品質(zhì)。而解決工業(yè)品質(zhì)量有5個關(guān)鍵點：關(guān)鍵材料的創(chuàng)新和國產(chǎn)化；關(guān)鍵零部件的創(chuàng)新與國產(chǎn)化；核心元器件的創(chuàng)新與國產(chǎn)化；高端成套裝備的創(chuàng)新與國產(chǎn)化;高端檢測檢驗設備的創(chuàng)新與國產(chǎn)化。

進入后工業(yè)中后期，發(fā)展服務業(yè)的關(guān)鍵是提升消費質(zhì)量和水平，著力創(chuàng)新產(chǎn)品功能，讓產(chǎn)品更加個性化，讓服務更加人性化，把品牌打到國外，把顧客留在國內(nèi)。

(二)供需結(jié)構(gòu)失衡

當前我國經(jīng)濟存在的主要問題是：供給不足與供給過剩并存，需求下降與需求外移并存。從需求側(cè)看，消費正步入第4次結(jié)構(gòu)升級，“住”“行”主導的消費結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化和服務化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；“文化”“健康”“大數(shù)據(jù)”等正在成為新的消費熱點，引領(lǐng)著第4次消費升級。高品質(zhì)需求難以得到滿足，國內(nèi)需求增長速度明顯下降，而國內(nèi)居民境外消費猛增。2014、2015年我國居民境外消費金額均超過1萬億元[5]。從供給側(cè)看，一方面制造業(yè)形成巨大產(chǎn)能，面臨產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材、房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重過剩；另一方面服務業(yè)如醫(yī)療、教育和環(huán)保等供給不足，滿足消費者多樣化、個性化、高端化消費需求的能力不足。因此當前不是需求不足，而是供給結(jié)構(gòu)適應不了需求結(jié)構(gòu)的變化。

(三)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

“四大拐點”已現(xiàn)，人口、土地、資源、環(huán)境硬約束進一步強化，綜合生產(chǎn)成本快速提高，靠大規(guī)模的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的模式難以持續(xù)，制造業(yè)大規(guī)模擴張階段將要結(jié)束，向中高端水平發(fā)展已勢在必行。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、石化、建材、有色等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯減弱，文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)、智能制造等新動力正在發(fā)育成長之中，舊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)還沒有強大到能夠承擔經(jīng)濟增長的發(fā)動機，也就是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“青黃不接”。因此要使新興產(chǎn)業(yè)對舊動力形成明顯的替代效應，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，從主要注重“鋪攤子”轉(zhuǎn)向主要注重“上臺階”，上臺階的關(guān)鍵是邁上“創(chuàng)新的臺階”。如果不能迅速有效地進行制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，形成新的增長動力，那就可能出現(xiàn)增長停滯，導致經(jīng)濟和社會問題叢生，陷入“中等收入陷阱”。

(四)經(jīng)濟運行面臨“四降一升”

近期我國經(jīng)濟運行面臨著“四降一升”的突出矛盾，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。一是經(jīng)濟增速下降。最近幾年來，GDP增速漸次放緩，2015年增速為6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增速只有6.1%；投資增長10%，其中制造業(yè)投資增長8.1%，房地產(chǎn)投資增長1%[6]，基礎設施投資增長不足以抵消房地產(chǎn)和制造業(yè)投資回落的效應。出口大幅度下行，出現(xiàn)負增長。二是工業(yè)品價格下降。工業(yè)品出廠價格(PPP)到今年2月連續(xù)48個月下跌。三是實體企業(yè)盈利下降。2015年規(guī)模以上企業(yè)利潤增長-2.3%，其中，國有控股企業(yè)-21.9%，鋼鐵、煤炭、油氣、有色、建材-42.8%，越是上游的企業(yè)，利潤下降得越明顯。制造業(yè)設備利用率僅67.5%[7]。四是財政收入增幅下降。2015年全國財政收入增長5.8%，有些省份財政收入出現(xiàn)負增長，土地財政坍塌。五是經(jīng)濟運行風險顯著上升。產(chǎn)能化解難度大，銀行的不良資產(chǎn)壞賬率上升，資本市場劇烈震蕩。

我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生“四降一升”的突出矛盾，其根源主要是在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性之間的矛盾，在這種情況下，僅靠擴大需求，不改善供給的話，從長期來看，很難阻止經(jīng)濟的下行特別是企業(yè)效益的下滑。

