中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：新《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》與《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》的出臺(tái)標(biāo)志著我國將網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全管理提到了重要日程。我國網(wǎng)絡(luò)食品“檸檬市場”問題嚴(yán)重，本文以網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理為基礎(chǔ)，提出了解決網(wǎng)絡(luò)食品“檸檬市場”問題的思路：在完善政府信用管理機(jī)制及買家賣家雙向信用評價(jià)的基礎(chǔ)上；以網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全信息溯源系統(tǒng)為前提，重塑網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈與監(jiān)管鏈；完善法律規(guī)制、信息管理機(jī)制并充分發(fā)揮第三方力量的參與作用，綜合治理網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品 網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全 檸檬問題 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)

21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，我國的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2013年我國居民的網(wǎng)購食品交易額達(dá)到324億元，而在全國消協(xié)受理的網(wǎng)購產(chǎn)品投訴件中，網(wǎng)絡(luò)食品是投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域，其質(zhì)量安全問題受人關(guān)注，投訴比例高。如何恰當(dāng)?shù)毓芾砭W(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全，充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，促進(jìn)我國食品行業(yè)電子商務(wù)的有序發(fā)展，是擺在監(jiān)管者面前的重大課題。

網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理分析

在網(wǎng)絡(luò)食品市場中，網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈中上下游節(jié)點(diǎn)企業(yè)存在著嚴(yán)重的信息不對稱，如圖1所示。由于網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈條的綿長性、生產(chǎn)廠商的多樣性、經(jīng)營商身份的不易識(shí)別性、消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全評價(jià)的主觀性等原因造成的網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的信息不對稱性問題不但沒有消失，反而有更加嚴(yán)重的可能。喬治·阿克勞夫的逆向選擇理論可以作為解釋網(wǎng)絡(luò)食品市場存在檸檬問題的主要理論依據(jù)，原因如下：

第一，網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈中買賣雙方信息嚴(yán)重不對稱。網(wǎng)絡(luò)食品的供應(yīng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)和分銷環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和物流環(huán)節(jié)均有可能信息嚴(yán)重不對稱，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者無法判斷食品質(zhì)量是否安全，為了獲得利益最大化，他們可能以次充好。

第二，政府對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管信息不對稱。與傳統(tǒng)市場相比，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)的分散性、銷售的流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性均造成了政府的監(jiān)管困難。另一方面，政府對網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全的屬地監(jiān)管特征也可能使政府傳遞的網(wǎng)絡(luò)食品信息不完全。

第三，政府部門對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的信息發(fā)布和買方所需要的信息不對稱。當(dāng)前，政府部門對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)與消費(fèi)者需求的廣泛性存在一定的差異；行政部門對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)、檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者的需求也存在一定的差異，這些均會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息傳遞的失效。

網(wǎng)絡(luò)食品市場中買方和賣方擁有的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息量是不對稱的，而信息不對稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇。網(wǎng)絡(luò)市場中存在不同安全質(zhì)量水平的食品，對于高安全質(zhì)量食品，由于供產(chǎn)銷環(huán)節(jié)投入的成本高于低安全質(zhì)量食品，因此在市場中，高安全質(zhì)量的食品的價(jià)格應(yīng)高于低安全質(zhì)量食品。在不同安全質(zhì)量水平食品并存的網(wǎng)絡(luò)市場中，由于網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)驗(yàn)性商品特質(zhì)，買方因不能直接辨別不同質(zhì)量食品的安全性的差異而只愿意支付相等于心中預(yù)期平均安全質(zhì)量水平的價(jià)格。那么，在這種情況下，高安全質(zhì)量食品的賣方由于盈利達(dá)不到預(yù)期或不盈利，因而不愿意交易；低安全質(zhì)量食品的賣方卻因?yàn)闀?huì)獲得超額利潤而在積極尋求交易，漸漸地，高安全質(zhì)量水平的網(wǎng)絡(luò)食品退出市場。隨著消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)市場中網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量水平下降，他們對市場中平均安全質(zhì)量水平產(chǎn)品的價(jià)格預(yù)期降低，進(jìn)而將中等安全質(zhì)量水平的食品驅(qū)逐出市場，最終網(wǎng)絡(luò)市場上低安全質(zhì)量食品越來越多。

