薛明珠

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院， 河南 商丘 476000)

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城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民政治信任研究

薛明珠

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院， 河南 商丘 476000)

農(nóng)民政治信任是農(nóng)民群體所表現(xiàn)出來的對于國家、政府以及執(zhí)政者的認(rèn)同和依賴。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，農(nóng)民政治信任建設(shè)既取得了一定成績，也存在政治參與異化、群體性矛盾多、宗教拓寬農(nóng)村市場、農(nóng)村政治效能感偏低等問題。究其原因，主要在于干部政治素養(yǎng)低、利益分化嚴(yán)重、農(nóng)村生活壓力大、政策執(zhí)行不力等。需要采取提升農(nóng)村基層干部黨性修養(yǎng)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益、積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作、大力宣傳黨的農(nóng)村扶持政策等措施來解決。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民；政治信任

一、農(nóng)民政治信任的基礎(chǔ)理論

敬事而信是中華民族幾千年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，人與人之間如此，群體與群體之間也是如此。《論語·為政》指出“人無信，不知其可也?！币粋€(gè)人，一個(gè)區(qū)域，乃至國家莫不是只有守信于己，才能取信于人。在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)民這一基層群體的政治信任有著特殊內(nèi)涵。

(一)農(nóng)民政治信任的科學(xué)內(nèi)涵

政治信任可以從廣義和狹義兩個(gè)方面理解。廣義來看，它是對國家、政黨、政治制度等的一種心理依托關(guān)系；狹義來看，它是指公民個(gè)人對于政府的信任。馬克·沃倫指出，政治信任是“公民由于對政府的依賴和信心而授予政府及其工作人員對某些利益問題的自由決定權(quán)”[1]290。農(nóng)民政治信任則是農(nóng)民群體所表現(xiàn)出來的對于國家、政府和執(zhí)政者的認(rèn)同和依賴，是公民政治信任的重要組成部分。

(二)農(nóng)民政治信任的主要特點(diǎn)

隨著時(shí)代的變遷，我們的誠信傳統(tǒng)在保持其普遍性的基礎(chǔ)上，每個(gè)時(shí)代也都有與之相適應(yīng)的特殊性。

第一，傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素相統(tǒng)一。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會是一個(gè)“熟人社會”，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，由于打破了原來的村莊結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)行了村莊整合和現(xiàn)代小區(qū)式治理，原來的熟人社會不斷地被打破，使之逐步走向了“陌生人社會”。城鄉(xiāng)一體化在改善民生的同時(shí)，也使農(nóng)民群眾的情感依賴心理隨之增強(qiáng)。

第二，層次性和差別性相統(tǒng)一。一般而言，民眾對于政府的信任度隨著政府層級的提升而提升，政府層級越高，越能得到民眾的認(rèn)可。改革開放以來，黨和國家的富民政策使農(nóng)民群眾感受到了真正的實(shí)惠，農(nóng)民群眾從而對我國的高層機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員表示出了極大的信任。然而在城鄉(xiāng)一體化過程中，不少地方農(nóng)民群眾的切身利益被打了折扣，從而也就產(chǎn)生了政治信任的差別。

第三，感性和理性相統(tǒng)一。從眾心理是農(nóng)民群眾的一個(gè)重要特點(diǎn)，處理農(nóng)民群眾的問題一定要有針對性并要及時(shí)，避免出現(xiàn)問題的蝴蝶效應(yīng)造成農(nóng)村社會不和諧。農(nóng)民群眾的從眾特點(diǎn)最容易引起群體性事件，會極大影響社會秩序的和諧穩(wěn)定。感性多于理性在此時(shí)表現(xiàn)最為突出，客觀理性地分析問題在農(nóng)民群眾身上表現(xiàn)得相對缺乏。

(三)農(nóng)民政治信任的基本功能

政治信任在國家的政治生活中具有極其重要的功能，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！盵2]

第一，有利于維護(hù)農(nóng)村社會秩序。時(shí)時(shí)有矛盾，處處有矛盾，關(guān)鍵是如何把矛盾控制在一定的范圍內(nèi)，使對立統(tǒng)一的兩方面和諧共生。積極的農(nóng)民政治信任是社會矛盾減少和黨政干部權(quán)威樹立的一個(gè)重要前提。社會矛盾少了，基層黨政干部有了威信，農(nóng)村社會生態(tài)就會處于良性發(fā)展態(tài)勢。如果農(nóng)民政治信任遭受侵蝕，則農(nóng)村社會秩序必然混亂不堪，從長遠(yuǎn)來看，會逐步地消解黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，必定地動山搖。

