凌云志

高校青年研究生導師指導評價權(quán)受限與保障研究

凌云志

厘清了青年導師指導評價權(quán)并分析了青年導師指導評價權(quán)受限制的主要原因，認為應(yīng)該從進一步培養(yǎng)青年導師的權(quán)利意識、提高青年導師的指導評價能力、理順校內(nèi)各項管理體制、建立和諧的現(xiàn)代師生關(guān)系、加大對青年導師的人文關(guān)懷和暢通青年導師申訴渠道等幾個方面保障青年導師的指導評價權(quán)，以更好地促進青年導師健康成長。

青年導師；指導評價權(quán)；救濟；研究生教育

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育法制建設(shè)的步伐也在不斷加快，依法治校、依法治教的制度體系建設(shè)正在逐步健全和完善，隨之而來的是高校教育管理和教師合法權(quán)益之間也出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾，教師合法權(quán)益的保障和救濟愈來愈受到社會的關(guān)注。高等教育和管理走向法制現(xiàn)代化的重要標志之一就是法治精神要求高校在教育管理過程中應(yīng)充分尊重教師的合法權(quán)益。高校青年研究生導師（根據(jù)世界衛(wèi)生組織確定的新的年齡分段標準，一般把45歲周歲以下的研究生導師稱為青年研究生導師，以下簡稱“青年導師”）是高校教師隊伍的重要組成部分，青年導師與其他教師相比，除了承擔教學、科研和社會服務(wù)工作以外，還要承擔一定數(shù)量的博、碩士研究生培養(yǎng)任務(wù)，可謂任務(wù)繁重，理應(yīng)得到學校更多的關(guān)心和政策傾斜，但作為他們職業(yè)權(quán)利之一的指導評價權(quán)在現(xiàn)實教育教學實踐中與其法定權(quán)利存在一定的差距。理性界定并正確分析青年導師指導評價權(quán)，保障他們的合法權(quán)益，除了可以保證高校教育管理工作的正常開展以外，還可以進一步加強高校青年導師隊伍建設(shè)，提高青年導師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進青年導師健康全面發(fā)展。

一、青年導師指導評價權(quán)的主要內(nèi)容

青年導師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，他們除了享有普通公民的一般性權(quán)利以外還享有作為教育者特定的職業(yè)性權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》分別規(guī)定了青年導師享有科學指導學生的專業(yè)學習和個性發(fā)展，公正評定學生的道德品行和學業(yè)成績的權(quán)利；依法享有包括教育教學、學術(shù)研究、對學生進行指導評價和自身的進修培訓等方面的專業(yè)自主權(quán)。青年導師的指導評價權(quán)是與教師在現(xiàn)實教育教學過程中的主導地位相適應(yīng)的一項法定職業(yè)權(quán)利，基本內(nèi)容主要包括：①從青年導師對學生（含研究生）的指導內(nèi)容來區(qū)分，可以有思想政治教育方面的指導；也可以有學習內(nèi)容、學習方式方法方面的指導；也可以有科研意識、創(chuàng)新意識和科研能力方面的指導；甚至還有學生個人發(fā)展規(guī)劃等方面的指導。青年導師有權(quán)運用正確的指導思想、科學的教育方法，根據(jù)學生個體的差異因材施教，促進學生的個性成長，讓學生的才華和能力得到充分的展示等［1］。②從青年導師對學生品行的評價來看，主要有學生的品德修養(yǎng)和舉止行為兩個方面的綜合評定；對學生學業(yè)成績的評價主要有學生平時成績、期中成績和期末成績的評定及學生推薦表和其他相關(guān)證明材料上的總結(jié)性評定兩個方面。青年導師有權(quán)對學生采取包括表揚或批評、獎勵或懲罰的教育措施，并依照客觀公正的基本原則對學生的品行（操行等）做出恰如其分的評價。

青年導師的指導評價權(quán)除了上述兩個主要方面以外還應(yīng)包括指導研究生畢業(yè)設(shè)計及論文，指導研究生開展科學研究和社會服務(wù)等方面，本應(yīng)讓學生“心存敬畏”的指導評價權(quán)在接受筆者訪談的青年導師中卻有很多人認為不盡如人意，感覺在行使指導評價權(quán)時候顧慮的因素比較多，放不開手腳，在教育教學實踐過程中處于無奈的境地。

