焦聰

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：建設(shè)“一帶一路”必須要加深產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式恰能成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的紐帶和引擎，重塑國(guó)際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式。本文從與沿線國(guó)家建設(shè)合作園區(qū)、構(gòu)建“兩國(guó)雙園”模式的姊妹園、企業(yè)簽約組團(tuán)項(xiàng)目直接到沿線國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城等方式，闡述了產(chǎn)業(yè)新城模式對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)新城 產(chǎn)業(yè)園區(qū) “一帶一路”戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)新城是在新型城鎮(zhèn)化背景下，建立以人為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石、以“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志的城市發(fā)展創(chuàng)新模式。產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展以“建設(shè)智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市”為理念，創(chuàng)新升級(jí)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作，在新城內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和民生保障。產(chǎn)業(yè)新城從空間位置上來講，主要分布在城市主城區(qū)之外，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，成為推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎。

產(chǎn)業(yè)新城是一種新型的城市組織形式，從空間上來講，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，是工業(yè)化的推進(jìn)形成了這種新型城市化模式。產(chǎn)業(yè)新城最初是以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等特定地域，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)這些特定區(qū)域形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的集工作、生產(chǎn)、生活、休閑娛樂等為一體的產(chǎn)業(yè)新城。與傳統(tǒng)的主城區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)新城具有一定的獨(dú)立性，能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到帶頭作用，通過“產(chǎn)城共融，政企共贏”、“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”的獨(dú)特方式推動(dòng)著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)新城在開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、土地整理、園區(qū)綜合服務(wù)及住宅、生活配套服務(wù)，還包括城市地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)酒店經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，它也是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的融合，如圖1所示。產(chǎn)業(yè)新城集合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大趨勢(shì)，二者的融合解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的問題。

“產(chǎn)城融合”首先要合理地融合產(chǎn)業(yè)和人口，在城市里不僅要有生產(chǎn)，還應(yīng)該有生活。其次要把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，除了產(chǎn)業(yè)功能外，還要具備相關(guān)的城市服務(wù)功能，包括完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等，使人們的各種需求在當(dāng)?shù)鼐涂梢越鉀Q。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)城融合理念的進(jìn)一步深入，中國(guó)產(chǎn)業(yè)新城也取得了一定發(fā)展。

“一帶一路”的重點(diǎn)建設(shè)方向

（一）“一帶一路”的內(nèi)容

“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。“一帶一路”是中國(guó)在當(dāng)下雙邊機(jī)制和區(qū)域合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，借用古代“絲綢之路”這一歷史文化概念，實(shí)現(xiàn)與周邊各國(guó)的互聯(lián)互通，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，打造地區(qū)利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古代陸上絲綢之路傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的，符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的潮流，由中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶、亞歐經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)部分構(gòu)成，中亞經(jīng)濟(jì)帶是核心區(qū)，環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶是重要區(qū)；亞歐經(jīng)濟(jì)帶是拓展區(qū)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”源于古代海上絲綢之路，是以東盟為中心的海上航路的幅射，形成海洋與大陸的相結(jié)合，以中國(guó)的周邊地區(qū)為紐帶，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，以線帶面，將東盟、南亞、西亞等各地區(qū)連接起來。同時(shí)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”也將東南亞經(jīng)濟(jì)體、東北亞經(jīng)濟(jì)體乃至歐洲經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。“一帶一路”的主要內(nèi)容是“五通三同”?！拔逋ā笔侵刚邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！叭本褪抢婀餐w、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

（二）“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)

1.將沿線國(guó)家納入以中國(guó)為主的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合作。“一帶一路”的建設(shè)絕不是簡(jiǎn)單地將沿線國(guó)家作為產(chǎn)品出口、傾銷地，而是要將其納入以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；不是要占領(lǐng)對(duì)方市場(chǎng)、排擠對(duì)方產(chǎn)業(yè)，而是要以繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的。建設(shè)“一帶一路”，必須加深產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，否則只是沒有活力的“空架子”。中國(guó)周邊國(guó)家資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)差異較大、發(fā)展階段跨度大，與我國(guó)具有廣闊的產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作前景。例如將部分技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)向東南亞、南亞等工業(yè)生產(chǎn)落后、勞動(dòng)力充裕、適合承接此類生產(chǎn)活動(dòng)且與我國(guó)友好的國(guó)家有序轉(zhuǎn)移，既能夠幫助他們加強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，特別是提高工業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力，也能使國(guó)內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的更高層次移動(dòng)，在解決自己產(chǎn)能問題的同時(shí)，也幫助周邊和沿線沿路國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、就業(yè)增加，改變他們依靠資源發(fā)展的局面。