第二，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。人民群眾中間蘊(yùn)藏著無窮無盡的智慧。我們的改革開放就是從農(nóng)村開始的，是由農(nóng)民群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的全面推廣，并給中國社會帶來了劃時(shí)代的變化。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過堅(jiān)持不懈的斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，建立了社會主義制度，實(shí)行了改革開放，這一切都從未離開農(nóng)民群眾的信任和支持。政治信任源自于被信任者對信任者的尊重和對其根本利益的維護(hù)，有效的農(nóng)民政治信任能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，尤其是在這個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代。

第三，有利于節(jié)約政治運(yùn)行成本。政治運(yùn)行成本主要包括兩個(gè)方面：一方面是維持日常政治生態(tài)的基本開支；另一方面是政治運(yùn)行中的政治績效降低而帶來的額外支出。充分的政治信任是政治秩序正常運(yùn)行的潤滑劑，它有助于減少干群矛盾以及由此而引起的社會矛盾，從而使政治生態(tài)良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)治理績效的有效提升。扎實(shí)的農(nóng)民政治信任也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要彰顯。

第四，有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。中國傳統(tǒng)儒家認(rèn)為“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情(《論語·子路》)”。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史證明，只有強(qiáng)基固本才能使中國共產(chǎn)黨源源不斷地獲得執(zhí)政力量。中國共產(chǎn)黨成立以來就一直重視政治信任的建設(shè)，正是因?yàn)橼A取了農(nóng)民的信任和支持，農(nóng)村革命根據(jù)地才能持續(xù)不斷地發(fā)展壯大，農(nóng)村包圍城市這一中國特色的革命道路才能最終獲得成功。建國后的各個(gè)發(fā)展階段，農(nóng)民群眾都一直積極地發(fā)揮著重要作用。在城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的新時(shí)期，良好的農(nóng)民政治信任有助于基層政權(quán)建設(shè)良性發(fā)展，從而能更好地把農(nóng)民這一群體力量凝聚在黨的周圍，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政根本。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民政治信任的問題

孔子認(rèn)為“足食，足兵，民信之矣……民無信不立”(《論語·顏淵》)，為政者有信用，民眾才會信任，可以說信任問題是治國理政的大問題。習(xí)近平總書記指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大任務(wù)?！盵3]在使農(nóng)民群眾享受城鄉(xiāng)一體化福祉的過程中，黨和政府強(qiáng)有力地凝聚了農(nóng)民群眾，與此同時(shí)農(nóng)民政治信任還存在著一些問題，它們無形中阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(一)政治參與異化現(xiàn)象多

農(nóng)民群眾的政治參與主要表現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)方面，有效的政治信任與這四方面成正相關(guān)關(guān)系。由于城鄉(xiāng)一體化整合了原有的村落布局，原來的黨和政府在農(nóng)村的基層組織機(jī)構(gòu)需要重新統(tǒng)籌，然而不少地方的民主選舉被弱化了；民主決策不能夠彰顯，尤其是牽涉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方面，農(nóng)民群眾的意見非常弱勢；民主管理往往流于形式，多由村委班子直接決定政策的執(zhí)行和利益的分配；民主監(jiān)督也不能有效彰顯，農(nóng)民群眾的知情權(quán)受到了侵犯，這一方面對農(nóng)民政治信任的負(fù)面影響極大。

(二)群體性矛盾比較多發(fā)

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果?！盵3]城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)必然邏輯就是農(nóng)民群眾的身份由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”，由于制度性地離開了土地，所以農(nóng)民群眾對于土地的利益十分看重，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失去了主動參與權(quán)，土地利益在被操作過程中受到損失以及圍繞土地而產(chǎn)生的公共利益分配不公等問題，極易引起農(nóng)民群眾的群體上訪和干群對抗的事件。城鄉(xiāng)一體化需要一定程度地整合村落布局，因而當(dāng)前在拆遷和補(bǔ)償問題上的矛盾也處于多發(fā)時(shí)期。這些矛盾有的不能及時(shí)得到處理，使黨和政府的基層公信力變?nèi)?，進(jìn)而影響黨的路線方針政策在農(nóng)村的有效落實(shí)。