網(wǎng)絡(luò)食品市場檸檬問題產(chǎn)生的原因

（一）市場信譽(yù)機(jī)制失靈

網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全問題存在的重要原因在于我國缺乏完善的市場信譽(yù)機(jī)制。根據(jù) KMRW聲譽(yù)模型，完善的網(wǎng)絡(luò)食品市場信譽(yù)體系的建立，能有效傳遞市場信號(hào)，增加買賣雙方交易透明度，降低交易成本，維持良好的交易秩序。但網(wǎng)絡(luò)食品市場信譽(yù)體系發(fā)生作用是需要前提條件的：首先，網(wǎng)絡(luò)食品買賣雙方的博弈必須是重復(fù)博弈的；其次，社會(huì)要有完善的管理體系對交易中的欺騙行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

我國網(wǎng)絡(luò)食品市場的現(xiàn)實(shí)情況是：第一，網(wǎng)絡(luò)交易雙方參與博弈主體不固定，很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者都只在市場上存在一次，網(wǎng)店、微店，多種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營形式存在，從事一錘子買賣，打一槍換一個(gè)地方，短暫的經(jīng)營失敗后換一個(gè)ID后又粉墨登場，這是明顯的單次博弈的特征。第二，由于網(wǎng)絡(luò)食品自身是信息產(chǎn)品，具有經(jīng)驗(yàn)品的特征，消費(fèi)者識(shí)別網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的成本遠(yuǎn)高于該成本帶來的收益，因此，大多數(shù)消費(fèi)者會(huì)放棄識(shí)別網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全。網(wǎng)絡(luò)食品交易中的博弈已經(jīng)從重復(fù)博弈轉(zhuǎn)變?yōu)閱未尾┺?。單次博弈的大量存在，最終導(dǎo)致市場信譽(yù)體系無法建立。

（二）政府行政管理失效

1.網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管困難，以事后監(jiān)管為主。近幾年來，我國相關(guān)監(jiān)管部門，食藥部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門與公安部門等多部門不斷開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處了大量網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)，通過對2009-2013年五年網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品的案件分析發(fā)現(xiàn)，受害消費(fèi)者的舉報(bào)是該類違法犯罪被查處的主要途徑，我國網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管。隨著近幾年新的商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)店、微店、網(wǎng)絡(luò)私房菜、QQ購物賬號(hào)、微博購物賬號(hào)、微信購物賬號(hào)新花樣不斷翻新，因?yàn)檫@些交易形式的虛擬性和隱蔽性，就更可能使一些非法的網(wǎng)絡(luò)交易有機(jī)可趁，這給政府監(jiān)管帶來了不少難題。

2.對市場行為激勵(lì)形式多樣，但激勵(lì)的依據(jù)——信用管理不到位。目前，我國政府及相關(guān)監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的市場行為激勵(lì)包括正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)的形式有信用升級(jí)、授予榮譽(yù)信用網(wǎng)店、減免相關(guān)費(fèi)用、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。負(fù)激勵(lì)的形式有公示違法信息、不良記錄記入信用檔案、信用降級(jí)、增加監(jiān)督檢查頻次、通報(bào)、停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收所得并罰款、賠償損失、承擔(dān)相應(yīng)的刑事民事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的市場行為激勵(lì)也包括正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)的形式有（以淘寶商城為例）：提高店鋪評分、信用升級(jí)、各種賣家扶持計(jì)劃、返還技術(shù)服務(wù)年費(fèi)（依據(jù)商家動(dòng)態(tài)服務(wù)評分及經(jīng)營規(guī)模的高低）。負(fù)激勵(lì)的形式有（以淘寶商城為例）：降低店鋪評分、減少信用積分、扣除保證金、屏蔽店鋪、限制發(fā)布商品、限制社區(qū)功能、關(guān)閉店鋪、查封賬戶、節(jié)點(diǎn)處罰、交易關(guān)閉等。

