施 欣

(湖南師范大學 新聞傳播學院，湖南 長沙 410081)

?

非中心城市、非教育系統(tǒng)直屬高職院校的跨越式發(fā)展
——基于江西冶金職業(yè)技術(shù)學院的考察與思索

施 欣

(湖南師范大學 新聞傳播學院，湖南 長沙 410081)

“兩非”的尷尬處境與制約現(xiàn)狀，是高職高專院校職業(yè)強勢發(fā)展與未來規(guī)劃的一大劣勢或不利因素。有鑒于此，“兩非”語境下的高等職業(yè)技術(shù)院校，應該而且必須做到：在“小”城市做著“大”事情，在“小”區(qū)域做著“大”文章，不看位置看“能耐”，不看牌子看“貨色”，不看出身看“實力”，苦練內(nèi)功，提高內(nèi)力，最終創(chuàng)出一條內(nèi)涵式、闖出一條跨越式“特出”的發(fā)展模式和“非常態(tài)”、“超常規(guī)”的螺旋的晉升道路。

“兩非”；冶金學院；高職院校；跨越式發(fā)展

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0129

所謂“兩非”，指的是非中心城市、非教育系統(tǒng)直屬，亦即兩個方面的表現(xiàn)：在地理位置上，非中心區(qū)域；在隸屬關(guān)系上，非教育主管部門直屬。中心，與四周、周圍、外圍、郊外、偏遠相對，本意是與四周距離相等或相近的圓心位置，引申為中央、核心、重要、主要等意思。那么，“非中心”，即是“去中心化”，它在“中心與邊緣”兩極模塊中或歷史、或天然、或被動地處于邊緣地帶、尷尬處境。實質(zhì)上，“中心話語雖然具有異常強大的同質(zhì)力量，一切‘邊緣’都受到它的強烈輻射和滲透，但同時‘邊緣’也以自身獨特的內(nèi)在功能對‘中心’進行著反射，影響著‘中心’的結(jié)構(gòu)和功能”[1]。

中心城市，是指在一定區(qū)域或地域范圍內(nèi)，社會經(jīng)濟活動處于主導地位、具有多種綜合功能、起著樞紐作用的大中城市，它們有著強大的吸引力、內(nèi)聚力、帶動力、影響力和輻射力，比如我國的“北上廣”地區(qū)、“天南海北”大都市。在日趨城市化和全球化的時代，“中心城市無疑具有引領(lǐng)性、決定性的地位，決定著一個國家和地區(qū)的核心競爭力”[2]。一般來說，中心城市往往也是教育科技城市(指的是科技發(fā)達、教育昌明、理念先進、人才集中以及具有強大科技教育功能的大中城市或城市群、帶)、教育科技城市大多數(shù)也是中心城市——這是因為“它們自然地理位置優(yōu)越、交通運輸條件好、商品流通集散市場發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人才聚集效應明顯?！盵3]由此可見，中心城市大多是政治、經(jīng)濟、文化、教育、信息等匯集中心和人才密集之地，也是高校林立、教育資源集中的地域。反過來看，所謂“非中心城市”則與中心城市恰恰相反，它們并不具備或較少地具備上述條件或優(yōu)勢，在人才、資源、區(qū)位、交通、資金等諸多方面受到制約或限囿。

一、“兩非”高職院校發(fā)展的不利因素

(一)地理位置相對偏僻

坐落在江西省新余市仙女湖區(qū)河下鎮(zhèn)的江西冶金職業(yè)技術(shù)學院，主校區(qū)地理位置相對偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。加上處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，更是處于非中心城市、非中心城區(qū)的不利現(xiàn)狀，導致招生就業(yè)、擴量增容等方面受限及學院整體發(fā)展形勢較為嚴峻。作為教學、培訓、實習、考研的主陣地——冶金學院的新鋼校區(qū)，雖地處市區(qū)，但現(xiàn)有教學規(guī)模、建筑面積、師生人數(shù)等與高職院校地位不相匹配，教室、操場、圖書館、校舍等等均過于狹(窄)小，發(fā)展空間極為有限。而且，四周環(huán)境嘈雜紊亂，流動人口較多，不利于學生求學和教師教學?？偟膩碚f，由于地理環(huán)境、地貌地形的制約，導致交通區(qū)位成為冶金學院發(fā)展一大“硬傷”。

