于緋 熊雪如2

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：“單獨二孩”政策至今已落地實施一周年。本文對該政策帶來的經(jīng)濟效應(yīng)進行比較分析，為進一步改革人口政策提出對策建議。

關(guān)鍵詞：“單獨二孩” 政策 經(jīng)濟效應(yīng)

2013年11月15日全國十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出實施“單獨二孩”政策。該政策不設(shè)立全國統(tǒng)一時間表，體現(xiàn)出因地制宜和地方自主的特點，同時減少了計劃生育證策在區(qū)域之間的差異性?，F(xiàn)有文獻大多研究“單獨二孩”政策實施后的目標人群特征、人口規(guī)模預(yù)測、生育意愿與生育行為、人口結(jié)構(gòu)問題、進一步改革措施等。在“單獨二孩”政策效果方面，學(xué)者們要么分析該政策對某一具體行業(yè)的影響，要么綜合研究該政策對公共資源、法律權(quán)益、人口社會問題等方面的作用，專門研究“單獨二孩”政策對經(jīng)濟影響的文獻尚且缺乏。本文就對“單獨二孩”政策實施帶來的經(jīng)濟效應(yīng)展開全面討論。

“單獨二孩”政策實施帶來的經(jīng)濟效應(yīng)分析

（一）對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整：不顯著VS顯著？

1.“單獨”家庭生育“二孩”意愿并不強烈。具體分析如下：

高養(yǎng)育成本打擊生育意愿。截至2014年底，全國只有106.9萬對符合條件的夫婦申請“單獨二孩”，平均申請率僅為9%。2014年5月30日-6月14日，湖北省衛(wèi)計委和中南財經(jīng)政法大學(xué)對湖北省“單獨二孩”生育意愿進行調(diào)研，在符合政策的家庭中，不愿生“二孩”的高達61.4%。在不愿生“二孩”的理由中，“經(jīng)濟壓力”位居第一，比例高達52.4%。同時，信息時報與暨南大學(xué)輿情研究中心聯(lián)合開展了“廣州市民‘單獨二孩經(jīng)濟成本”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)生育決策的最大影響因素是“經(jīng)濟壓力”，占受訪者投票的64.15%。此外，上海市婦女兒童工作委員應(yīng)編制《上海婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，對上海小于45歲的已婚女性進行了調(diào)查，其中54.2%的受訪者表示“生一個就夠了，不想要兩個”，僅15.1%表示愿意生育“二孩”。在不愿生“二孩”的理由中，58.2%的受訪者認為養(yǎng)育成本太高，成為最重要的理由。可見，高養(yǎng)育成本對家庭帶來的經(jīng)濟壓力是打擊“單獨二孩”生育意愿的最大原因。

年輕夫婦愈加重視個人發(fā)展。2012年上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會對上海等五市的“已婚育齡婦女未育情況”進行調(diào)研，在“不想要孩子”的原因中，“工作、學(xué)習(xí)需要”占受訪者的1/4，位居第二；“為了輕松，不想撫育下一代”占受訪者的15%，位居第三。此外，根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心的調(diào)研，調(diào)查對象中有37.3%不想生“二孩”，其中22.4%表示沒有足夠精力帶孩子，11%表示工作繁忙沒有時間生育，3.9%表示生孩子會影響職業(yè)發(fā)展。2014年信息時報與暨南大學(xué)輿情研究中心關(guān)于“廣州市民‘單獨二孩經(jīng)濟成本”的調(diào)研結(jié)果也顯示，“工作壓力”和“時間成本”是影響生育決策的第二大因素和第三大因素。可見，年輕夫婦越來越重視個人發(fā)展，學(xué)業(yè)、事業(yè)和業(yè)余生活品質(zhì)變得更加重要，是否生育“二孩”就在較大程度上取決于個人價值與后代價值的衡量。

2.“單獨二孩”仍將顯著調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。具體分析如下：

“單獨二孩”長期會減緩人口老齡化并延長人口紅利。截至2013年底，我國60歲及以上老年人口比例達到13.26%，表明已進入“輕度老齡化”社會。然而實施“單獨二孩”政策可以使我國人口老齡化水平在2030年從24.1%下降到23.8%，在2050年從34.1%下降到32.8%，在2100年從39.6%下降到34.3%，并且在2074年之后降低老年人口的絕對數(shù)量。另外，“單獨二孩”政策能夠明顯增加15年之后的勞動力規(guī)模，在2030年使15-59歲的勞動年齡人口從8.75億上升到8.77億，在2050年使15-59歲的勞動年齡人口從7億上升到7.26億。楊云彥等（2014）的實證研究表明，實施“單獨二孩”可為湖北省帶來促進城鎮(zhèn)化的“人口結(jié)構(gòu)紅利”以及提升人口綜合素質(zhì)的“人口素質(zhì)紅利”?？梢姡皢为毝ⅰ庇兄谘娱L人口紅利時間，為我國工業(yè)化發(fā)展和城市化建設(shè)提供更加豐富的勞動力資源。