(三)宗教拓寬了農(nóng)村市場

社會存在決定社會意識的產(chǎn)生、發(fā)展，社會意識對社會存在具有一定的反作用。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新時(shí)期，我國的社會主義核心價(jià)值觀、中國夢等主流意識形態(tài)和理念得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)同并被踐行，然而宗教信仰在農(nóng)村也有著廣泛的市場。農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面素質(zhì)還不是太高，遇到生活中較難解決的問題有時(shí)會選擇退避三舍，形成了無能為力的思維意識，進(jìn)而有可能求助于宗教信仰以求得心理解脫[4]。部分農(nóng)民群眾對于宗教的信仰在一定程度上消解了農(nóng)民群眾的政治信任，主要是由于農(nóng)民群眾的政治敏感性相對較低、精神文化生活不足等原因造成的。我國自建國后開始實(shí)行宗教信仰自由政策，但嚴(yán)厲打擊邪教等非法組織，對農(nóng)民信仰宗教自由尊重的同時(shí)也要適時(shí)引導(dǎo)。

(四)農(nóng)民政治效能感偏低

政治效能感，即個(gè)體的思想政治行為對于政策的影響?；鶎愚r(nóng)民政治效能感偏低主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)幾個(gè)方面的政策績效上。其中經(jīng)濟(jì)績效在所有績效方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，目前國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)績效依然薄弱；國家整體政治運(yùn)行有序，有著良好的政治生態(tài)，然而基層政治參與程度卻處于一個(gè)較低的水平；國家文化軟實(shí)力正處于大發(fā)展大繁榮的新時(shí)期，但基層精神文化生活相對處于低層次；和諧社會理念已經(jīng)深入人心，然而農(nóng)村的干群、黨群關(guān)系依然經(jīng)常出現(xiàn)矛盾；生態(tài)問題也是農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重問題，不少地方的農(nóng)村以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民政治信任產(chǎn)生問題的原因

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的農(nóng)民政治信任存在的問題不容小覷，必須認(rèn)真分析其原因，以便制定有針對性的措施解決問題。

(一)干部政治素養(yǎng)低

中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)村基層黨組織是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，然而不少基層黨政干部政治理論素養(yǎng)缺失，對黨的理論、路線、方針、政策等不甚了解，甚至運(yùn)用手中的權(quán)利謀求個(gè)人私利，沒有給農(nóng)民群眾樹立一個(gè)良好的榜樣。黨員干部的帶頭作用如何，不但牽涉到農(nóng)民群眾的政治信任問題，也會使農(nóng)民群眾對主流意識形態(tài)產(chǎn)生看法，從長遠(yuǎn)來看這種狀態(tài)將會逐步侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ)。政治覺悟低是部分農(nóng)村基層黨員干部政治素養(yǎng)低的又一重要體現(xiàn)，他們應(yīng)走在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前列，應(yīng)是思想的典范和致富的模范，可現(xiàn)實(shí)往往不能盡如人意。妥善協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村糾紛是基層黨政干部的一項(xiàng)重要職能，但有些時(shí)候往往引起不必要的上訪等行為。農(nóng)民上訪的直接結(jié)果是造成了各級政府在農(nóng)民心中的信任流失[5]。

(二)利益分化較嚴(yán)重

馬克思說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]187在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，村莊整合、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等問題無一不與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，在國家提升農(nóng)民群眾社會保障的同時(shí)，在基層依然出現(xiàn)村莊整合中農(nóng)民群眾的期望值被大大縮水的現(xiàn)象，比如房屋拆遷補(bǔ)償不能滿足農(nóng)民群眾的合理要求，拆遷補(bǔ)償款被挪用的問題也經(jīng)常出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民群眾最迫切關(guān)心的問題，在此過程中，農(nóng)民群眾所得到的只是土地出讓金、莊稼苗木補(bǔ)助等基本價(jià)值，而不是所謂的市場價(jià)值，從而產(chǎn)生了農(nóng)民群眾的土地利益被大量侵占的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公共土地收益和農(nóng)民群眾沒有了關(guān)系。更有甚者，一些國家扶持項(xiàng)目被部分基層干部變成了對于自己的“扶貧”。這一切都使得農(nóng)民群眾和基層組織之間的距離拉遠(yuǎn)了，信任度降低了。