(二)當?shù)卣叻龀窒鄬τ邢?/p>

新余是江西省經(jīng)濟較強的工業(yè)城市，是江西工業(yè)化程度較高的市。該市人口僅僅110余萬，城區(qū)面積也僅有50平方公里左右，可就是在這樣狹小的地域里，卻分布著各級各類職業(yè)教育機構(gòu)50多所(其中民辦職校在校學生總數(shù)6～7萬人)。該市高中階段教育完善，中職與普高招生比例達到65∶35，成就了新余全省乃至全國著名教育大市的地位，其教育規(guī)模之大、層次之全、院校之多，被譽為“新余現(xiàn)象”，一度成為教育界傳奇。一直以來，新余市堅持把民辦職業(yè)教育列入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，將民辦職業(yè)教育作為支撐經(jīng)濟發(fā)展和實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大政策傾斜、經(jīng)濟扶持及項目建設(shè)的力度。

但是，“新余現(xiàn)象”對于公辦院校來說并不見得是好事，“民進國退”的現(xiàn)象導致公辦院校急遽萎縮，被逼進狹仄的發(fā)展空間而徐圖生存。冶金學院并沒有因“新余現(xiàn)象”而獲得較好的資源優(yōu)勢。恰恰相反，新余的民辦教育將大量生源、項目、資金吸引過去，反倒成為冶金學院的不利因素——近三年的招生數(shù)量減少便是明證。2015年該院計劃招收1 500名高職生，但實際上未能完成。比對同城的江西渝州科技學院，2015年招生數(shù)量6 000余人，可謂是一個較大的沖擊。與同處贛西的宜春市(現(xiàn)轄7個縣、區(qū)、代管3市)的同類高職院?！舜郝殬I(yè)技術(shù)學院相比較，該校2015年招生6 000人以上，本地生源占據(jù)了較大的比重。

不難看出，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門對于本市高職高專的扶持力度是比較大的，甚至可以說是不遺余力的，政校之間的關(guān)系相當緊實。事實上，院校所在地(駐地)政府及其部門對于學校的重大意義是不言而喻的，在某些特殊情勢下強有力的扶助效驗是立竿見影的。政府在招生就業(yè)、校企合作、掛職交流、科研論文、人才引進、經(jīng)費劃撥等方面的扶持作用相當大。

(三)行政教育經(jīng)費相對不足

教育事業(yè)，是一個地區(qū)最根本、最長期和最重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，也是一所城市經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的“發(fā)動機”、人才儲備用之不竭的“原動力”。保障和支持高等職業(yè)教育正常運行和持續(xù)發(fā)展的前提條件，便是投入充裕的教育財力資源。從某種程度上講，教育經(jīng)費是高校能否生存下去、健康發(fā)展的重點。市場經(jīng)濟時代，高校的發(fā)展離不開資金的支持。

深圳大學便是成功的范例。該校1983年建設(shè)，1984年招生，被譽為“深圳速度”在教育領(lǐng)域的一個典型縮影，并且深圳大學在短短的20余年時間于2006年就已經(jīng)擁有博士點、博士后流動站，不能不說是“大手筆”的跨越式發(fā)展。該校“借鑒和利用先進的經(jīng)驗和優(yōu)秀的成果，打破高校發(fā)展的一般規(guī)律與步驟，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走出了一條奇崛的特色躍進道路?！盵4]資金充裕是其成功的關(guān)鍵因素，因為“財大”才能吸引和招徠人才，積聚和放大聲譽。