“單獨二孩”有助于平衡人口性別比。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口出生性別比為118.06，與國際公認的正常值區(qū)間“104-107”偏離較大。而作為放開“二孩”政策試點地區(qū)的甘肅酒泉農(nóng)村，其人口出生性別比位于104-109的相對正常水平?？梢姡胶馍鐣丝谛詣e比的主要方法是多次生育?；诟怕收撨M行測算，在不選擇性別的條件下，一個家庭只生一個孩子同時滿足95%的家庭擁有男孩，每個家庭平均要生育1.9-1.93次；而一個家庭想生兩個孩子同時滿足95%的家庭擁有一個男孩，每個家庭平均要生育2.94次。雖然“單獨二孩”政策能夠協(xié)調(diào)人口出生性別比，但并不足以使全國人口性別比恢復(fù)到正常水平。

“單獨二孩”能夠改善家庭代際結(jié)構(gòu)。在1980年起實施的“獨生子女”政策影響下，我國家庭戶均規(guī)模從1975年的4.8人減少到2012年的3.02人，不僅奠定了“4-2-1”式家庭成員結(jié)構(gòu)，也使我國成為世界家庭戶規(guī)模小型化的國家?！皢为毝ⅰ闭邥ⅰ?-2-1”式家庭成員結(jié)構(gòu)逐漸改善為“4-2-2”式家庭成員結(jié)構(gòu)，這樣的家庭結(jié)構(gòu)不僅提高了抵抗貧困、疾病、意外事故等風(fēng)險的能力，還加強了家庭養(yǎng)老功能，從而更有效地緩解全社會的人口撫養(yǎng)負擔(dān)。

（二）對“二孩”相關(guān)行業(yè)發(fā)展：短期促進VS長期利好？

1.短期內(nèi)“單獨二孩”為母嬰行業(yè)和“二孩”概念股帶來紅利。具體分析如下：

“單獨二孩”帶動母嬰產(chǎn)品消費和投資?！皢为毝ⅰ币环矫鏁黾計胗變寒a(chǎn)品的消費和投資，另一方面也會增加母親類產(chǎn)品的消費和投資?！皢为毝ⅰ睂⑹箣胗變寒a(chǎn)品消費額年均增長率超過15%，并促進2015年嬰幼兒產(chǎn)品市場容量突破2萬億，今后10年內(nèi)更有望擴張到3萬億。以嬰幼兒奶粉行業(yè)為例，國產(chǎn)品牌奶粉憑借價格優(yōu)勢，在三線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場占有率遠大于進口品牌奶粉，因此“單獨二孩”對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的好處將大于進口嬰幼兒奶粉。再以玩具行業(yè)為例。“單獨二孩”提振了港資玩具企業(yè)駐扎內(nèi)地的信心，2014年約90%的香港玩具企業(yè)選擇留守內(nèi)地，他們正通過結(jié)構(gòu)升級、合作創(chuàng)新和拓寬內(nèi)銷渠道等方式謀求發(fā)展壯大。此外，德國、丹麥、韓國、泰國的玩具企業(yè)也因看好“單獨二孩”商機紛紛搶占大陸市場。

“單獨二孩”帶動“二孩”概念股漲幅居前。“單獨二孩”政策實施后，“二孩”概念股由于獲短線投資偏好，大多呈上揚態(tài)勢。受益較多的五類股票分別是：一是嬰幼兒醫(yī)藥類，如嬰兒保育設(shè)備行業(yè)龍頭的戴維醫(yī)療、兒童退燒藥市場占有率較大的康芝藥業(yè)、以兒童藥品為特色的亞寶藥業(yè)等；二是兒童服飾類，如美邦服飾、森馬服飾、美盛文化等；三是嬰幼兒奶粉類，如貝因美、伊利股份、光明乳業(yè)、三元股份等；四是兒童玩具類，如好孩子國際、群興玩具、高樂股份、星輝車模、奧飛動漫等；五是嬰兒用品類，如紙尿布專業(yè)制造商江南高纖、中順潔柔、衛(wèi)星石化等。