(三)農(nóng)村生活壓力大

中國共產(chǎn)黨的“十六大”以來，黨和政府對于農(nóng)民的社會保障不斷給予加強(qiáng)，但并沒有形成完善的保障制度。尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，部分失去土地的農(nóng)民群眾更需要良好的社會保障，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，手中有糧心中不慌的時(shí)代對于他們來說已成為過去。農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、醫(yī)療保險(xiǎn)問題、子女教育問題等使得他們生活壓力很大。尤其是留守兒童、留守老人缺乏人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，出現(xiàn)兒童管理不足，老人心理迷茫，這足以給宗教在農(nóng)村的發(fā)展準(zhǔn)備了市場，一些邪教組織和非法的布道者也正是抓住了部分留守群體的迷茫心理，把其思想和觀念傳播并灌輸給他們，再通過他們拓展生存空間，這些現(xiàn)象都在不斷地蠶食著農(nóng)民群眾對政黨、政府以及父母官的信任。

(四)政策執(zhí)行力度弱

政策執(zhí)行力度弱是影響農(nóng)民政治信任的重要原因。政策執(zhí)行力度主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、人格魅力、政策領(lǐng)悟，以及宣傳話語權(quán)上。農(nóng)村不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識相對薄弱，開拓進(jìn)取精神不足，而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中尤其需要實(shí)干精神，這也會直接造成農(nóng)民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信心減弱。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)并不能真正起到先鋒模范作用，與普通農(nóng)民群眾相差無幾，這也造成農(nóng)民群眾對黨和政府的政策執(zhí)行動力不足產(chǎn)生信心下降的問題。農(nóng)村基層黨政干部處在與農(nóng)民群眾聯(lián)系最直接的位置上，對于黨和國家政策應(yīng)起到上傳下達(dá)及時(shí)執(zhí)行的作用，然而現(xiàn)實(shí)中有不少農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)把國家政策束之高閣，甚至不能清楚地解釋政策內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)。話語權(quán)是政策執(zhí)行的一個(gè)重要條件，當(dāng)前農(nóng)村政策的宣傳方式、方法、途徑、載體都相對單一，不能及時(shí)地把黨中央的最新精神使農(nóng)民群眾接觸、了解、認(rèn)同、執(zhí)行，不能及時(shí)地把農(nóng)民群眾的力量凝聚起來。

四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民政治信任鞏固以及重構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方共同參與、共同努力，針對影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的農(nóng)民政治信任的鞏固或重構(gòu)問題，必須在具體分析原因的基礎(chǔ)上，提出有針對性的策略。

(一)提升農(nóng)村基層干部黨性修養(yǎng)

為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨始終不變的宗旨，習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的山把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵7]緊接著在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)會議上習(xí)近平總書記又指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量?！盵8]農(nóng)村基層黨政干部的先進(jìn)性、純潔性來不得半點(diǎn)馬虎，必須自覺地學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論以充實(shí)頭腦、堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念。在當(dāng)下主要是學(xué)習(xí)社會主義核心價(jià)值觀以及習(xí)近平總書記系列講話精神等內(nèi)容；必須自覺地學(xué)習(xí)黨史、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使之更好地在大是大非面前保持清醒的認(rèn)識；必須自覺地去除不正之風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的良好形象，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

(二)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益

馬克思指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵9]286任何時(shí)候任何情況下都必須把人民群眾的基本利益放在首位，只有如此才能做好凝心聚力的動員工作。毛澤東說：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[10]136-137中國共產(chǎn)黨成立以來就始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，關(guān)心并致力于民眾的生存、發(fā)展和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。倉稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，物質(zhì)上得到了合理滿足，精神上、政治上才能明辨。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)首先要著眼于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，解決好手中有糧心中不慌的問題?！笆濉本V要指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益?！逼浯我幚砗猛恋卮_權(quán)的問題，必須注意保護(hù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民基本權(quán)益不受損失并且還要有所增加。正如“十三五”綱要提出：“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。”

