王樹(shù)國(guó)，柴建設(shè)

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

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核安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障

王樹(shù)國(guó)，柴建設(shè)

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

摘要：核安全作為一種純粹公共產(chǎn)品，是國(guó)家安全的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)就是弘揚(yáng)以綠色、循環(huán)和低碳為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容、價(jià)值追求和考核指標(biāo)。核能的開(kāi)發(fā)利用代表了能源優(yōu)質(zhì)化方向，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，而環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)核安全監(jiān)管對(duì)于保障核安全具有現(xiàn)實(shí)意義，核安全必然成為生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障。

關(guān)鍵詞：核安全；生態(tài)文明；屏障

黨的十八大報(bào)告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?！拔逦灰惑w”的發(fā)展理論，是我們黨執(zhí)政理念的重大提升。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［1］。他還在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。保護(hù)環(huán)境、建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)，已經(jīng)成為了社會(huì)普遍共識(shí)，成為黨和政府對(duì)人民群眾基本環(huán)境訴求的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)和自覺(jué)的行動(dòng)指南。

1 建設(shè)生態(tài)文明是公共管理美學(xué)實(shí)踐

美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和價(jià)值追求。美麗中國(guó)，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、環(huán)境之美和安全之美的總和，也是服務(wù)型政府履行社會(huì)公共管理職能的決策之美、過(guò)程之美和可以預(yù)期的結(jié)果之美，從政治美學(xué)的角度來(lái)審視美麗中國(guó)建設(shè)，對(duì)于我們深刻理解和建設(shè)生態(tài)文明可以進(jìn)一步拓寬視野、提升認(rèn)同，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成行動(dòng)自覺(jué)，意義深遠(yuǎn)。

有學(xué)者指出，美學(xué)對(duì)人類其他生活領(lǐng)域的關(guān)注不僅是現(xiàn)代美學(xué)學(xué)科自身發(fā)展的必然走向，也是美學(xué)實(shí)踐品格得以完滿實(shí)現(xiàn)的重要途徑。所以德國(guó)學(xué)者韋爾斯說(shuō)：“美學(xué)散失了作為一門(mén)特殊學(xué)科，專門(mén)同藝術(shù)結(jié)盟的特征，而成為理想現(xiàn)實(shí)一個(gè)更廣泛的，也更普遍的媒介”。政治美學(xué)也就是我們?cè)谛惺拐螜?quán)力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)管理過(guò)程中，以審美的思維來(lái)科學(xué)決策、有序管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)要素的和諧共生，共同發(fā)展。用政治審美的思維來(lái)決策生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)本身就蘊(yùn)含政治決策之美、過(guò)程之美和可以預(yù)期的結(jié)果之美。

政治美學(xué)的核心就是意識(shí)形態(tài)美學(xué)。意識(shí)形態(tài)最抽象、最概括的體現(xiàn)就是黨和政府治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)積累的理論共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)中國(guó)人民革命和建設(shè)的歷史實(shí)踐充分證明了這個(gè)真理。理論創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明特征。在實(shí)事求是的毛澤東思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度；在解放思想的鄧小平理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)中國(guó)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路；在與時(shí)俱進(jìn)的“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，我們確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，進(jìn)一步鞏固和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在求真務(wù)實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就；以“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)“五大建設(shè)”，中華民族正在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和民族的偉大復(fù)興闊步前行。理論來(lái)源于實(shí)踐，又能反作用于實(shí)踐，這是馬克思?xì)v史唯物主義的重要觀點(diǎn)。美麗中國(guó)，是生態(tài)文明建設(shè)的愿景，是綜合生態(tài)文明建設(shè)理論最為精辟的概括，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政和政府實(shí)施公共行政管理的順勢(shì)之舉，這種具有審美思維的政治決策不僅贏得了老百姓表面上的認(rèn)同，而且達(dá)到了老百姓在心靈和情感層面的“心悅誠(chéng)服”。對(duì)執(zhí)政理念的認(rèn)同，必然會(huì)轉(zhuǎn)化成審美式的政治實(shí)踐，并滲透到日常生活的各個(gè)領(lǐng)域。