盡管我國針對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的激勵(lì)措施較多，但是相關(guān)監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的激勵(lì)依據(jù)的是信用分類等級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的激勵(lì)依據(jù)的是買家對網(wǎng)絡(luò)交易的購后評價(jià)。政府相關(guān)監(jiān)管部門可以依據(jù)群眾舉報(bào)、產(chǎn)品抽檢對對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者做出合適的負(fù)激勵(lì)，但我國對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信用分類管理才剛起步，新《食品安全法》和新的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對此才有明確的規(guī)定。而網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的激勵(lì)依據(jù)同樣不足，買家身份的虛擬性、評價(jià)的主觀性都可能導(dǎo)致對店鋪動(dòng)態(tài)評分及信用評價(jià)不客觀。刷信用、刷評分等各種失信行為，在網(wǎng)絡(luò)食品交易中非常嚴(yán)重。

3.網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息管理混亂。網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管不同于傳統(tǒng)食品市場的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)食品不僅是食品，更是信息產(chǎn)品，因此對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管必須重視信息管理。而當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息管理混亂表現(xiàn)為：第一，信息發(fā)布主體不統(tǒng)一，各監(jiān)管主體發(fā)布的信息不協(xié)調(diào)。我國網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息發(fā)布是沿襲過去傳統(tǒng)的信息發(fā)布原則：誰監(jiān)管、誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)，食藥部門、工商行政部門、質(zhì)檢部門在信息發(fā)布時(shí)各自為政、人為分割。我國缺乏強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息發(fā)布機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)食品安全信息公開基本上屬于單行政區(qū)域內(nèi)部公開，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的信息共享，還沒有做到對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息的跨區(qū)域管理。第二，發(fā)布的信息范圍狹窄、內(nèi)容過少、質(zhì)量不高。以國家食品藥品監(jiān)督管理總局的官方網(wǎng)站為例，信息發(fā)布多為通告形式，信息渠道多為媒體，且更新速度太慢，范圍過窄，內(nèi)容太少，質(zhì)量偏低。同時(shí)這些信息雜亂無章，零散分布于不同的欄目中，沒有經(jīng)過加工，沒有整理分類，不便于消費(fèi)者的搜索查找。第三，信息管理過程公眾參與缺失，信息反饋功能不足。我國政府對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息的管理缺乏社會(huì)公眾的廣泛參與，缺乏公眾的信息反饋，政府對信息管理唱的是獨(dú)角戲。在這個(gè)過程中，沒有社會(huì)公眾的參與，無法進(jìn)行質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，也無法克服由于信息不對稱所帶來的逆向選擇問題。

解決我國網(wǎng)絡(luò)食品市場檸檬問題的思路

（一）完善政府信用等級(jí)分類管理機(jī)制，建立買家和賣家雙方評價(jià)體系

我國政府相關(guān)部門可依據(jù)新《食品安全法》、新《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及新《企業(yè)信息公示暫行條例》中對信用監(jiān)管的具體內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈中所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)建立信用檔案并依據(jù)其市場行為實(shí)施信用分類監(jiān)管。首先，相關(guān)政府監(jiān)管部門首先要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，記錄和整合食品企業(yè)的信用信息，通過建立完整的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，依據(jù)其在市場的行為及時(shí)更新信用信息，并對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行綜合量化評價(jià)，確定其在市場中的信用等級(jí)，對失信企業(yè)要增加監(jiān)督檢查力度；對嚴(yán)重失信企業(yè)，列入黑名單，重點(diǎn)監(jiān)控，并不定期開展檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)；同時(shí)，對失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)，監(jiān)管部門要做出預(yù)警，要求其他企業(yè)和消費(fèi)者對其失信行為做出防范。

除了政府層面的信用等級(jí)分類管理之外，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也需要建立買家賣家雙方信用評價(jià)體系。為促進(jìn)買賣雙方之間的信任，保證公平交易，強(qiáng)制買賣雙方都實(shí)名注冊，每筆交易前都需要通過身份驗(yàn)證，然后再根據(jù)交易情況，彼此為對方的信用做出客觀合理的評價(jià)。為了避免刷信用、刷評分，可以借鑒淘寶商城的經(jīng)驗(yàn)，每一筆交易后，雙方均有權(quán)對對方交易的情況做出評價(jià)，評價(jià)時(shí)遵守以下規(guī)則：第一，每個(gè)自然月內(nèi)，相同買家和賣家之間的評分最大不得超過6分，超出6分以外的評價(jià)將不計(jì)分；第二，若14天內(nèi)相同買家賣家之間就同一商品有多次交易的話，多個(gè)好評只計(jì)1分，多個(gè)差評只記-1分。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，重塑網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈與監(jiān)管鏈