(三)積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作

城鄉(xiāng)一體化帶來的明顯變化就是人民群眾的生產(chǎn)生活趨于現(xiàn)代化，由于農(nóng)民群眾幾千年來的固有習(xí)慣使然，適應(yīng)現(xiàn)代性變革不可能一蹴而就，需要在滿足農(nóng)民群眾生存、發(fā)展、享受需要的同時(shí)逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民狀態(tài)的轉(zhuǎn)型。第一，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)需要致力于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決好部分失去土地的農(nóng)民群眾的就業(yè)問題，減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。第二，解決好養(yǎng)老問題，以免除農(nóng)民群眾尤其是失地農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民養(yǎng)老需要國家財(cái)政的大力扶持，對于不同年齡的農(nóng)民群眾實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老規(guī)定，形成系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第三，解決好農(nóng)民群眾的醫(yī)療保障問題，使農(nóng)民群眾的看病難、看病貴、報(bào)銷難不再成為民生問題的短板。第四，解決好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，使農(nóng)民群眾在遇到自然災(zāi)害等不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)避免農(nóng)產(chǎn)品收益受到較大損失。此外還有留守兒童的教育和管理要作為重要事務(wù)來抓，農(nóng)村社會治安要鞏固和強(qiáng)化，為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)村工作做足做細(xì)，自然就凝聚了民心，強(qiáng)化了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，基層黨和政府的公信力就會得到提升。

(四)大力宣傳黨的農(nóng)村扶持政策

黨的“三農(nóng)”支持政策越來越多，然而只有把政策有效地傳遞給農(nóng)民群眾，幫助農(nóng)民群眾真正了解其內(nèi)涵，才能接地氣，增加執(zhí)行力。馬克思說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵11]9毛澤東指出：“人們的社會存在決定人們的思想。而代表先進(jìn)階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量?！盵12]320與城鄉(xiāng)一體化相伴隨的必然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二者良性發(fā)展才能相互促進(jìn)?！笆濉币?guī)劃綱要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路已經(jīng)做出了政策頂層設(shè)計(jì)，綱要指出：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！盵11]政策和農(nóng)民群眾的實(shí)際行動相結(jié)合，才能有助于農(nóng)民需求的實(shí)現(xiàn)， 才能真正體現(xiàn)出政治執(zhí)行力，從而能有效提升農(nóng)民群眾對于基層黨組機(jī)構(gòu)的信任度。當(dāng)然，宣傳黨和政府的農(nóng)村政策需要和當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)結(jié)合起來，信息化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，基層黨政機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信、微博等新媒體，通過自己的終端系統(tǒng)把信息傳遞給有需求的群眾，做到既節(jié)約成本也能把政策的普及率有效提升。

[1]沃倫.民主與信任[M].吳輝，譯.北京：華夏出版社，2004.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話[N].人民日報(bào)，2013-06-19(1).

[3]習(xí)近平.在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2015-05-02(1).

[4]薛明珠.新時(shí)期農(nóng)民道德問題的思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2014(7)：97-100.

[5]胡榮.農(nóng)民上訪與政治信任的流失[J].社會學(xué)研究，2007(5)： 39-55.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[7]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話[N].人民日報(bào)，2013-01-23(01).

[8]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話[N].人民日報(bào)，2014-01-21(1).

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[12]毛澤東.毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

(責(zé)任編輯：王蘭鋒)

The Research on Farmer’s Political Trust in the Process of Urban and Rural Integration

XUE Mingzhu

(School of Law, Shangqiu Normal University, Shangqiu 100044, China)

Farmers’ political trust is recognition and dependencies of farmer group on the country, the government and the rulers. In the construction of urban and rural integration, the farmers’ political trust exist certain achievements, also problems: many political participation dissimilation phenomenon, many group conflict, religion broaden rural market, low rural political self-efficacy, and so on. The reasons mainly lies in the low cadre political literacy, and serious interest differentiation, big rural life pressure, weak policy enforcement, and so on. Therefore, we must take some precautions to deal with them. For example: improving self-cultivation in rural grassroots cadres, to safeguarding the farmers economic interests, and promoting the rural social security work, vigorously promote the party’s policy on rural support, etc.

urban and rural integration; farmer; political trust

2016-03-06

河南省骨干教師資助項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)程中公民社會構(gòu)建研究”(2013GGJS-164)

薛明珠(1981—)，男，河南商丘人，商丘師范學(xué)院法學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化理論與實(shí)踐、思想政治教育理論與實(shí)踐。

D668

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1008—4444(2016)03—0076—05