人才引進的招兵買馬、新區(qū)投入的校園建設(shè)、課題項目的落地兌現(xiàn)，均是人、財、物的大量持續(xù)投入與綜合各項實力的比拼。所以說，高校要想保持強勁的發(fā)展勢頭，最重要的是經(jīng)費投入與保障。市場經(jīng)濟時代，教育越來越與市場結(jié)合，資金(經(jīng)費)從一定層面上來說，已是第一位的發(fā)展要素。資金到位充裕，則能筑巢引鳳、人才濟濟；能集中力量辦大事、大辦事；能全力以赴求跨越、求突破、求領(lǐng)先。反之，則事與愿違、處處受限。這樣一來，便形成一個良性循環(huán)或曰“馬太效應”——越是資金雄厚發(fā)展環(huán)境越好，越是環(huán)境良好發(fā)展勢頭越強，越是發(fā)展勢頭強勁資金越多。反之，資金不足或嚴重缺乏的高職院校，極為可能造成發(fā)展緩慢乃至萎縮不振的局面。

(四)非教育或行政部門直屬(管理)的缺陷

冶金學院屬于江西省直事業(yè)單位，隸屬于江西省建材集團，教育與行政經(jīng)費(含基建、工資等支出)由省財政全額劃撥，這既保證了學院的正常運轉(zhuǎn)、又使教職員工安心教學。但是，從縱向來看，學院與省直其他部門的關(guān)系并不十分凸顯；從橫向來看，與新余市本地經(jīng)濟、教育、科研等方面的關(guān)系同樣不是很顯著(如較少參與所在市的各項業(yè)務，如競賽、講座、科研、演出等)。由于隸屬關(guān)系的緣故，使得該校在獲取地方政府的政策傾斜或重點扶持方面，力度相對有限。

縱向來看，江西省建材集團是由原江西省建筑材料工業(yè)局轉(zhuǎn)制成立，省政府授權(quán)、省國資委管理的大型國有企業(yè)，原來的行政職能轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，喪失了行政主體地位。行政權(quán)力被剝離了，企業(yè)化趨向明顯，在“罩住”、卵翼和帶動冶金學院這樣的“小弟”上，“大哥”顯然心有余而力不足。而且，集團公司主要管理企業(yè)經(jīng)營活動，對于教育恐怕不一定十分內(nèi)行。換言之，集團在熟悉教育發(fā)展形勢及背景、了澈高職高專發(fā)展規(guī)律、職業(yè)高校發(fā)展目標等政策方針、專業(yè)知識或許有所欠缺、難以專業(yè)。顯而易見，與省文化廳(江西藝術(shù)職業(yè)學院)、省新聞出版局(江西新聞出版職業(yè)技術(shù)學院)、省交通廳(江西交通職業(yè)學院)、省國土廳(江西應用職業(yè)技術(shù)學院)、省商務廳(江西外語外貿(mào)職業(yè)學院)直屬的高職院校相比，無疑在資金、區(qū)位、業(yè)務、師資、人才等方面處于劣勢，存在一定的差距。

橫向來看，天津冶金職業(yè)技術(shù)學院(天津市屬，位于天津北辰區(qū))、遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學院(隸屬本鋼集團，位于遼寧本溪市)、安徽冶金科技職業(yè)學院(隸屬馬鋼集團，位于安徽馬鞍山市)、山東冶金職業(yè)技術(shù)學院(隸屬中國冶金地質(zhì)總局山東局，位于山東濟南市)、甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學院(隸屬金川集團，位于甘肅會昌市)等冶金類高職高專院校，普遍具有處于非中心城市、依托鋼鐵行業(yè)、冶金特色突出、就業(yè)率高、崗位專業(yè)性強等優(yōu)勢或特點。不難看出，冶金學院要揚長避短，即優(yōu)勢要重點突出、劣勢要適當消除。