2.長期中“單獨二孩”會推動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長。具體分析如下：

商業(yè)中心積極發(fā)展兒童業(yè)態(tài)?！皢为毝ⅰ闭邘恿藝鴥?nèi)動漫、樂器、文具、私家車等行業(yè)長期穩(wěn)定增長，同時，商業(yè)中心項目也在紛紛加入兒童業(yè)態(tài)。據(jù)商家計算，0-14歲的兒童消費在家庭支出中高達1/3，家人為孩子購物還可以帶來“一帶二”、“一帶四”的成人消費和“一傳十”的乘數(shù)效應(yīng)，增加的客流和停留時間還能增加其它商品消費。在“單獨二孩”激勵下，商業(yè)地產(chǎn)商正不失時機地投資兒童業(yè)態(tài)。如果重視差異化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)中心的兒童業(yè)態(tài)將獲得長期紅利。

城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在巨大的“二孩”消費群體。2014年石智雷、楊云彥對湖北省符合“單獨二孩”生育條件的家庭進行了大規(guī)模抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)符合條件的城市家庭占68%，而農(nóng)村家庭只占32%，但是農(nóng)村家庭生育“二孩”的意愿比城市強烈得多?？梢?，無論在城市還是農(nóng)村，都存在巨大的“單獨二孩”消費人群。根據(jù)國家衛(wèi)計委測算的1500-2000萬“單獨”育齡夫妻中，50%-60%愿意生育“二孩”的結(jié)果，未來將有750-1200萬“二孩”出生。即使以小孩月平均消費1000元計算，未來出生的“二孩”會帶來900-1440億元的消費。龐大的消費潛力會吸引“二孩”相關(guān)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)進行投資，通過消費和投資的正反饋作用促進我國經(jīng)濟的長期增長。

（三）對房地產(chǎn)市場發(fā)展：調(diào)整VS刺激？

1.在遠期，“單獨二孩”會減少“一人多房”現(xiàn)象并調(diào)整住房市場供需。無論“二孩”是男是女，未來都要成家置房，“單獨二孩”的住房剛性需求必將帶動樓市的新一輪增長。但是，如果繼續(xù)奉行“獨生子女”政策，“一孩”是父母房產(chǎn)的唯一繼承人，未來一定會出現(xiàn)一對年輕夫妻繼承雙方父母和雙方祖父母的多套房產(chǎn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致住房市場需求下跌，還會造成房源自然集中在少數(shù)人手中的新富裕階層?？梢?，實行“單獨二孩”政策是遏止住房市場陷入低迷的有效途徑。未來，兩個孩子長大后會將繼承的多余房產(chǎn)向市場流轉(zhuǎn)，會在一定程度上緩解大城市的住房壓力。

2.在近期，“單獨二孩”政策會刺激多種住房需求增加，具體分析如下：

“單獨二孩”帶動大戶型住房需求?！岸ⅰ闭Q生之后，需要請父母或保姆來照顧小孩，三口之家通常變成六口之家，于是大戶型住房越來越受關(guān)注。在“單獨二孩”影響下，2014年上半年山東臨沂三居室及以上戶型的樓盤銷量大幅上升，其中普通經(jīng)濟條件家庭首選三居室住房。在臨沂北城新區(qū)樓盤中，100-120平方米的三居室戶型銷量最佳；在蘭山區(qū)樓盤中，三居室住房也是最快清盤的戶型。另外，2011年、2012年和2013年，廣州樓市網(wǎng)簽成交套均面積分別為111.8平方米、114.9平方米和113.8平方米。然而受“單獨二孩”的影響，2014年第一季度廣州樓市成交套均面積大于124平方米，一躍增加了10平方米以上，并且三房住宅占到樓市成交量的70%。

“單獨二孩”增進改善型住房需求?！皢为毝ⅰ闭哒l(fā)新一輪戶型設(shè)計改革浪潮。“改善型住房”是指在一定面積下設(shè)計出適宜的三居室、四居室和更多居室，從而適合二個小孩、小孩父母和至少一位祖父母共同居住的多居室住房。2013年底，北京首批自住型商品房項目就以多居室的小戶型為主，90平方米以下的3室2廳和70多平方米的2室2廳受購房者歡迎。根據(jù)搜房網(wǎng)的調(diào)查，“單獨二孩”正在帶動“四居室”改善型住房成為剛性需求，其中父母住一間、老人住一間、小孩住一間，最后一間用于保姆或者書房。“單獨二孩”政策實施后，全國緊湊又經(jīng)濟的改善型住房成交量日益攀升。

