摘要：招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下重要的調(diào)節(jié)手段，作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已被廣泛實(shí)施運(yùn)用，是比較成熟且科學(xué)合理的工程承包方式。然而，在當(dāng)前發(fā)展中，招投標(biāo)制度也存在一些不容忽視的問題。文章從實(shí)踐出發(fā)，對我國招投標(biāo)市場中當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)和完善對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)制度；工程承包發(fā)包；工程建設(shè)項(xiàng)目；工程承包形式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2015）35-0172-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.085

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日正式實(shí)施，其規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)舉行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，主要包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的材料的采購、設(shè)備采購等。招標(biāo)不僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是一種法律行為，不僅是維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，提高投資效益的途徑，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1 我國建筑工程招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)在貨物、工程以及服務(wù)采購等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，盡管招標(biāo)被稱為是“陽光下的交易”，但是仍然存在著不公平和腐敗的現(xiàn)象。在我國所使用的招標(biāo)方法主要是以標(biāo)底為參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評標(biāo)法。該方法主要是使用有標(biāo)價(jià)限制的評分法中，這種標(biāo)價(jià)限制評分法的缺點(diǎn)是對參加評分的投標(biāo)人設(shè)置了一個(gè)3%～8%的控制范圍，假若投標(biāo)人標(biāo)價(jià)超過這個(gè)范圍便會(huì)失去評標(biāo)和中標(biāo)的資格。在此種評標(biāo)方法中由于人為對標(biāo)價(jià)范圍的控制，再加上標(biāo)底區(qū)間作為招投標(biāo)的明確規(guī)定，成為招投標(biāo)工作的不公平進(jìn)行的導(dǎo)火索，例如經(jīng)常發(fā)生標(biāo)底價(jià)格被標(biāo)底編制單位出賣、投標(biāo)單位竊取標(biāo)底等事件?；谝郧霸u標(biāo)方法的各種不足，為了能與國際招標(biāo)制度相接軌，目前我國普遍采用無底標(biāo)招標(biāo)的評標(biāo)法，該評標(biāo)方法不僅避免了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也能夠節(jié)約和減少投資成本。

2 招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析

2.1 招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著一些失范行為

2.1.1 串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)。串標(biāo)是一種損害招標(biāo)人與其他投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，主要指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)行為。串標(biāo)包括投標(biāo)人之間的串通和投標(biāo)與招標(biāo)人之間的串通兩種。

圍標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：第一，招標(biāo)者與投標(biāo)者實(shí)施排擠競爭對手的不公平競爭行為，主要是招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，事先開啟標(biāo)書并將標(biāo)情告訴其他投標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底，招標(biāo)者和投標(biāo)者商定好，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。第二，投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。而那些被伙同進(jìn)行圍標(biāo)行為的單位的行為則被稱為“陪標(biāo)”，可見陪標(biāo)是與圍標(biāo)不可分的，陪標(biāo)也只是圍標(biāo)過程中的一種現(xiàn)象。

2.1.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為有待規(guī)范提高。我國招標(biāo)代理市場尚不完善，相關(guān)配套制度尚不健全，主要是因?yàn)槲覈袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的起步比較晚，導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)問題。

2.1.3 規(guī)避監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中對一定規(guī)模內(nèi)的財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，如何確定不實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對不實(shí)行投標(biāo)建設(shè)的項(xiàng)目承包單位的確定也沒有明確的規(guī)范及相應(yīng)約束制度。這樣給一些私人權(quán)利在投標(biāo)項(xiàng)目中的實(shí)施創(chuàng)造了條件，加重了建設(shè)單位權(quán)利的集中性。

2.1.4 暗箱操作。個(gè)別招標(biāo)人針對我們采取的低價(jià)中標(biāo)辦法，想方設(shè)法排擠潛在投標(biāo)人。

2.1.5 管理部門監(jiān)督乏力。對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

2.2 評標(biāo)過程中存在著流形式、走過場現(xiàn)象

2.2.1 評標(biāo)辦法“千篇一律”。在招標(biāo)文件過程中評標(biāo)辦法都是一個(gè)套路，缺乏針對性，這將導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。在評標(biāo)會(huì)組織過程中，評標(biāo)辦法作為開展評標(biāo)工作的核心文件，是評委會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審比較的主要依據(jù)。

2.2.2 評分方法“顧此失彼”。評分方法的制定主要是解決兩個(gè)方面的問題：第一，投標(biāo)方案間互相比較。第二，尋找出更合理的能最大限度滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)方案。在評分方法上只有抓住主要因素，才能促使招標(biāo)工作公平、公正地進(jìn)行。

2.2.3 評標(biāo)過程“形式主義”。評標(biāo)內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性，在評標(biāo)過程中，流于形式而不注重技術(shù)細(xì)節(jié)的評標(biāo)時(shí)有發(fā)生。

2.2.4 評標(biāo)材料“形同虛設(shè)”。在評標(biāo)過程中，都會(huì)提供一些評標(biāo)材料給評委會(huì)作為參考和使用，這期間如未能充分掌握評標(biāo)材料，將會(huì)影響評審的質(zhì)量。若能充分利用好相關(guān)材料，不僅有利于評委會(huì)全方面的掌握好招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息，還能對評審提供準(zhǔn)確有力的支持，這也是對評委會(huì)成員個(gè)人的能力的一個(gè)體現(xiàn)。

2.2.5 評標(biāo)程序“有失規(guī)范”。以施工評標(biāo)來看，評委會(huì)在評標(biāo)程序上容易出現(xiàn)一些問題，隨著問題的出現(xiàn)將對評標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和評標(biāo)工作的有效性產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。這幾點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在算術(shù)性修正、必要合格條件評審、暗標(biāo)評審、基準(zhǔn)價(jià)合成這四項(xiàng)與初步評審的先后順序。