2 生態(tài)文明建設(shè)具有普世價(jià)值

生態(tài)文明是全球性的問(wèn)題，在生態(tài)危機(jī)面前任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總體來(lái)講還是沒(méi)有跳出“先污染、后治理”的老路，所以西方社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的路徑選擇存在異議。新加坡學(xué)者西蒙·泰曾預(yù)言：“亞洲沒(méi)有人希望生活在中國(guó)主導(dǎo)的世界中，因?yàn)闆](méi)有中國(guó)夢(mèng)來(lái)供人們信仰和追求”。生態(tài)文明的提出之所以讓人振奮，并得到世界矚目，就在于生態(tài)文明建設(shè)突破和超越了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)所具有的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和思維模式的局限，而具有一種像民主和自由一樣的普世價(jià)值，不僅中國(guó)人民會(huì)從建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中受益，世界也會(huì)在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中受惠，這種互惠互利的“帕累托最優(yōu)”發(fā)展模式必將得到世界各國(guó)的認(rèn)可。這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的改革和對(duì)外開(kāi)放的深化創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，有利于樹(shù)立起負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象、傳播中國(guó)發(fā)展理念和提升中國(guó)文化軟實(shí)力。

天藍(lán)地綠水清是中國(guó)人的夢(mèng)想，同樣因?yàn)槠渚哂械钠者m性而必然會(huì)成為世界各國(guó)的共同夢(mèng)想，這也呼應(yīng)了北京奧運(yùn)會(huì)提出的“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”外延內(nèi)涵擴(kuò)展所蘊(yùn)含的深意。有學(xué)者指出，美學(xué)的重要作用，就是樹(shù)立一個(gè)榜樣，指明一個(gè)方向，樹(shù)立一個(gè)目標(biāo)，因此具有很強(qiáng)烈的糾錯(cuò)作用［2］。所以費(fèi)孝通先生說(shuō)得好：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。用美的政治實(shí)踐來(lái)達(dá)成公共管理目標(biāo)不僅能節(jié)約交易成本，更能在潛移默化中產(chǎn)生意想不到的奇效，這也是服務(wù)型政府提供公共產(chǎn)品滿足人民需求的一種路徑選擇。

3 綠色、循環(huán)和低碳是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎

綠色、循環(huán)和低碳是生態(tài)文明建設(shè)最顯著的特征，也是美麗中國(guó)重要考核指標(biāo)。歷史發(fā)展昭示，對(duì)“真”“善”“美”的追求是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的源動(dòng)力。中國(guó)近代史生動(dòng)詮釋了這一歷史發(fā)展的規(guī)律。擺脫封建統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族解放，走社會(huì)主義道路，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)救亡圖存“真理”的成功實(shí)踐；實(shí)行改革開(kāi)放，富國(guó)強(qiáng)民，追求社會(huì)的公平正義，這是對(duì)美好社會(huì)“善”的不懈追求；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，是我們對(duì)“美”的積極向往，是更高層次的人類自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧共生。

眾所周知，富煤、少氣、缺油的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。煤、石油等化石能源作為不可再生資源決定了其利用的不可持續(xù)性，水電開(kāi)發(fā)受自然條件等多種因素的限制也具有局限性，風(fēng)能、太陽(yáng)能在當(dāng)前技術(shù)條件下不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，而核能作為一種綠色低碳能源，代表著能源優(yōu)質(zhì)化的方向，是目前可以大規(guī)模發(fā)展的替代能源。在這樣的背景下，發(fā)展核能就成為我國(guó)能源供應(yīng)安全的有力保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，促進(jìn)節(jié)能減排的有效舉措，應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要力量。建設(shè)生態(tài)文明在某種程度上就是對(duì)綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)的遵循，它將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，這種政治決策研判將會(huì)為服務(wù)型政府公共管理提供心理基礎(chǔ)和合法性來(lái)源。