二、制約青年導師指導評價權(quán)的主要因素

高校是一個小社會，青年導師也都生活在這樣的社會系統(tǒng)中，社會系統(tǒng)的參與性、持續(xù)性、秩序性、排他性和動態(tài)平衡性決定了處于系統(tǒng)內(nèi)部的高校青年導師在行使自己的職業(yè)性權(quán)利（含指導評價權(quán)）時往往會受到多方面的制約［2］。

1.青年導師自身主體意識的制約

青年導師由于思維活躍、理論基礎(chǔ)扎實、富有朝氣、具備較強的運用現(xiàn)代技術(shù)的能力和創(chuàng)新能力、科研能力，理應(yīng)成為高校未來發(fā)展的中堅力量，占據(jù)一定的主體地位。但是在具體的教育教學實踐活動中，不少青年導師卻沒有意識到這樣的主體地位，在與領(lǐng)導、同事、學生相處的過程中對自己的角色感到茫然和困惑，特別是對學生的指導評價這個概念認識不清。對學生的指導評價應(yīng)該是師生之間最重要的一類教學活動，貫穿于課堂授課、作業(yè)（論文）的布置與批改（修改）、課外活動的設(shè)計與指導、平時檢查、期中或期末（或?qū)W年）的總結(jié)性考查和考試、畢業(yè)設(shè)計和畢業(yè)論文的指導和答辯等系列教學環(huán)節(jié)中。主體意識的制約還體現(xiàn)在與學生的關(guān)系處理上，青年導師在行使指導評價權(quán)時往往會受到學生的制約。青年導師對學生的學業(yè)成績和品行評價與學生的各類評獎評優(yōu)、入黨和考研、就業(yè)等休戚相關(guān)，近幾年來，在有些高校，學生不選要求嚴格的老師的課；考試前要求老師給予針對性的輔導和復習，如果考試未通過，學生就抱怨、記恨、威脅甚至報復老師的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．高校管理體制的制約

青年導師的指導評價權(quán)也受政策法規(guī)、學校規(guī)章制度等因素的制約，學校規(guī)章制度規(guī)范性、他控性、強制性等特點通過認定式、評定式、獎勵式和福利式等多種形式制約了青年導師職業(yè)性權(quán)利特別是指導評價權(quán)的行使。學校經(jīng)常性的行政性評價和業(yè)務(wù)職稱的晉升；“拔尖人才計劃”“高峰人才計劃”“最受歡迎的教師”等多種形式的評選也在某種程度上隱形地制約了青年導師的“話語權(quán)”。有學者曾形象地指出大學是一個有著嚴格等級制度的社會，而壟斷“話語權(quán)”的專家是社會文化的代言人，以他們設(shè)想的理論評價、游戲規(guī)則和對教學實踐的控制，使青年導師們的主動性和創(chuàng)造力受到很大程度的壓制。這不僅是一種學術(shù)性的制約，更是一種思想的控制，青年導師有時不得不屈服于權(quán)威和專家的壓力，在對學生的學業(yè)成績和品行進行評價時打“人情分”“關(guān)系分”等等。高校教學管理過程中的“學生評教”活動成了學生控制老師的重要工具和手段，青年導師有時候迫不得已寬容和遷就學生，甚至會屈從于這些壓力，主動迎合學生的要求和口味，改變自己的教學風格。還有的高校采用教考分離的模式，剝奪了青年導師的出題權(quán)利，侵犯了他們的指導評價權(quán)；甚至因為有的青年導師在考試結(jié)束閱卷后給出的學生等級或分數(shù)“不合人意”，受到方方面面的干擾而要被動地對分數(shù)加以修正。