此外，江西建材集團公司下屬學校9個，其中位于省會南昌的8所、屬于大專層次的4所，冶金學院是唯一不在省會城市的直屬學校，必須在9所兄弟院校中獲得集團的青睞與鐘愛。也就是說，在政策傾斜、資金投入、信息溝通、招生就業(yè)、業(yè)務指導等方面爭取“婆婆”更多的優(yōu)惠與更大的傾斜，以便推動學校的發(fā)展和加快軟硬件條件的改善。

二、“兩非”高職院?？缭绞桨l(fā)展的策略

“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為，也即“超常規(guī)”發(fā)展。“2l世紀，知識經(jīng)濟的發(fā)展將高等學校從社會的邊緣推向社會的中心”[5]，走跨越式發(fā)展道路是高職教育嬗演形勢的必然。要想得到跨越式、超常規(guī)的快速發(fā)展，首先要對高職教育發(fā)展趨勢有正確的了解和分析、對過去所走過的道路進行深刻的總結(jié)和反思，以及對現(xiàn)實發(fā)展狀況有了比較明確的認識，并且走一條超常規(guī)的、非一般的、彎道加速的奇崛道路。亦即：在發(fā)展過程中尋求突破，在上升的進程上尋求迸發(fā)，而不能按部就班，更不能等閑視之。

(一)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用

冶院領(lǐng)導班子從江西“在中部率先崛起”的戰(zhàn)略高度和打造西部教育高地的歷史使命出發(fā)，對于建設(shè)一所什么樣的高職學院和怎樣建設(shè)這所高職學院進行了深入思考。在總結(jié)30余年的辦學經(jīng)驗中謀劃未來，在解放思想中凝聚人心，在明確目標中統(tǒng)一行動。同樣的，在認真研究本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要的基礎(chǔ)上，以冶金特色適應教育和市場需要——從“冶金”這個巨大的特色中找到屬于且適合自己發(fā)展提高的新起點、新標桿。通過干部培訓班、研討會、組織教職工大討論等形式，使走特色發(fā)展之路深入人心，統(tǒng)一思想、形成共識。學院主要領(lǐng)導積極作為，敢于跑項目、跑指標、跑政策、跑配套資金、跑人才支撐，積極向主管部門要計劃、申資金、等批文。

(二)激發(fā)全校教職員工的潛能

很多事情，“單槍匹馬很難完成，必須眾人團結(jié)起來，精誠合作才行”[6]，激發(fā)全體教職員工的自信心與自強力，是擺在冶金這類高職院校面前的頭等大事。更為重要的是，要讓人人都明白一個看似簡單卻行之不易的道理：學校的事業(yè)是每個人的事業(yè)，學校的興衰榮辱與每個冶院人都息息相關(guān)。據(jù)觀察，全體教職員工都能“以校為家”，認真作好本職工作，踏踏實實，愛崗敬業(yè)。冶院廣大領(lǐng)導干部、教職員工工作積極負責，為學院今后的發(fā)展打下了堅實的人力基礎(chǔ)。俗語說的好，“人心齊，泰山移”。冶院人眾志成城的力量無堅不摧、勢不可擋，沒有什么艱難險阻能阻擋一顆顆奮發(fā)有為、惕勵自省的“心”。在辦學條件不是十分令人滿意、辦學經(jīng)費不是十分充裕的條件下，冶院人負重自強、艱苦奮斗，努力辦一所社會滿意、人民滿意的高校，這種辦教育的氣概、敬業(yè)精神、辦學理念的到位，著實令人感佩。