1.重塑網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈，注重供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全問題。在重塑的網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈中，著重源頭環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題，培育以“專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶+現(xiàn)代化家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；在供應(yīng)鏈的全過程，強(qiáng)制運(yùn)用關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)（HACCP技術(shù)），將質(zhì)量不合理產(chǎn)品排除在市場之外；重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)物流環(huán)節(jié)的操作規(guī)范；對網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)，強(qiáng)制企業(yè)信息與食品信息的標(biāo)識(shí)規(guī)范，所有信息能夠在網(wǎng)絡(luò)食品信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。

2.充分利用監(jiān)管鏈網(wǎng)絡(luò)，檢測各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全。網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管鏈網(wǎng)包括上至國家級(jí)食品監(jiān)管部門，下至省級(jí)食品監(jiān)管部門、地市級(jí)監(jiān)管部門、縣級(jí)監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門各盡其責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)食品供產(chǎn)銷全過程質(zhì)量安全的監(jiān)管。食藥部門承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈的統(tǒng)一監(jiān)管工作；工商部門要配合食藥部門的工作，承擔(dān)在網(wǎng)絡(luò)市場的主體登記、市場行為管理及消費(fèi)者維權(quán)方面的職責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證工作。在網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管鏈網(wǎng)中，無論是縱向及橫向，需要不同監(jiān)管部門通力合作、積極溝通與協(xié)調(diào)，檢測各個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題，并將監(jiān)管鏈鏈網(wǎng)中的信息集成，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息共享。

3.建立網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)?！澳铌P(guān)心新《食品安全法》哪些內(nèi)容”？據(jù)北京消協(xié)發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，29.49%消費(fèi)者選擇“食品安全全程追溯”，排在第一位。建立食品質(zhì)量安全溯源體系可以增強(qiáng)消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全的信任，一旦發(fā)生食品安全問題，可追根求源，將危害降到最低。因此應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、條碼技術(shù)、RFID無線射頻技術(shù)及二維碼技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)。將企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、物流信息與質(zhì)量安全信息匯總，消費(fèi)者只需要掃一掃二維碼，就能查詢到所有相關(guān)的產(chǎn)品信息，并且該查詢記錄會(huì)保留在系統(tǒng)內(nèi)；一旦產(chǎn)品需要召回，系統(tǒng)就可以直接發(fā)送短信給消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)召回。

（三）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品政府的行政監(jiān)管

當(dāng)前，我國與網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管直接有關(guān)的法律有：新《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》與《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》。新《食品安全法》中的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、嚴(yán)懲食品安全犯罪等內(nèi)容成就了史上最嚴(yán)的《食品安全法》?！毒W(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》詳細(xì)界定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)及具體的監(jiān)管內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的法律義務(wù)、違反法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的后果。這些法律是我國對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管所做出的重大制度創(chuàng)新，但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，新商業(yè)模式、交易模式的不斷出現(xiàn)，需要不斷修訂相關(guān)的法律法規(guī)，不斷出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則與其配套。

第一，法律中對于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的界定問題。法律中界定的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營是指通過互聯(lián)網(wǎng)銷售食品的經(jīng)營活動(dòng)，那么除了B2C、C2C，食品網(wǎng)店與微店之外，還應(yīng)包括利用QQ好友、微博粉絲團(tuán)、微信朋友圈進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)銷售活動(dòng)。那么利用QQ、微信、微博購物賬號(hào)實(shí)施營銷和交易合法嗎？我國相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)禁止以即時(shí)通訊流的方式來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品交易，這些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以自建網(wǎng)站，也可以利用QQ、微博和微信平臺(tái)建立具有主體信息公示、食品信息公示、網(wǎng)上查詢、生成訂單、合同簽訂、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能的子欄目，否則就禁止該平臺(tái)發(fā)布任何有關(guān)食品銷售的信息。