3.傳統(tǒng)文化的制約

幾千年來人們對教師這一職業(yè)形成的固有觀念深深地影響著教師的思想意識、言談舉止、行為習慣和人格特征?！盀槿藥煴怼薄叭祟愳`魂的工程師”“辛勤的園丁”等概念深深地刻在人們的腦海中。傳統(tǒng)文化中民眾對大學教師特別是青年導師傳統(tǒng)的身份認同限制了他們更多的權(quán)利和自由，干擾了他們行使職業(yè)性權(quán)利，特別在他們行使指導評價權(quán)的時候既受到內(nèi)部個人道德因素的影響，又受到外部社會大環(huán)境因素的影響。一直以來，人們似乎僅僅看慣了教師對學生（師傅對徒弟）的教育管理與束縛，卻很少有人注意到學生對教師的制約作用。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，考試幾乎一直是選拔人才的重要形式之一，“還未找到最通用的、約束實施教育和接受教育雙方不濫用各自權(quán)利和檢驗知識傳播的能替代考試的其他評價工具之前，考試仍然是學校教育中最重要的工具”［3］，傳統(tǒng)文化的負效應(yīng)往往會讓青年導師在行使指導評價權(quán)的時候瞻前顧后、手忙腳亂甚至失去自我。

三、保障青年導師指導評價權(quán)的途徑

影響青年導師指導評價權(quán)的因素還有很多，如新聞媒體的制約、社會輿論的制約、法制教育的滯后、行政權(quán)力的膨脹等等。在走向權(quán)利時代的今天，法治的價值是以人為本，全社會也早就在法律的兩大核心要素——權(quán)利和義務(wù)之間應(yīng)當以權(quán)利為本位要素達成了共識。青年導師從事著創(chuàng)造性的工作，而且他們也是一種高效的高增值型資本。針對當前青年導師的指導評價權(quán)現(xiàn)狀，我們不僅要反思，更要付諸實際行動，保障他們的合法權(quán)利。救濟是指對需要救援和接濟的弱勢群體提供物質(zhì)、道義或精神上的支持和幫助，若權(quán)利得不到及時有效的救濟等于無源之水和無本之木。結(jié)合法治社會充分尊重和保障個體權(quán)利和自由理想的要求，針對保障青年導師的指導評價權(quán)這項職業(yè)權(quán)利，我們可以嘗試從以下幾個方面尋找對策：

1.進一步培養(yǎng)青年導師的權(quán)利意識

沒有對權(quán)利的認知就不可能主張權(quán)利。受傳統(tǒng)文化輕權(quán)利、重義務(wù)意識的影響，人們大多形成了“尊長者有的是享受，卑幼者有的是履行義務(wù)”的法律觀念。青年導師從小學到大學（本科、碩士、博士）再到工作，基本上在校園度過，一直受到傳統(tǒng)道德文化的影響，他們已習慣了在學校中的被管理地位，為了保住自己的“飯碗”即使有時發(fā)生了自己正當權(quán)益受侵犯的情況，不得不委曲求全，個性獨立和人格尊嚴沒有得到應(yīng)有的尊重。青年導師應(yīng)該既是法律的宣傳者，更是法律的實踐者，既要遵紀守法，又要學法用法，因此，要把培養(yǎng)他們的法制意識、權(quán)利意識作為普法的重要內(nèi)容。青年導師自身也要有維權(quán)意識，既要清楚自己依法享有的指導評價權(quán)相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，也要懂得自己的此項合法權(quán)利受到外界不當干擾或侵犯時如何采取相應(yīng)的救濟手段［4］。

2.進一步提高青年導師的指導評價能力

影響高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一是研究生導師的素質(zhì)，盡管“我國研究生數(shù)量急劇增加，但導師隊伍無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上的提高都嚴重滯后于研究生規(guī)模擴大和質(zhì)量提高的要求”［5］，進一步提高研究生導師的素質(zhì)和能力迫在眉睫。應(yīng)充分認識青年導師在學校中的地位和作用，遵循青年導師的成長規(guī)律，大膽起用青年導師，為青年導師的成長暢通渠道、創(chuàng)設(shè)環(huán)境，不惟職稱和成果，將有限的資源大力投入到青年導師身上，切合他們對培訓內(nèi)容和方式的實際需求，增設(shè)青年導師在研究生心理疏導、就業(yè)指導、學術(shù)規(guī)范、自身心理調(diào)適和教育教學能力等方面的培訓內(nèi)容，按照優(yōu)秀導師的要求，全方位、分層次、分批次，實現(xiàn)導師崗前培訓和在職培訓全覆蓋。曾經(jīng)有關(guān)于導師問題的調(diào)查顯示，“在研究生培養(yǎng)過程中，您最不愿意面對的難題或最希望得到別人的指導哪幾類問題，排在前三位的答案依次是：第一，研究生經(jīng)常忙于個人事務(wù)或兼職，對學習和研究的重視程度不夠，不知如何管理，占59.62%；第二，研究生就業(yè)越來越困難、心理調(diào)適能力不夠，占50.96%；由于把大量時間和精力放在教學與科研上，實際指導研究生較少，占31.73%”［6］。通過不斷的培訓進修，快速提高青年導師的教學能力、科研水平和社會服務(wù)能力，這樣他們在指導評價學生的時候才能得心應(yīng)手，在研究生的不同階段對學生給出恰當?shù)闹笇Ш秃侠淼脑u價。