(三)積極爭取有關(guān)部門的支持

“非中心城市”高職高專的發(fā)展，它們所面臨的共通的、普遍的問題，單單依靠它們自身的實力，是不能夠得到徹底有效解決的。這就要求省、市有關(guān)部門對地處偏遠地區(qū)、非教育廳屬高校給予適當?shù)恼邇A斜與資金保障。與此同時，學院要主動跑項目、要指標、求進步，積極向教育部、集團公司、教育廳、財政廳等重點部門靠攏，主動融入新余市和江西省區(qū)域經(jīng)濟的大格局中去，爭取中央財政、省建公司財政及其他有關(guān)部門在經(jīng)費投入、教師待遇、招生扶持、科研經(jīng)費、學生補助上給冶金學院這樣的非中心城市、非中心城區(qū)高校以適當傾斜和特別關(guān)照。此外，還可以與省內(nèi)實力較強的本科高?！敖Y(jié)對”發(fā)展，優(yōu)勢互補，資源共享。這對于吸引人才、留住人才、吸納人才，以期實現(xiàn)跨越式發(fā)展人才保障是非常有利的。

(四)大力弘揚“冶院精神”

精神看起來是“務虛”的，但精神的力量卻是無窮的。冶金學院一定要善于研究自己，只有善于研究自己，對院情足夠重視，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能及時把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實。也就是說，既要看到自己的不足、苦練內(nèi)功、厚積薄發(fā)，又要不妄自菲薄、不思進取、畏葸不前。校區(qū)不處于市區(qū)，當然是一大辦學的劣勢，但換個角度也要看到優(yōu)勢——師生受干擾少，學習環(huán)境更好，發(fā)展過程中的土地成本較低、易于擴大規(guī)模，發(fā)展后勁更足等等。我黨在井岡山、延安的時候，都能做到篳路藍縷、胼手胝足開創(chuàng)事業(yè)。我國的西南聯(lián)大、延安公學等學校，都是地處山區(qū)、鄉(xiāng)下，在極其艱苦的條件下創(chuàng)辦成功的聞名高校，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，這是我們辦學可資借鑒的“傳家寶”。近年來，冶金學院初步實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，靠的就是迎難而上的艱苦創(chuàng)業(yè)，靠的就是披荊斬棘、勵精圖治的冶院精神。毛主席說“人是要有點精神的”，同樣的道理，一所學校也是要有而且必須有點精神的：敢于逢敵亮劍，敢于逆勢而上。發(fā)揮冶院的創(chuàng)業(yè)精神，要講艱苦奮斗，要講以勤補拙，要講不等、不靠、不要，要比別人多動腦筋、多付出、多做事，才能彌補差距。

(五)狠抓“高職教區(qū)”建設(shè)

為組合、優(yōu)化和規(guī)整全省冶金教育資源和力量，江西省委、省政府于2009年高瞻遠矚地將原江西冶金職業(yè)技術(shù)學院和新余鋼鐵職工大學進行實質(zhì)性合并，成立了新的江西冶金職業(yè)技術(shù)學院，填補了該省冶金職業(yè)技術(shù)教育大專層次的空白，構(gòu)筑了在更高層次上培養(yǎng)高素質(zhì)冶金技術(shù)復合型、應用型人才平臺。在兩校合并的基礎(chǔ)上，冶金學院迎來了新的發(fā)展時期。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，冶院已經(jīng)初步實現(xiàn)了實實在在、真真切切的跨越式發(fā)展：在校生規(guī)模達12 000余人，教育經(jīng)費連年成倍增加，校園面積由600余畝增加到1 000余畝，建筑面積由40萬平方米發(fā)展到90萬平方米。為實現(xiàn)學院可持續(xù)發(fā)展，借兩校合并的大好“東風”，冶院投資1.7億余元建設(shè)現(xiàn)代化的“高教區(qū)”項目獲批并開工，該項目占地272.83畝，總建筑面積114 895平方米，建成后可容納5 000名高職生，極大地增強了該校的綜合實力和整體水平。這一舉措，是冶金學院發(fā)展史上濃墨重彩的“大手筆”，體現(xiàn)出黨委行政一定要突破長期以來因辦學空間狹窄影響辦學質(zhì)量的巨大瓶頸，以及把學校辦成一所名副其實的省屬重點高職院校的決心。只有這樣，才對得起“冶金人才的搖籃和航母”的稱號，對得起“江西藍領(lǐng)人才的培訓基地”的徽號，為國家尤其是冶金、鋼鐵行業(yè)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的技術(shù)人才。