(五)改革進入攻堅期

30多年的改革開放取得了突破性進展。在改革起步階段，改革帶有“普惠式”，改革普遍受益，阻力較小，容易達成共識。新一輪改革已經(jīng)越過了“帕累托改進”階段，改革進入深水區(qū)和攻堅階段，改革的艱巨性、復雜性和縱深性在不斷加強。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是建立有為政府、有效市場，實質(zhì)是三個“規(guī)”字：政府規(guī)矩、市場規(guī)則、企業(yè)規(guī)范。供給側(cè)改革強調(diào)的就是通過規(guī)范自身和企業(yè)的行為，充分釋放市場的活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)長久的動力，其實質(zhì)是全面深化改革在要素領(lǐng)域的聚焦。

(六)世界經(jīng)濟深度調(diào)整

自2008年國際金融危機至今，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，仍未走出衰退。全球復蘇乏力，主要經(jīng)濟體增速分化加劇，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全球治理體系看，競爭日趨激烈，各國都在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展模式，試圖搶占全球經(jīng)濟制高點和話語權(quán)。美國以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定(TTIP)為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作，都將中國排除在外，對我國經(jīng)濟發(fā)展形成制約和挑戰(zhàn)。

當前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性改革，破除長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

三　供給側(cè)改革的政策路徑

近期供給側(cè)改革要解決的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，補短板，但不是簡單的關(guān)停并轉(zhuǎn)，而是與長遠改革結(jié)合起來。供給側(cè)改革強調(diào)以高效的制度供給和開放的市場，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，塑造我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。解決當下面臨的經(jīng)濟問題，必須供需雙側(cè)并舉，既要從供給側(cè)解決供給不足與供給過剩并存難題，又要在需求側(cè)解決需求下降與需求外移并存困境，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。具體而言要從5個方面發(fā)力。

(一)從要素端發(fā)力

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率[8]。因此從要素端發(fā)力，改革不合理的制度約束，促進各種生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

1.優(yōu)化勞動要素配置

一是調(diào)整生育政策，補充人口紅利。十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，就是積極應對人口老齡化，補充人口紅利的重要舉措。根據(jù)聯(lián)合國的預測數(shù)據(jù)，我國老年撫養(yǎng)比將從當前13%提高至2050年的39%。人口紅利的消失不僅意味著勞動力的比較優(yōu)勢消失，更預示未來養(yǎng)老負擔加大，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響?！叭娑ⅰ闭吆?，平均每年新增小孩規(guī)模200萬左右，每年新增的消費將超過700億，新一輪人口紅利將隨之到來。

二是改革戶籍制度，化解房產(chǎn)庫存。2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，處于城鎮(zhèn)化的中期，到2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，這意味著更多農(nóng)村人口會進入城市。但是我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口，其中2.5億左右沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應的公共服務和市民權(quán)利，2.5億農(nóng)民工買房比例僅為1%[9]。因此穩(wěn)步推進戶籍人口城鎮(zhèn)化率，積極創(chuàng)造條件讓進城農(nóng)民真正在城市安居樂業(yè)，是未來城鎮(zhèn)化的重點，這對培育新的住房剛性需求群體，化解房地產(chǎn)庫存意義重大。

三是促進服務業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務業(yè)是未來我國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。隨著落后產(chǎn)能的淘汰，失業(yè)現(xiàn)象必然增多，服務業(yè)則可吸納制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右，服務業(yè)將成為未來主要的就業(yè)容納器。因此創(chuàng)造條件，促進服務業(yè)的發(fā)展，促進勞動力的跨部門流動，是未來勞動力要素改革的重要方向。

四是扶貧重教，提升人力資本。到2020年通過實施精準扶貧、精準脫貧，要使7017萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。而利用教育進行人力資本投資有助于從根本上解決貧困問題。因此進一步強化教育資源配置，使教育資源進入到扶貧資源中去，使公共教育投資能夠精準地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困的代際傳遞，提升人力資本。

2.優(yōu)化土地和資本配置

一是改革土地制度，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。無論是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，還是“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保權(quán)能”“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”等政策措施，目的是要讓農(nóng)村土地成為市場上可交易的生產(chǎn)要素，從而釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，農(nóng)民手中的土地就可以變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)。這樣既提高了土地使用效率，也讓農(nóng)民分享到土地要素帶來的紅利，不僅有利于改變城鄉(xiāng)收入差距，也將成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新的增長點。