2.3 工程中標(biāo)后存在著違法轉(zhuǎn)包行為

“轉(zhuǎn)包”是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條指出，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)、完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。雖有相關(guān)的條款的規(guī)定，但是在我國建筑市場仍然存在一些非法分包的現(xiàn)象，這需要加大有關(guān)部門的監(jiān)管力度，充分整頓市場的規(guī)范性。

2.4 投標(biāo)單位在投標(biāo)過程的弱勢與無奈

主要表現(xiàn)在以下方面：第一，開標(biāo)與截標(biāo)時(shí)間太短，投標(biāo)人員無法做出高質(zhì)量的投標(biāo)書和合理的報(bào)價(jià)。第二，標(biāo)書費(fèi)用高，相應(yīng)地提高了工程的成本，在低價(jià)中標(biāo)的市場上投標(biāo)人無利可圖。第三，中標(biāo)價(jià)格偏低，不利于企業(yè)的發(fā)展。第四，在各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)中，仍然存在一些權(quán)貴干預(yù)的現(xiàn)象。第五，在招標(biāo)過程中，廢標(biāo)規(guī)定不合理。

2.5 原因分析

2.5.1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)利益是導(dǎo)致違規(guī)行為的關(guān)鍵因素，受利益的驅(qū)使，一些投標(biāo)單位為了獲得巨額利潤和市場地位，采取各種非正當(dāng)手段。主要有兩點(diǎn)原因：第一，招標(biāo)時(shí)存在變相的競標(biāo)主體準(zhǔn)入限制，某些部門以監(jiān)督為由排斥或者歧視轄區(qū)外投標(biāo)人。第二，現(xiàn)代社會(huì)對效率和金錢的追求，使人的價(jià)值觀發(fā)生改變。

2.5.2 法制建設(shè)不健全。我國建筑市場仍存在一些供求失衡、惡性競爭的現(xiàn)象，為此，國家有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，制定出法律法規(guī)及一些處罰條款，并堅(jiān)決廢止不合法的地方規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊建筑市場違規(guī)違法行為，使招投標(biāo)工作得以規(guī)范有序地開展。

2.5.3 目前招標(biāo)程序中有漏洞。第一，政府投資項(xiàng)目管理主體多元化，責(zé)、權(quán)、利不明確。第二，評標(biāo)存在人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。第三，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，招標(biāo)人可以從中選擇至少7家有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人，這一規(guī)定給業(yè)主單位過大的權(quán)利，為后邊的串標(biāo)、圍標(biāo)埋下了隱患。

3 完善建設(shè)工程招投標(biāo)工作的對策和建議

3.1 依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

第一，招標(biāo)是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式，應(yīng)有嚴(yán)格的招標(biāo)程序。第二，在資格預(yù)審環(huán)節(jié)應(yīng)加以重視，提高創(chuàng)新性，拒絕串標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德教育，必要時(shí)可發(fā)揮監(jiān)察局的監(jiān)督職能。第四，實(shí)行對招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制，落實(shí)到個(gè)人，爭取從源頭上杜絕工程的腐敗現(xiàn)象。第五，調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。第六，可通過建立健全的招投標(biāo)法律體系，多方面進(jìn)行分析掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)可能的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)的線索，應(yīng)及時(shí)組織力量認(rèn)真處理，并建立違紀(jì)人資料庫，以此來遏制建筑工程領(lǐng)域里愈演愈烈的串標(biāo)圍標(biāo)行為。

3.2 規(guī)范評標(biāo)措施減少人為因素

第一，評標(biāo)辦法必須有針對性，能明確地辨別出該項(xiàng)目的特征，在編制有針對性的評標(biāo)辦法時(shí)，要做到評審目的和招標(biāo)人對項(xiàng)目要求相一致，一份有針對性的編制評標(biāo)辦法，能夠使得評委會(huì)有的放矢地開展評標(biāo)工作，從而抓住評標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，提高評標(biāo)效率。第二，在評標(biāo)過程中應(yīng)具有技術(shù)性和專業(yè)性，在評分方法上應(yīng)做到公正與科學(xué)，其評標(biāo)程序一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密。第三，做到對各類評標(biāo)材料的充分利用。

3.3 嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包行為

第一，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。第二，建立投標(biāo)企業(yè)信用檔案。

3.4 禁止行政干預(yù)，實(shí)行公平競爭

要想進(jìn)一步完善建設(shè)市場，首先將交易中心與政府的職能部門分開，同時(shí)明確建設(shè)市場的服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化交易的規(guī)范力度，做到延長開、截標(biāo)的時(shí)間，降低投標(biāo)成本。所有工程項(xiàng)目可通過建立有形市場來進(jìn)行規(guī)范，有形市場的建立將打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的發(fā)生，可促進(jìn)市場公平競爭，減少串標(biāo)陪標(biāo)的出現(xiàn)，還在一定程度上鞏固建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，斷絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

4 結(jié)語

工程招投標(biāo)的實(shí)施不僅節(jié)約了工程的投資成本，而且提高了建設(shè)工程的質(zhì)量，同時(shí)也帶動(dòng)了我國建筑市場的發(fā)展。但在招投標(biāo)過程中仍存在一些問題，為此應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全法制機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑市場的秩序，堅(jiān)持按照“公平、公正、公開、誠實(shí)信用”的原則，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，使建筑市場秩序更加規(guī)范化，進(jìn)而提高工程招投標(biāo)的質(zhì)量水平。

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作者簡介：陶榮山（1979-），男，安徽人，淮南市公路管理局工程師，研究方向：道路橋梁。

（責(zé)任編輯：王 波）