4 核安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障

政治產(chǎn)生于人類生活的缺陷，也可以說(shuō)是產(chǎn)生于人性的缺陷［3］，政治文化和政治文明的目標(biāo)就是建立一種秩序感，規(guī)范治理生活和心靈中的“惡”。中國(guó)夢(mèng)提出的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)讓廣大人民對(duì)未來(lái)生活有所期許的秩序感。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)、民族復(fù)興夢(mèng)、人民幸福夢(mèng)、社會(huì)和諧夢(mèng)，也是老百姓渴求的生態(tài)良好、生活宜居、生命安全夢(mèng)，天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)已然成為中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)的審議時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境［4］。實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清，是老百姓對(duì)美好生活的向往，這自然成為黨和政府義不容辭的奮斗目標(biāo)，這是尊重自然和順應(yīng)自然、尊重民意和順應(yīng)民意的舉措。李克強(qiáng)總理曾指出：無(wú)論是推進(jìn)現(xiàn)代化，還是建設(shè)生態(tài)文明，都是為了人的全面發(fā)展，隨著生活水平的提高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，環(huán)境問(wèn)題已成為重要的民生問(wèn)題［5］。所以中國(guó)特色社會(huì)主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧的社會(huì)，也應(yīng)該是生態(tài)良好、生命安全的社會(huì)。

無(wú)危則安，無(wú)損則全。陳吉寧部長(zhǎng)在第五次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議上指出，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域［6］。核能開(kāi)發(fā)利用是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。由于核能開(kāi)發(fā)利用具有技術(shù)復(fù)雜性、事故突發(fā)性、處理艱難性、后果嚴(yán)重性、影響深遠(yuǎn)性以及高度的社會(huì)敏感性，所以核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。安全必須作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這也是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的意義和價(jià)值所在。同時(shí)，安全又能促進(jìn)發(fā)展，安全對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用體現(xiàn)在保證發(fā)展的正常和可持續(xù)，發(fā)展只有建立在安全的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。生活安全和生命安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，生活安全和生命安全是重要民生問(wèn)題，是生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)重要子項(xiàng)，所以核安全自然成為生態(tài)文明建設(shè)中的重要屏障。所以陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，確保核與輻射安全，是黨和國(guó)家對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線的內(nèi)在要求，也是保障國(guó)家安全的底線工程［7］。

5 加強(qiáng)核安全監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)核安全的重要保障

核能開(kāi)發(fā)利用具有正外部性和負(fù)外部性、利弊共存，唯有千方百計(jì)提高其可靠性，降低其風(fēng)險(xiǎn)，才能帶來(lái)人民福祉的最大化。所以李干杰副部長(zhǎng)講：做好核安全工作不僅是一項(xiàng)公共管理職能的要求，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)［8］。目前，全球在役核電機(jī)組有400多臺(tái)，在核電建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，已積累了40多年的大規(guī)模運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，事故推動(dòng)安全技術(shù)不斷改進(jìn)升級(jí)，凡是發(fā)生過(guò)的核安全事故基本上都沒(méi)有再次重復(fù)發(fā)生，安全性不斷提高；縱深防御、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)、公開(kāi)透明、保守決策逐漸成為核安全文化重要內(nèi)容，預(yù)防和緩解事故的能力以及后果的可控性不斷提升。日本福島核事故發(fā)生后，我國(guó)核安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)跟蹤了國(guó)際對(duì)核安全的最新改進(jìn)，對(duì)運(yùn)行核電廠提出了防水淹、預(yù)防極端外部事件等10項(xiàng)提高安全水平的措施，對(duì)在建核電廠提出了14條分期完成的安全改進(jìn)措施，研究建立了核設(shè)施斷然處置的程序，建立和完善了集團(tuán)公司應(yīng)急支援制度等一系列事故應(yīng)對(duì)措施，這些“嚴(yán)”“慎”“細(xì)”“實(shí)”的監(jiān)管要求對(duì)核能的開(kāi)發(fā)利用提供了重要的安全保障。