二是降低企業(yè)成本，改善資本回報。高成本導致企業(yè)盈利下降，唯有降低成本改善企業(yè)盈利，提升資本回報，才能提振實體經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基。降低企業(yè)成本，既需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功，加強管理和創(chuàng)新，也需要政府采取更加有力的政策幫助企業(yè)降低利率、制度性交易、稅費、社會保險、電力、物流等成本，切實減輕企業(yè)負擔，放水養(yǎng)魚。

三是淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。去產(chǎn)能，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”，促進資本流動需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利。當前各類企業(yè)中，國有企業(yè)盈利能力最讓人憂心，產(chǎn)能過剩最為嚴重，是去產(chǎn)能的主要承擔者。推進國有企業(yè)改革，通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，增強競爭力和市場活力，提升資本的效率。

3.創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率

一是改革融資體制，提高創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提高，而股權(quán)市場提供了鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。習總書記多次強調(diào)，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場。這意味著，改革融資體制，促進直接融資發(fā)展，加強多層次資本市場，將是未來融資體制改革的重要方向。當前融資難融資貴的主要原因是融資渠道狹窄，企業(yè)更多依靠銀行貸款，在我國，股市、債市等直接融資占社會融資總規(guī)模的20%左右，其中股市占社會融資總額比重僅為5%左右，銀行等間接融資占到80%左右。創(chuàng)新風險大，加上融資難融資貴，限制了企業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力。

二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化同樣需要便利的資源和寬松的環(huán)境。要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新引擎，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、減免小微企業(yè)稅費、建立創(chuàng)投引導基金等措施鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)市場的活力，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。如今的創(chuàng)業(yè)是精英與草根、大企業(yè)與小企業(yè)齊頭并進，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是保障創(chuàng)業(yè)成功和可持續(xù)發(fā)展的主要手段；創(chuàng)業(yè)是將創(chuàng)新商業(yè)化或社會化的過程，沒有參與創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新只能停留在發(fā)明、技術(shù)專利、學術(shù)論文或理念階段，創(chuàng)新就成為空談。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是企業(yè)家精神的主要表現(xiàn)。一個社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越活躍，社會中蘊藏的潛能越能被充分釋放。

4.改革行政體制，降低制度成本

降低“制度性交易成本”，保護市場這只“看不見的手”。不僅要繼續(xù)加強反腐、打破壟斷，而且要繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。引導好社會心理預期，重視產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護，完善商業(yè)法制，營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。通過建立有法律效力的“權(quán)力清單”“負面清單”“責任清單”來確定政府和市場的合理邊界，消除不作為和亂作為，為市場伸展打開足夠的空間。

(二)從生產(chǎn)端發(fā)力

從生產(chǎn)端發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重加減乘除并舉?！皽p”就是淘汰落后產(chǎn)能，“加”就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間，“乘”就是形成一種累加效應，“除”就是要把包袱化解。其根本目的是促進產(chǎn)業(yè)升級，從中低端邁向中高端。

一是實現(xiàn)制造業(yè)升級。堅決淘汰落后產(chǎn)能，整治“低、小、散”；支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照高端化、智能化、綠色化、服務化的方向，著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施好《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長?？嗑殐?nèi)功，進一步提升優(yōu)勢領(lǐng)域核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力[10]。

二是促進服務業(yè)發(fā)展。破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵多種形式的混合經(jīng)營，催生金融、醫(yī)療、教育等服務業(yè)領(lǐng)域新的增長點。面向個性化、差異化、綠色化、服務化消費需求，大力發(fā)展與衣食住行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，支持健康、養(yǎng)老、旅游、文化、信息、會展等服務業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三是加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給充足，品質(zhì)和質(zhì)量滿足消費者需要。

(三)從消費端發(fā)力

第一，改善消費環(huán)境。健全法制環(huán)境，完善消費品質(zhì)量和技術(shù)標準體系，提升消費品質(zhì)量和安全水平，嚴厲打擊假冒偽劣行為，切實保障消費者合法權(quán)益。

第二，提升消費熱點。我國居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，由溫飽型逐漸向個性化、多樣化、品質(zhì)化升級，文化、健養(yǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域成為新的消費熱點。特別是老齡化社會的到來和全面“二孩”政策的實施，將帶動老年醫(yī)療保健、護理、休閑、旅游、老年教育、老年用品等消費，以及母嬰醫(yī)藥、初生嬰兒用品、兒童服飾、家具、玩具、教育等市場需求的增長，應制定針對性措施以提升消費熱點。