2.大幅增加與沿線國(guó)家的全方位經(jīng)濟(jì)投入及合作力度。建設(shè)好“一帶一路”，是推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，維護(hù)中國(guó)地區(qū)影響力的重大戰(zhàn)略舉措。中國(guó)有能力加大資金投入力度，助力“一帶一路”建設(shè)。2014年，中泰簽署合作備忘錄合建總長(zhǎng)800多公里的中泰鐵路，中國(guó)——俄羅斯同江鐵路橋開工建設(shè)，瓜達(dá)爾港東灣快速路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行順利，“中巴友誼路”喀喇昆侖公路改擴(kuò)建工程進(jìn)行收官階段，“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入落實(shí)階段，中國(guó)可以充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的資金優(yōu)勢(shì)，加大沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.注重促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和可持續(xù)發(fā)展。在21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)越來越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的要求日益增高。因此，過去那種掠奪式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)在當(dāng)今世界已不可能施行，經(jīng)濟(jì)交易必須是平等、互利的，必須有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，同時(shí)注重履行環(huán)保和社會(huì)責(zé)任。尤其在全球范圍內(nèi)，特別是在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，單純的資源開發(fā)已越來越難以進(jìn)行。這里面既有所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族感情問題，也有一個(gè)國(guó)際輿論環(huán)境的問題。因此，在這種形式下，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”的國(guó)際投資合作中，必須具有國(guó)際化的視野和心態(tài)，必須堅(jiān)持相互尊重、互利共贏、共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與東道國(guó)社會(huì)、企業(yè)、民眾形成友好互動(dòng)的氛圍。一定要與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生相結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)新城模式對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)

通過對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向分析，經(jīng)濟(jì)相連，星羅棋布的產(chǎn)業(yè)新城正成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的紐帶和引擎，能夠重塑國(guó)際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式。“一帶一路”以核心城市節(jié)點(diǎn)，連接綜合交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，被稱之為“點(diǎn)軸帶動(dòng)”發(fā)展模式，其中一項(xiàng)重大舉措就是在核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》 中提出，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 具體可以從以下三個(gè)方面分析：

（一）通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

作為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作是中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家亮出的最重要的一張合作牌。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的成熟期，擁有大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能。“ 一帶一路”沿線主要是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，工業(yè)體系很不完備。這些國(guó)家在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中還很滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做支撐，很難形成明顯的行業(yè)聚集力和競(jìng)爭(zhēng)力，亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)園區(qū)的建設(shè)。而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，亟待釋放大量的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能。一方積極承接，一方積極轉(zhuǎn)移，形成有效的對(duì)接口。一方面加速了中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城；另一方面促進(jìn)了沿線國(guó)家工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提高了其工業(yè)化率，加速其城鎮(zhèn)化的發(fā)展，達(dá)到了雙贏的局面，這也正符合“一帶一路”戰(zhàn)略的初衷。當(dāng)然進(jìn)行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)品已經(jīng)讓我們付出了沉重的環(huán)境和社會(huì)代價(jià)，因此轉(zhuǎn)移高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的推行。

（二）創(chuàng)建合作園區(qū)，推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

通過與沿線國(guó)家創(chuàng)建合作園區(qū)、舉辦境外園區(qū)招商推介會(huì)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，引導(dǎo)上下游企業(yè)入園投資，加快建設(shè)、推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，如意集團(tuán)正在推動(dòng)建設(shè)“巴基斯坦如意紡織工業(yè)園區(qū)”，并與華能集團(tuán)合作建設(shè)發(fā)電供電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；美晶米業(yè)正在柬埔寨創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為了更進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)合作，“兩國(guó)雙園”模式，更能有效推動(dòng)“一帶一路”的實(shí)施。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，世界上首個(gè)互相在對(duì)方建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的姊妹園區(qū)，2014年4月由中馬共同投資，規(guī)劃面積55平方公里，園區(qū)功能分區(qū)包括工業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和生活居住區(qū)。首期15平方公里，其中啟動(dòng)區(qū)7.87平方公里。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、食品加工、材料及新材料、生物技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。這是中馬兩國(guó)投資合作旗艦項(xiàng)目，是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的探索和實(shí)踐，也是廣西對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。這個(gè)園區(qū)在馬來西亞關(guān)丹島的姊妹園區(qū)——馬來西亞-中國(guó)關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施和招商工作也在如火如荼展開。對(duì)于“一帶一路”建設(shè)來說，這種“兩國(guó)雙園”模式將具有廣泛示范效應(yīng)，通過聯(lián)合理事會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用研究雙園發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策、扶持措施、開發(fā)步驟，重點(diǎn)推進(jìn)雙園產(chǎn)業(yè)與科技合作，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和資源，吸引兩國(guó)和全球有實(shí)力的投資商到雙園投資興業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（三）企業(yè)簽約組團(tuán)項(xiàng)目，到沿線國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城

要建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，首先必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是缺乏后續(xù)發(fā)展空間的“空殼城”。其次要有完善的公共服務(wù)配套設(shè)施，形成以產(chǎn)業(yè)、居住、教育科研產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)新城。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了一批大型的有實(shí)力的多產(chǎn)業(yè)融合的綜合性企業(yè)，可鼓勵(lì)這些企業(yè)直接到沿線國(guó)家開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。根據(jù)沿線國(guó)家的要素稟賦，選擇適合的區(qū)域建設(shè)工業(yè)園、物流基地、大型商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、五星級(jí)酒店、寫字樓和配套地產(chǎn)等一攬子項(xiàng)目。形成機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地、服裝鞋帽生產(chǎn)基地、食品醫(yī)藥加工基地等，推動(dòng)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。依據(jù)“園中建城，產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、行政服務(wù)、酒店商務(wù)、教育醫(yī)療、生活住宅、休閑購(gòu)物等功能于一體的園區(qū)新城。一方面促進(jìn)了沿線國(guó)家城市化的發(fā)展，另一方面也為中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資提供了平臺(tái)，能有效地促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

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