3.進一步完善校內(nèi)各項管理體制

在《論法的精神》中孟德斯鳩提到：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。盡管青年導師們的職業(yè)權(quán)利（如教學自主權(quán)、學術(shù)自由權(quán)、指導評價權(quán)、培訓進修權(quán)等）較以前有了明顯的進步，但高校根深蒂固的以行政約束為主導的管理體制還沒有讓青年導師的主動性和積極性得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此有的高校成立教授委員會或教授（學術(shù)）委員會，制定學術(shù)自決權(quán)利的相關(guān)章程，抗衡行政權(quán)力的不當干預(yù)。只有青年導師充分享有各類自主權(quán)，才能更好地行使指導評價權(quán)。高校管理中的“行政化”和“官本位”應(yīng)盡量減弱或避免，從管理的角度，盡可能降低組織化、程序化、形式化和數(shù)量化的程度。教育理念要求教育法規(guī)和學校各項規(guī)章制度本身必須是“良法”，隨著高校的合并、人員的調(diào)整、機構(gòu)的撤并與新設(shè)，客觀上增加了校內(nèi)管理體制發(fā)現(xiàn)漏洞的可能性。學校制定的各項規(guī)章制度理應(yīng)不得與教育行政管理部門的相關(guān)規(guī)章規(guī)定和現(xiàn)行的國家法律法規(guī)相抵觸，作為高校管理工作的基本依據(jù)，在保持規(guī)章制度合法性、權(quán)威性、連續(xù)性、可持續(xù)性的同時，要根據(jù)學校不斷深化改革和校內(nèi)外的環(huán)境和形勢的變化，適時修改完善適應(yīng)社會發(fā)展和進步的高校內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定，特別是要建立健全高校權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制和青年導師合法權(quán)益受侵犯以后的責任追究機制。

4.進一步建立和諧的新型師生關(guān)系

民族振興在于辦好教育，而辦好教育主要依靠廣大教師，一個有遠見的國家和民族應(yīng)該把更多關(guān)注的目光投向青年教師，因為他們是推動歷史進步和社會發(fā)展的一支重要力量。青年導師的生活態(tài)度、工作作風、治學風格無不給學生留下深刻久遠的印象，這些會潛移默化地影響學生的一輩子。因此青年導師一定要在道德品質(zhì)、情趣愛好、學識學風、人格魅力等諸方面率先垂范、以身作則，真正做到為人師表。學生對青年導師的敬佩、服從，心理上的親近感等“向師性”行為決定了學生非常在意老師對自己的任何評價，青年導師在行使指導評價權(quán)的同時絕不能濫用這項權(quán)利。青年導師在學業(yè)評價和指導論文時不能因為個人意愿及與學生的關(guān)系親疏（尤其是學生干部）打“印象分”“面子分”，而應(yīng)該一視同仁。青年導師應(yīng)重視學生的人格尊嚴，規(guī)范自己的一言一行，加強與學生的溝通和了解，師生之間真正實現(xiàn)信任、民主、平等，從而建立和諧的新型師生關(guān)系。