第三，提高消費能力。提高個稅起征點，進一步降低居民個稅負擔，提高居民收入在初次分配中的比例，加大最低收入保障力度，穩(wěn)步提高工資水平。通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善投資環(huán)境、增加財產(chǎn)性收入等方式擴大中等收入群體，提高居民消費能力。

(四)從投資端發(fā)力

投資仍然是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。供給側(cè)改革大部分都是在做“減法”——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本。補短板就是要做“加法”，短板就是投資機會。

一是加強投資的有效性。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。加大技術(shù)改造投資是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。美、英、德等先行國家在工業(yè)化完成后，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的50%-69%。同時加大短板有效投資：城市基礎設施，地下管道是短板；信息基礎設施，移動智能終端是短板；生產(chǎn)性服務業(yè)，物流、研發(fā)、金融是短板；旅游、養(yǎng)老、文教衛(wèi)、住房、信息、環(huán)保等消費領(lǐng)域；質(zhì)量和安全是短板。

二是加強投資的多元性。發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用和乘數(shù)效應，促進投融資體制改革，放寬社會資本準入渠道，充分運用并推廣特許經(jīng)營等融資模式，鼓勵社會資本進入公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域。

(五)從出口端發(fā)力

要以提升我國產(chǎn)業(yè)國際價值鏈地位為核心，逐步將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、品牌營銷等微笑曲線兩端延伸，構(gòu)建自主技術(shù)、自主品牌和自主銷售網(wǎng)絡，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

總之，“十三五”時期無論是在需求側(cè)還是在供給側(cè)，改革都會繼續(xù)推進。當下最大的主題是供給側(cè)改革，最大的希望也是供給側(cè)改革，這是影響經(jīng)濟中長期增長和發(fā)展的深層次改革。通過供給側(cè)改革，努力推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。只有這樣，才能順利跨越中等收入陷阱，如期實現(xiàn)全面小康社會目標。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)(特別標注的除外)來源于《2015年中央經(jīng)濟工作會議解讀》，下文不再標注。

[1]胡鞍鋼，周紹杰,任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：適應和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2016(2)：11-12.

[2]李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇[J].經(jīng)濟社會體制比較，2016(1)：9-18.

[3]國家行政學院經(jīng)濟教研部.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京：人民出版社，2016：53-55.

[5]王佳寧，盛朝迅.重點領(lǐng)域改革節(jié)點研判:供給側(cè)與需求側(cè)[J].改革，2016(1)：35-51.

[6]羅建鋼.宏觀經(jīng)濟“四降一升”培育新動能[J].中國民商，2016(4)：32-33.

[7]吳敬璉，厲以寧，等.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].北京：中信出版社，2016：3.

[8]林遠，梁倩.供給側(cè)改革的核心需激活生產(chǎn)要素[N].經(jīng)濟參考報，2015-11-30(8).

[9]辛聞.十三五積極落實農(nóng)民工從只就業(yè)不落戶到真正融入城市[EB/OL].(2015-11-09)[2016-05-03].http://news.china.com.cn/2015-11/09/content_37014443.htm.

[10]彭福揚，左從穩(wěn).我國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及應對策略[J].湖湘論壇，2015(1)：46-49.

(責任編校：楊麗英)

China′s Supply-side Reform: Background and Policy Approach

LIUWei-hong

(Teaching and Research Department of Economics, Party School of CPC Loudi Municipal Committee, Loudi 417000, China)

Theories that support China′s supply-side reform are not a copy of the supply management theories but a part of the supply side economics. China′s supply-side reform is inevitable under the background where the country is transforming from a large economy to a powerful one, its supply and demand is out of balance, the impetus for economic growth is changing, its economy is challenged by the problem of "four declines and one increase", the country is going through the toughest phase of reform, and the world economy has come to a new stage of profound adjustment. To solve the problems facing China′s economic growth, we need to 1) develop both on the supply side and demand side, 2) increase demand by innovating supply, 3) expand effective demand to upgrade supply. Only in doing so can we improve the quality and efficiency of our economic growth and provide powerful driving force for the sustainable growth of our economy.

supply side; demand side; New Normal; supply-side reform; total factor productivity

2016-05-08.

劉衛(wèi)紅(1969—)，女，湖南婁底人，中共婁底市委黨校經(jīng)濟教研室副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟。

F20

A

1673-0712(2016)04-0050-06