“單獨二孩”刺激學(xué)區(qū)房和學(xué)位房需求。2013年底騰訊網(wǎng)的調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)受訪者中超過1/3的人表示，在擁有第二個小孩之后會完善住房條件；高達47.2%的受訪者認為，為提升小孩教育質(zhì)量一定要購買重點小學(xué)的學(xué)區(qū)房或?qū)W位房。由于區(qū)域重點小學(xué)和重點中學(xué)相對求學(xué)者供給不足，學(xué)區(qū)房和學(xué)位房一直是購房熱點，也是家庭對小孩進行人力資本投資的重要手段。在深圳，相同檔次的住房相比，學(xué)區(qū)房的市場價格比非學(xué)區(qū)房高出20%-40%，越好的小學(xué)其學(xué)區(qū)房的溢價程度越高?，F(xiàn)在，著手生“二孩”的家長多數(shù)認為，越早準備學(xué)位就越穩(wěn)妥。因此“單獨二孩”會刺激本來“一房難求”的學(xué)區(qū)房或?qū)W位房更加供不應(yīng)求，其房價也會加速上漲。

（四）對人力資本積累：弊大VS利大？

1.“單獨二孩”帶來的人口擴張不利于社會人力資本提高?！皢为毝ⅰ闭邔嵤┮馕吨掷m(xù)33年的“獨生子女”政策壓力得到釋放，勢必帶來人口擴張。然而人口擴張必然增加水、土地等自然資源的利用程度以及污染物的排放，從而為人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展增加挑戰(zhàn)，也為人均GDP的增長帶來壓力。人口擴張也會對生育、教育、工作、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來一定沖擊，對社會保障制度運行帶來更大負擔(dān)?？傊丝谝?guī)模擴大會加劇人口對自然資源和社會資源的爭奪，不利于全社會人力資本提高。再者，生育“二孩”必然降低家庭現(xiàn)有生活水平，父母也會考慮降低對第二個孩子的人力資本投資程度，也不利于家庭生產(chǎn)率的提高。

2.“單獨二孩”減少“失獨家庭”發(fā)生，有利于小孩人格健全發(fā)展。具體分析如下：

兩個孩子會降低“失獨家庭”率，有益于人力資源充實和家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。我國每年15-30歲獨生子女會死亡7.6萬人，即每年新增7.6萬個失獨家庭。目前我國失獨家庭總數(shù)已超過100萬，失獨老年人也超過200萬。失獨家庭成員往往無法擺脫巨大的心理創(chuàng)傷和精神打擊，極易陷入經(jīng)濟危機、無人照顧和自我封閉等困境。雖然2014年國家對獨生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金提高為城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，但是遠不足以幫助失獨家庭脫離心理上和經(jīng)濟上的困難。而解決“失獨家庭”問題的根本途徑就是賦予兩個或更多孩子的生育權(quán)，促進人力資源更充實，家庭結(jié)構(gòu)更穩(wěn)固，養(yǎng)老服務(wù)功能更強大，從而使家庭獲得更大的抵御疾病、意外等風(fēng)險的能力，提高家庭幸福指數(shù)。

兩個孩子一同成長會促進人格健全發(fā)展。兩個小孩一起長大能夠減少獨生子女以自我為中心等缺點，使孩子從小就懂得分擔(dān)責(zé)任和分享成果，維護親情和友情，從而提高團隊合作意識。同時，兩個孩子相互陪伴還能夠減少孤獨、多疑、自卑、膽怯、壓抑等心理問題，他們?nèi)菀壮蔀楸舜藘A聽的伙伴和相互幫助的朋友，更加懂得信任和被信任，從而更善于建立良好的人際關(guān)系。兩個孩子一同生活也會面對較多競爭局面，競爭、合作、妥協(xié)等相互交織的情境能夠鍛煉孩子更快適應(yīng)社會生存法則。

（五）對就業(yè)：削弱VS增進？

1.生“二孩”意愿對女性就業(yè)和升遷不利。具體分析如下：

第一，單位不愿聘用想生“二孩”的女性，在職女員工也因“二孩”升遷困難。目前，用人單位普遍不愿聘用打算生“二孩”的女性。一方面，生育“二孩”享有98天產(chǎn)假，單位不得不花費額外的人力成本補充崗位，政府卻沒有相應(yīng)補貼。另一方面，企業(yè)傾向于招聘以工作為重點、愿意為事業(yè)貢獻大部分時間的“女漢子”。生育“二孩”無疑表現(xiàn)出女員工對家庭生活的重視，這一點無疑會阻礙其就業(yè)和升遷。女性生育小孩的黃金期也是其事業(yè)發(fā)展的黃金期，“二孩”產(chǎn)假歸來的女員工失掉原有職位、被他人頂替或者降職的現(xiàn)象屢見不鮮。生育“一孩”也可能帶來類似不良影響，更何況是“二孩”。