當(dāng)前核安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：一是核電安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重；二是核技術(shù)利用安全監(jiān)管壓力持續(xù)加大；三是老舊核設(shè)施和歷史遺留放射性廢物風(fēng)險(xiǎn)依然存在；四是核恐怖主義威脅日益凸顯；五是核能的社會(huì)接受度普遍不高。這些問(wèn)題就是潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，就是核安全監(jiān)管當(dāng)局必須要努力化解的安全與發(fā)展的矛盾。我們要充分利用我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把核能開(kāi)發(fā)利用的危害性降到最低限度，把“老虎”變成關(guān)在籠子里的“綿羊”。核安全監(jiān)管就是要掌握核能開(kāi)發(fā)利用的規(guī)律，制定完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，編制牢不可破的“鐵籠”，規(guī)范建造商和營(yíng)運(yùn)商行為，督促其提高安全生產(chǎn)的可靠性。同時(shí)，核安全監(jiān)管當(dāng)局的嚴(yán)格監(jiān)管是核能安全高效利用的保障，并在一定程度上降低了化石能源的消耗量，從而減少了化石能源對(duì)環(huán)境的污染。

6 生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需要的內(nèi)在要求。喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，享用綠色的植被、吃上放心的食物，生活在宜居、安全的環(huán)境中，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。馬克思曾經(jīng)論述：“人與自然的和諧真正能實(shí)現(xiàn)只能以人與社會(huì)關(guān)系的根本改變?yōu)榍疤帷Y本主義社會(huì)不能完成這種關(guān)系的構(gòu)建，而共產(chǎn)主義作為一種完成了的自然主義等于人道主義，而作為人道主義等于自然主義，它是人和自然之間，人和人之間矛盾的真正解決［9］”。從理論上講，只要我們發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，建成人與自然和諧的美麗中國(guó)是可以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，環(huán)境保護(hù)部門(mén)是馬克思主義執(zhí)政黨的行政管理部門(mén)，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，環(huán)保人是弘揚(yáng)環(huán)境文化排頭兵，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的積極參與和不懈努力。守正篤實(shí)，方能久久為功。

核安全無(wú)國(guó)界［10］。核安全從業(yè)人員在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中扮演了重要的角色，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要自覺(jué)肩負(fù)起歷史賦予的使命，建立健全核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，維護(hù)好輻射環(huán)境的安全，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的核安全的需求，為實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電和核安全走出去積蓄力量，豐富中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)

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of nuclear energy represents the direction of the energy varieties，to play a positive role to promote economic and social sustainable development，environmental protection is the main land，to strengthen nuclear safety regulation has practical significance for nuclear security，nuclear safety become important barrier for the construction of ecological civilization.

Nuclear Safety is an Important Barrier for the Construction of Ecological Civilization

WANG Shuguo，CHAI Jianshe
（Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China）

Key words：nuclear security；ecological civilization；barrier

Abstract：Nuclear safety as a kind of pure public goods is an important part of national security，is the important area of environmental protection. Construction of ecological civilization is to carry forward the green，recycling and low -carbon economic and social development. Beautiful China is important content，value pursuit and the evaluation index of construction of ecological civilization. The development and utilization

中圖分類號(hào)：X946

文章標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-5360（2016）02-0001-04

收稿日期：2016-05-21 修回日期：2016-05-26

作者簡(jiǎn)介：王樹(shù)國(guó)（1982—），男，云南馬關(guān)人，工程師/管理碩士，公共管理專業(yè)，現(xiàn)主要從事核安全技術(shù)支持服務(wù)工作