第二，新的《食品安全法》出臺(tái)后，如何監(jiān)管通過互聯(lián)網(wǎng)代購的海外食品也是一個(gè)問題?！毒W(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》應(yīng)增加相應(yīng)的條款：從事海外代購食品業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的主體公示信息部分：除了應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動(dòng)的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證之外，還應(yīng)公示海外代購食品的流通許可證、檢驗(yàn)檢疫證書、報(bào)關(guān)進(jìn)口的相關(guān)單據(jù)等。

第三，應(yīng)盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，解決消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易中遇到的各種糾紛。根據(jù)北京市消協(xié)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，“取證難”、“檢測難”、“責(zé)任認(rèn)定難”是食品類維權(quán)的三大難題，累計(jì)起來的比例高達(dá)96.21%。這些問題的解決需要出臺(tái)新的法律法規(guī)與更詳盡的實(shí)施細(xì)則，比如《電子商務(wù)法》、《電子商務(wù)用戶保護(hù)法》、《電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相配套。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全信息管理機(jī)制，充分利用大眾媒體傳播信息

第一，建議建立食藥總局建立統(tǒng)一的國家食品安全官網(wǎng)，不僅下設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品安全網(wǎng)欄目，還應(yīng)與各地食藥部門之間進(jìn)行銜接，及時(shí)、客觀公正地公布網(wǎng)絡(luò)食品安全信息。第二，在進(jìn)行信息公布主體選擇時(shí)要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是國家食藥總局或地方食藥部門，地方食品監(jiān)管部門還要依據(jù)各自職責(zé)公布網(wǎng)絡(luò)食品安全日常監(jiān)督管理信息。第三，食藥部門公布的食品安全信息應(yīng)該是經(jīng)過分類整理與分析過的信息，食品監(jiān)管部門之間要相互溝通與協(xié)調(diào)，相互通報(bào)已獲得的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息。第四，美國食藥部門利用社交網(wǎng)站與自媒體時(shí)代各種新興的電子媒介，將監(jiān)管信息與食品質(zhì)量安全問題與食品質(zhì)量安全預(yù)警信息等廣泛而及時(shí)地發(fā)布給民眾，這些做法值得我國政府借鑒。我國食品監(jiān)管部門可采用官方微博、微信形式，也可采用手機(jī)短信群發(fā)形式及時(shí)地向社會(huì)公眾公布食品安全問題，普及食品安全知識(shí)。第五，食藥部門需定期在大眾媒體上（互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣告、報(bào)紙）公布食品安全信息的查找渠道，公布食品安全的投訴舉報(bào)方式，讓全社會(huì)公眾參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)管中。

（五）充分發(fā)揮第三方力量的參與作用，多元治理網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全問題

網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)社會(huì)化工程，不僅需要政府部門的監(jiān)管，更需要食品行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的廣泛參與。

我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)食品供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)易出現(xiàn)問題的地方，消除潛規(guī)則，讓經(jīng)營管理問題消化在行業(yè)內(nèi)部，而不是上升到政府監(jiān)管層面。目前，在網(wǎng)絡(luò)食品的供應(yīng)鏈管理方面，我國行業(yè)協(xié)會(huì)的力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)可利用自身監(jiān)管動(dòng)力優(yōu)勢、信息獲取優(yōu)勢與專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢首先對本行業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)管理水平與經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行調(diào)研，繼而分析、整理本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，最后在全行業(yè)中對所有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“第三方監(jiān)管”作用。

除了食品行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)第三方監(jiān)管作用外，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)也是一個(gè)重要的角色，它將規(guī)范入網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入及市場經(jīng)營行為。我國政府監(jiān)管部門必須重視與網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的協(xié)作與溝通，督促其對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者嚴(yán)格管理，比如：市場準(zhǔn)入資格的審查、食品網(wǎng)店與微店的日常檢查與上報(bào)、信息數(shù)據(jù)證據(jù)的保存、協(xié)助監(jiān)管的執(zhí)法、不合格食品的召回、民事賠償與消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等。

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