第二，已生“二孩”女性傾向于成為全職媽媽。根據(jù)“中國婦女社會地位調(diào)查”，我國女性受教育機會和受教育程度在1990-2010年實現(xiàn)了飛躍，但是人力資本回報率卻在不斷下降，女性在就業(yè)率比男性下降得更快。這種現(xiàn)實與理論的背離反映出，自然界賦予女性的生育功能是降低女性就業(yè)率的不可忽視因素。一方面，祖父母照顧第一個小孩的負擔(dān)已較重，另一方面，雇傭保姆的成本較高。所以“二孩”媽媽往往選擇辭去工作，成為全職家庭主婦，直到第二個小孩進入幼兒園或者小學(xué)?？梢?，全職家庭主婦的增加不利于就業(yè)率的提高。

2.“單獨二孩”在長期會帶動相關(guān)職業(yè)就業(yè)增加?！皢为毝ⅰ闭叩膶嵤┰陂L期會刺激助產(chǎn)士、母嬰護理師（月嫂）、育嬰師（母嬰保健師）、早教師、保育員、幼師、家政鐘點工、“午托”輔導(dǎo)員和其它相關(guān)職業(yè)的就業(yè)率增加。以助產(chǎn)士為例，在山東省2015年4月的醫(yī)學(xué)?？飘厴I(yè)生招聘會上，萊州、棗莊、寧陽、高密等地市的婦幼保健醫(yī)院對助產(chǎn)專業(yè)的畢業(yè)生大幅擴招，每家醫(yī)院需求量高達10-20人。再以月嫂為例，目前北京和天津等地的月嫂月平均收入在6000元以上，而深圳、上海等地的“金牌”月嫂月收入高于1萬元?，F(xiàn)在，越來越多的護士、高校幼教專業(yè)畢業(yè)生和其他無固定職業(yè)人員積極參加月嫂職業(yè)技能培訓(xùn)班，努力考取“母嬰護理培訓(xùn)合格證書”。

結(jié)論與對策建議

“單獨二孩”政策實施至今已超過一周年。在人口結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，雖然“單獨”家庭生育“二孩”的意愿并不強烈，但是該政策仍將顯著調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。在“二孩”相關(guān)行業(yè)發(fā)展方面，“單獨二孩”政策在短期會帶動母嬰產(chǎn)品消費和投資，帶動“二孩”概念股上漲，在長期還將通過激勵兒童業(yè)態(tài)等城鄉(xiāng)內(nèi)需來推動經(jīng)濟增長。在房地產(chǎn)市場發(fā)展方面，“單獨二孩”在遠期會減少“一人多房”現(xiàn)象并且調(diào)整住房市場供需，在近期更會刺激大戶型住房、改善型住房、學(xué)區(qū)房和學(xué)位房等多種住房需求。在人力資本積累方面，雖然“單獨二孩”帶來的人口擴張不利于社會人力資本提高，但是會減少“失獨家庭”發(fā)生，并且有利于小孩人格健全發(fā)展。在就業(yè)方面，雖然生“二孩”意愿對女性就業(yè)和升遷不利，但是“單獨二孩”政策在長期會帶動相關(guān)職業(yè)的就業(yè)增加?？傮w來看，“單獨二孩”政策實施會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多積極效應(yīng)。為了更好地實現(xiàn)“單獨二孩”目標，防范“單獨二孩”生育堆積首當其沖。2014年4月到2015年2月底，在東莞符合條件的6149對夫婦中，提出“單獨二孩”申請的高達82.3%，獲得“單獨二孩”準生證的高達74.5%?？梢?，東莞在政策實施第一年就迎來了生育高峰，較早釋放了生育意愿，如圖1所示。因此，各級醫(yī)院要積極建立“單獨二孩”爆發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，通過“早孕建冊”、“入院建卡”等方式對“二孩”生育進行跟蹤監(jiān)測和實時報告。無論是“單獨二孩”，還是最后全面放開“二胎”，都不能簡單看作經(jīng)濟增長的推手，只有通過全面提升教育水平，提高勞動生產(chǎn)率，才能夠有效推動經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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