5.進一步給予青年導師更多的人文關(guān)懷

人文關(guān)懷主要表現(xiàn)為堅持以人為本，著重強調(diào)人的價值和發(fā)展需要，充分體現(xiàn)關(guān)心人、理解人、依靠人、發(fā)展人的原則。清華大學校長羅家倫曾經(jīng)說過：“羅致好教師是校長的第一責任?！鼻嗄陮熓菍W校中堅力量和發(fā)展的希望所在，在高校改革發(fā)展進程中占據(jù)著極為重要的地位，給予他們充分的人文關(guān)懷，不僅僅靠事業(yè)留人，更重要的是靠感情留人。青年導師搞教學科研不僅需要寬松的學術(shù)氛圍和良好的科研合作團隊，也需要組織能提供適當?shù)奈镔|(zhì)條件，只有關(guān)注他們的合理需要才能增加他們對組織的認同感和忠誠度［7］，這樣才可以進一步激發(fā)他們教學科研的主動性和創(chuàng)造性，更好地享有自己的合法權(quán)益并依法行使自己的正當權(quán)利（含指導評價權(quán)）。青年導師工作時間短，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，生活壓力相對較大，有配偶工作、子女上學等生活中的各類實際困難，他們更期望能得到組織、領(lǐng)導的關(guān)心和照顧。希望高校為青年導師提供更多更貼心的服務(wù)，對他們給予更多的尊重，讓他們創(chuàng)造出更卓越的工作績效。

6.進一步拓寬青年導師權(quán)利救濟渠道

盡管國家相關(guān)法律法規(guī)對青年導師的職業(yè)權(quán)利保障和救濟作出了規(guī)定，其中也包括了申訴權(quán)，但由于在具體教育實踐中操作性不強，而且各項法律法規(guī)銜接不夠緊密，位階不一，容易造成受理范圍局限、救濟渠道單一、機構(gòu)不夠健全、正當程序缺失的現(xiàn)象［8］，青年導師的指導評價權(quán)的救濟是指他們在行使指導評價權(quán)時其他外界力量干擾或侵害，個人或相關(guān)組織通過正當途徑和合法渠道請求相應(yīng)國家機關(guān)對此項權(quán)利進行的救濟。除了應(yīng)加快教（導）師職業(yè)權(quán)利法立法步伐外，還應(yīng)通過教育行政申訴、人事爭議仲裁、教育行政復議、教育行政訴訟等多種途徑，組成由教育行政部門、高等學校和教師（含青年導師）構(gòu)成的仲裁機構(gòu)，去除過于嚴重的行政化模式，構(gòu)建校內(nèi)二級申訴制度，讓訴訟不再成為青年導師唯一和終局的救濟途徑，建立一整套從申訴到仲裁、復議再到訴訟的救濟機制，建立健全青年導師職業(yè)權(quán)利的救濟監(jiān)管體系，當他們的職業(yè)權(quán)利未得到有效保障或受到侵犯以后可以得到高效、便捷、及時的補救和修復。

［1］勞凱聲.教師職業(yè)的專業(yè)性和教師的專業(yè)權(quán)力［J］.教育研究，2008（2）：7-14.

［2］石興中，李碩豪.大學教師權(quán)利的制約與保護［J］.黑龍江高教研究，2005（12）：105-107.

［3］邱澤奇.社會學是什么［M］.北京：北京大學出版社，2002：121.

［4］吳小貽.教師專業(yè)自主權(quán)的解讀和實現(xiàn)［J］.教育研究，2006（7）：52-55.

［5］楊玉良.漫談研究生教育中的一些相關(guān)問題［J］.學位與研究生教育，2007（2）：1-9.

［6］李建軍.碩士研究生導師培訓需求調(diào)查分析［J］.黑龍江高教研究，2014（6）：87-89.

［7］曾曉娟，劉春.高校青年教師離職傾向的實證調(diào)查與思考［J］.高校教育管理，2015，9（1）：100-105.

［8］劉彥博.完善我國高校教師權(quán)利救濟制度的思考［J］.黑龍江高教研究，2012（3）：54-57.

（責任編輯周玉清）

凌云志，揚州大學商學院黨委書記，副教授，揚州225009。

10.16750/j.adge.2016.09.011

江蘇省2015年社會科學基金項目“高校青年研究生導師職業(yè)性權(quán)利救濟體系建構(gòu)研究”（編號：15jyd004）