趙建欣 李偉立 田新霞

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，激發(fā)生產(chǎn)和流通主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力是解決問題的關(guān)鍵之一。本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從農(nóng)產(chǎn)品供給主體視角分析質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，然后總結(jié)了安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 生產(chǎn)流通主體 安全供給動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題因其關(guān)系到居民的生命、健康而成為政界、學(xué)界、媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開。這些研究的基本關(guān)注點(diǎn)可以歸納為三大類：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因的考察；二是對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在主要問題的分析；三是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑的研究。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要是由生產(chǎn)者和流通主體的行為導(dǎo)致，從各經(jīng)濟(jì)主體的行為決策著手進(jìn)行研究成為必然。綜述文獻(xiàn)，這個(gè)視角的研究主要集中在以下方面：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家陳君石院士曾說過“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是靠監(jiān)管出來的，更不是檢測(cè)出來的”（陳君石，2011）。那么各經(jīng)濟(jì)主體為何不供給和不愿供給安全農(nóng)產(chǎn)品？安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制是什么？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體供給安全產(chǎn)品？當(dāng)前鮮有研究對(duì)這些問題做出系統(tǒng)回答?；诖?，本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從行為主體的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，然后探究行為主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制，最后給出激發(fā)行為主體動(dòng)力機(jī)制視角的對(duì)策啟示。

理論基礎(chǔ)概述

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財(cái)富最大化和非財(cái)富最大化的雙重動(dòng)機(jī)，人們會(huì)在二者之間尋找平衡點(diǎn)，但是不會(huì)一味犧牲自己的利益。人們?cè)谧非笞陨硇в米畲蠡^程中，常常會(huì)走到機(jī)會(huì)主義上去。信息不對(duì)稱和有限理性給機(jī)會(huì)主義的存在提供了空間，而高額收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。制度的重要功能之一是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，若缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)或制度對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控，給社會(huì)造成不同程度的危害。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因：農(nóng)產(chǎn)品供給主體維度的分析

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因研究已經(jīng)在多個(gè)視角廣泛展開：有的研究者認(rèn)為質(zhì)量安全問題源于產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對(duì)稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)（夏英和宋伯生，2001；金發(fā)忠，2004），有的研究者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題歸因于我國(guó)監(jiān)管的薄弱（李功奎和應(yīng)瑞瑤，2004；張曉濤和孫長(zhǎng)學(xué)，2008）。區(qū)別于已往研究，本文將在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)從行為主體視角分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。

（一）追求利潤(rùn)最大化使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假設(shè)，人們從事的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無可厚非。供給安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)差異是其行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利潤(rùn)取決于價(jià)格、銷售量和成本。在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)中，價(jià)格不能很好的傳遞質(zhì)量信息，或者說大部分消費(fèi)者不相信價(jià)格承載的質(zhì)量信息，在真實(shí)市場(chǎng)上表現(xiàn)為安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有明顯差異。采用安全生產(chǎn)技術(shù)和使用物理、生物技術(shù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)用化學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售量受制于當(dāng)前的消費(fèi)水平，目前我國(guó)居民的平均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少部分消費(fèi)者有能力購(gòu)買價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品。由于價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品面臨較少的顧客群，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比其銷售量極為有限。通過安全農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，具有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。

（二）質(zhì)量信息不對(duì)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能

農(nóng)產(chǎn)品具有信用商品特征，即消費(fèi)者不能直觀鑒別其質(zhì)量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對(duì)于消費(fèi)者不能掌握質(zhì)量信息而言，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，交易雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱時(shí)，掌握信息的一方可能通過欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個(gè)人利益。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息不對(duì)稱同樣為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有比消費(fèi)者對(duì)化肥使用、農(nóng)藥殘留、微生物污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的信息優(yōu)勢(shì)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、隱匿、誤導(dǎo)信息，甚至故意把不安全農(nóng)產(chǎn)品銷售給顧客。大部分消費(fèi)者在無法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購(gòu)買價(jià)格低、賣相好的農(nóng)產(chǎn)品。由于安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又不能低成本證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量，最終使得市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的機(jī)會(huì)主義在一次性交易和合作中表現(xiàn)的更為突出。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)渠道流通的占半數(shù)以上，生產(chǎn)者和批發(fā)商之間多為隨機(jī)交易，這種交易方式進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。