三、小結(jié)

天時、地利、人和，如果一時沒有“地利”，我們還可以占據(jù)天時、人和，三分天下有其二，何嘗干事創(chuàng)業(yè)不成？天時，是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策背景大環(huán)境。黨和國家領(lǐng)導人強調(diào)，未來教育發(fā)展要“以改革創(chuàng)新為動力、以促進公平為重點、以提高質(zhì)量為核心，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進?！盵7]根據(jù)《教育改革規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，高等職業(yè)技術(shù)教育將迎來一片廣闊的發(fā)展空間，向德國等技術(shù)人才、制造業(yè)大國看齊?？梢赃@么說，“對職業(yè)教育發(fā)展的藍圖，怎么描繪都不過分；對職業(yè)教育的重要性，怎么強調(diào)都不過分。”(溫家寶語)；人和，是指冶院自身的班子建設(shè)、師資建設(shè)等穩(wěn)步提高、扎實推進、成效顯著，一心一意謀發(fā)展、和衷共濟圖大業(yè)的濃厚氛圍。

從全國范圍來看，“從事知識創(chuàng)新和高科技研究開發(fā)的人才以及從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)應用和生產(chǎn)管理的應用型人才同樣受到重視，發(fā)展高職教育成為高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略重點。”[8]

大學的發(fā)展不是一兩所學校、一兩個區(qū)域的發(fā)展，應該是整體的進步、全局的提質(zhì)，營造全國“一盤棋”的良好局勢。如果說非中心城市的“滯后”高校都發(fā)展得比較好了，那就是對全國高校發(fā)展的極大提高和穩(wěn)步推進。只有這樣，我國高等教育才能實現(xiàn)均衡、和諧的目標。

綜觀教育發(fā)展的未來規(guī)劃，以職業(yè)技術(shù)學院為代表的高職高專院校正處于一個蓬勃向上的發(fā)展期，前景可謂廣闊，遠景令人振奮。設(shè)若，“兩非”院校能夠坦然面對、沉潛籌謀非中心城市、非中心城區(qū)的不利區(qū)位現(xiàn)狀，以“笨鳥先飛早入林”的姿態(tài)、以“人一能之，己十之；人十能之，己百之”的心態(tài)、以“一萬年太久，只爭朝夕”的狀態(tài)來縱身一跨、放手一搏，必定能以獨具一格的方式迎頭“趕超”，必將早日實現(xiàn)真正的跨越式、躍升式發(fā)展。

[1] 宋革新.當代中國大眾文本價值考：兼從商業(yè)雜志變遷管窺文化產(chǎn)業(yè)前途[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.92.

[2] 鄒建鋒，唐武峰.中國時尚力：解密海寧中國皮革城[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.123.

[3] 胡申生.社區(qū)詞典[M].上海：上海古籍出版社，2006.39.

[4] 李建勛.湖北跨越式發(fā)展的資源環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新研究[M].南昌：江西人民出版社，2014.26.

[5] 劉獻君.大學之道：劉獻君教育論叢(上冊)[M].北京：人民出版社，2015.290.

[6] 章巖.胡雪巖：紅頂商人的16堂人生成功課[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2015.172.

[7] 馮之浚.軟科學綱要(增訂版)[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014.207.

[8] 溫景文.新建本科高校應用型教育的研究與實踐[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2014.322.

(編輯：楊建肖)

2016-07-31

施 欣(1984-)，男，江西宜春人，博士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代新聞傳播史。

G647

A

1008-6927(2016)05-0016-04