（三）政府的監(jiān)管漏洞為不安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造了條件

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的行為決策和他生活的社會(huì)文化環(huán)境、制度結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系，所以在分析行為主體的利潤(rùn)最大化行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把制度因素列入考察范圍。人的機(jī)會(huì)主義行為是由追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)引發(fā)，但要使動(dòng)機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一定的制度條件。制度的一個(gè)非常重要的功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為。如果制度存在漏洞，機(jī)會(huì)主義就有存在的空間。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管分屬不同的平行部門，各部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從“地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中存在權(quán)責(zé)不清，職能錯(cuò)位和缺位問題，實(shí)踐中表現(xiàn)為存在監(jiān)管的灰色地帶和監(jiān)管的空白區(qū)。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說是為不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的制定和地方政府的具體執(zhí)行存在目標(biāo)不一致問題，地方政府為保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)常常不積極執(zhí)行監(jiān)管政策，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)采取袒護(hù)的態(tài)度，為不安全農(nóng)產(chǎn)品的存在留下了制度空間。

安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力分析

動(dòng)力機(jī)制在不同的研究領(lǐng)域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全供給行為，因此從如何激發(fā)人的積極性方面研究安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給的動(dòng)力機(jī)制。文章把安全農(nóng)產(chǎn)品的供給動(dòng)力分為內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，內(nèi)源動(dòng)力主要包括經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外源動(dòng)力主要包括制度約束和政府激勵(lì)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們經(jīng)濟(jì)利益是人們一切社會(huì)活動(dòng)的最深刻的根源和動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，行為人會(huì)自動(dòng)采取不同的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)微觀活動(dòng)的自我平衡。在農(nóng)產(chǎn)品的供給活動(dòng)中生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者也不例外，農(nóng)產(chǎn)品的收益是影響其行為決策的一個(gè)重要因素。在筆者對(duì)河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農(nóng)戶就種什么蔬菜。當(dāng)問到“是否會(huì)用有機(jī)肥、物理防蟲技術(shù)種植蔬菜”時(shí)，農(nóng)戶第一反應(yīng)是，這樣生產(chǎn)出來的蔬菜能否賣個(gè)好價(jià)錢，收益是不是比平時(shí)的種植方式高？由此可見，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農(nóng)戶會(huì)毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶會(huì)生產(chǎn)成本低、產(chǎn)量高、質(zhì)量安全水平低的普通農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)主體根據(jù)收益決策，流通主體亦然。這就是市場(chǎng)上為什么會(huì)存在采用具有安全隱患的化學(xué)品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過以上分析可知，要想生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)供給安全農(nóng)產(chǎn)品，必須保證其供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)至少不小于供給常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)。也就是說，經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的推動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為受競(jìng)爭(zhēng)的刺激和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的限制。各經(jīng)濟(jì)行為主體之間為了自身的利益而展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盡管有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)等多種形式，但最終目的無非是通過競(jìng)爭(zhēng)吸引更多的消費(fèi)者，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，從而獲得更多的利潤(rùn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上有一種競(jìng)爭(zhēng)方式是渠道競(jìng)爭(zhēng)，即各農(nóng)產(chǎn)品流通渠道競(jìng)相爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者。超市、便民市場(chǎng)、早市都銷售農(nóng)產(chǎn)品，它們面對(duì)的顧客群是有差別的。為了回應(yīng)一些高收入消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，以質(zhì)量安全為目的的渠道競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在我國(guó)很多大城市出現(xiàn)。如河北石家莊某農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農(nóng)藥、激素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，全部使用有機(jī)肥和物理防蟲技術(shù)生產(chǎn)蔬菜和水果。產(chǎn)品的銷售實(shí)行會(huì)員制，成為該公司會(huì)員才能享受每周一次的送貨到家服務(wù)。以這種方式銷售農(nóng)產(chǎn)品的公司在石家莊市場(chǎng)不只一家，各家除了與超市、便利店?duì)帄Z顧客以外，同類型的公司間也展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不同，各家比的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。競(jìng)爭(zhēng)使實(shí)行會(huì)員制模式的經(jīng)營(yíng)者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，也促使一些傳統(tǒng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷改善生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）制度約束是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的保障力

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的一個(gè)重要功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實(shí)施機(jī)會(huì)主義而沒有受到相應(yīng)懲罰，會(huì)進(jìn)一步縱容機(jī)會(huì)主義行為。有效的制度約束會(huì)抑制機(jī)會(huì)主義，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是理性“經(jīng)濟(jì)人”，在缺乏有效監(jiān)督和約束且沒有任何正向激勵(lì)的前提下，生產(chǎn)和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農(nóng)產(chǎn)品成為他們的首要選擇。盡管我國(guó)已頒布涉及質(zhì)量安全的多部法律，但在實(shí)踐中存在諸多問題，比較突出的是法律的操作性較差和執(zhí)行力較差，致使違法者被發(fā)現(xiàn)的概率極小，即使被發(fā)現(xiàn)罰款金額也較低，這就使得農(nóng)產(chǎn)品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對(duì)較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當(dāng)違法行為的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益時(shí)，理性人就會(huì)傾向于選擇供給安全農(nóng)產(chǎn)品。此外，我國(guó)的一些農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度也存在諸多問題，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管，抽檢的頻率低，地方監(jiān)管部門不主動(dòng)，出現(xiàn)質(zhì)量問題為保護(hù)地方利益采取姑息態(tài)度等，這在一定程度上也引致質(zhì)量安全事件的發(fā)生。由此可見，完善的制度是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障。

（四）政府激勵(lì)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的帶動(dòng)力

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素作用于激勵(lì)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)。本研究的激勵(lì)機(jī)制是指政府通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和流通者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以促進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是以生產(chǎn)者和流通主體的經(jīng)濟(jì)利益為核心，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要是采用精神獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳等非經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為進(jìn)行鼓勵(lì)。在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的過程中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)揮著重要作用。它引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品，刺激經(jīng)營(yíng)者實(shí)施質(zhì)量安全管理。在信息不對(duì)稱背景下，政府可制定一系列激勵(lì)政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)建立激勵(lì)機(jī)制，采取相宜的措施來間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力。

供給動(dòng)力視角的政策啟示

（一）盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益

基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的逐利動(dòng)機(jī)，只有擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品供給的利潤(rùn)空間，各供給者才有動(dòng)力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，利潤(rùn)和價(jià)格、銷售量、成本有直接關(guān)系。因此，首先要完善安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，讓安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)其質(zhì)量差異。這需要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通信息暢通，消費(fèi)者能夠比較容易的獲得質(zhì)量信息，并且信息可信、真實(shí)，這樣消費(fèi)者才愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品買單。其次，降低安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，讓安全生產(chǎn)技術(shù)逐步替代化肥、農(nóng)藥支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，降低生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術(shù)的采用成本，讓農(nóng)戶能以較低的成本獲得安全生產(chǎn)技術(shù)。再次，提高居民消費(fèi)水平，擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買的顧客群。就這一點(diǎn)來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)階段性問題，和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。人們只有在解決了溫飽問題后才會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到商品的質(zhì)量上。

（二）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有內(nèi)在動(dòng)力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭(zhēng)奪消費(fèi)者展開競(jìng)爭(zhēng)。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范流通渠道須從以下幾點(diǎn)著手：第一，樹立渠道誠(chéng)信觀念。渠道誠(chéng)信缺乏會(huì)使該渠道的消費(fèi)者流失，渠道誠(chéng)信觀念堅(jiān)定并被消費(fèi)者認(rèn)同才能在競(jìng)爭(zhēng)中以高質(zhì)量超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第二，促進(jìn)渠道內(nèi)成員合作。在渠道鏈上的生產(chǎn)者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，保持整個(gè)渠道的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，完善利益分配機(jī)制，保證每個(gè)渠道成員都能得到相應(yīng)的供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)增值，以維持其安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用

在目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理對(duì)策中，較側(cè)重于通過法律、法規(guī)對(duì)違法者進(jìn)行懲處，比較忽視對(duì)守法者的激勵(lì)和支持，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者動(dòng)力不足。今后應(yīng)完善各種激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的拉動(dòng)作用。首先，給安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。采用補(bǔ)貼的手段，對(duì)采用安全技術(shù)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)使用，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其次，發(fā)揮非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的作用。對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域或基地進(jìn)行宣傳，一方面提高該地生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，另一方面可以對(duì)其它生產(chǎn)者起到良好的示范作用。

（四）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束

即使行為人有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，沒有實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的條件和環(huán)境，機(jī)會(huì)主義也只能存在于思想中，不會(huì)變成行為。要保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給，需要對(duì)機(jī)會(huì)主義進(jìn)行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中存在的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行預(yù)測(cè)，彌補(bǔ)制度漏洞，完善產(chǎn)品監(jiān)管的各項(xiàng)制度。二是保障法律的有效實(shí)施。我國(guó)頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)，2015年10月新的食品安全法又要實(shí)施。要想有效發(fā)揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書面上的法律而是在實(shí)踐中操作性強(qiáng)、能夠有效實(shí)施的法律。三是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依然會(huì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

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