賀 敏

（興義民族師范學院， 貴州 興義 562400）

加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)的思考
——以貴州省冊亨縣為例

賀 敏

（興義民族師范學院， 貴州 興義 562400）

我國是一個多民族的國家，民族的團結(jié)與穩(wěn)定關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展，所以培養(yǎng)少數(shù)民族干部是一件事關(guān)全局的大事，對于貫徹落實黨的方針、政策，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化各方面的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一，促進民族事業(yè)的繁榮昌盛，具有十分重要的意義。

少數(shù)民族；干部；培養(yǎng)

Abstract:China is a multi-ethnic country.The Inter-ethnic unity and stability affects the stability and development ofthe country.Minority-cadres-training matters the overall situation.Its of very important significance to implement our party's principles and policies,promote economic,social and cultural development in minority areas,safeguard social stability and unity of the country,and promote the prosperityofnation.

Keywords:ethnic minorities;the cadre;training;advice

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好民族工作的重要力量。培養(yǎng)少數(shù)民族干部是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是中國共產(chǎn)黨和政府解決國內(nèi)民族問題的一項重要政策。1981年鄧小平視察新疆時曾指出：“干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。”目前，我國已培養(yǎng)了近300萬少數(shù)民族干部。2011年貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃強調(diào)指出:少數(shù)民族人才隊伍的建設(shè)是少數(shù)民族事業(yè)的主要組成部分，關(guān)系著民族問題的解決和民族關(guān)系的促進發(fā)展，是保證自治區(qū)法所規(guī)定的少數(shù)民族合法自治權(quán)益實施的必要途徑，少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)是少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的重要后盾，貴州省的發(fā)展始終都離不開少數(shù)民族干部隊伍的貢獻。加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)對民族地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，尤其是偏遠、經(jīng)濟發(fā)展較落后的民族地區(qū)。文章就貴州省冊亨縣的少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)情況及當前少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)存在的問題及就加強和改進少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)獲得了一些思考。

一、基本情況

貴州省冊亨縣位于貴州省西南部，總?cè)丝?3萬，是少數(shù)民族聚集區(qū)，其中少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?9%，冊亨縣是黔西南州建州前全國唯一的布依族自治縣?，F(xiàn)轄兩個街道辦事處，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），居住著布依、苗、彝、漢等少數(shù)民族，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布依族人口比率達到了99%。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年7月，冊亨縣在職干部3764人，其中少數(shù)民族干部2172人（多為布依族），占57.7%。按行政級別劃分：全縣處級干部33人，其中少數(shù)民族15人，占45.45%，處級女干部3人，均為少數(shù)民族，占9.09%；科級干部605人，其中少數(shù)民族361人，占59.67%，科級少數(shù)民族女干部50人，占8.26%。少數(shù)民族處級干部大專以上學歷15人，占100%，其中研究生以上學歷2人，占6.06%。少數(shù)民族科級干部大專以上學歷341人，占94.5%，其中研究生以上學歷3名，占0.49%。全縣少數(shù)民族處級干部15人中，36-50歲有12人，占80%；51歲及以上有3人，占20%。少數(shù)民族科級干部361人中，35歲及以下有50人，占13.85%；36-50歲有252人，占69.8%；51歲及以上有59人，占16.34%。在少數(shù)民族干部隊伍中，年齡在50歲以下的干部占到83.51%。

通過以上數(shù)據(jù)顯示全縣少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)總的情況還是好的，少數(shù)民族干部的數(shù)量在整個干部隊伍中呈上升趨勢，已占相當?shù)谋壤?，而且干部隊伍的年輕化、知識文化水平相較以前有了很大的提高。這些少數(shù)民族干部大多是從本地的民族村寨走出來的，對本民族的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀、生活方式和習俗都比較熟悉，基本都能用本民族語言進行交流，與本民族群眾有著“天然”的、不可割舍的、深厚的血肉感情，他們希望自己的家鄉(xiāng)、自己的民族能改變貧窮落后的面貌，有著改變本民族地區(qū)貧困面貌的強烈愿望。這些民族干部在團結(jié)和帶領(lǐng)群眾貫徹執(zhí)行黨的基本路線、促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但在加快發(fā)展的新形式下，冊亨縣的少數(shù)民族干部隊伍存在干部結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)等方面與發(fā)展不適應(yīng)的問題，這些問題也是其他少數(shù)民族地區(qū)干部建設(shè)中存在的共性問題。

二、少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)存在的問題

1.少數(shù)民族干部數(shù)量不足，穩(wěn)定性差，人才流動大。

由于少數(shù)民族多居住于邊遠地區(qū)，基礎(chǔ)教育相對薄弱，高校畢業(yè)生少，特別是當?shù)乜汲鋈サ拇蟛糠执髮W生不愿回到條件較差的本地工作。雖然在招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員時給予了政策傾斜，但進入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位的人數(shù)依舊不多。其次由于少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟相對較落后，對引進人才缺乏吸收力，每年畢業(yè)的大中專學生選擇回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的很少，優(yōu)秀的人才更是鳳毛麟角。量的不足，極大的影響了少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍的建設(shè)。再次由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展落后的現(xiàn)狀不僅吸引不了人才，還導(dǎo)致了人才外流，穩(wěn)定性差，少數(shù)民族干部成長緩慢。工作環(huán)境、生活條件艱苦，待遇不高，是少數(shù)民族優(yōu)秀人才流失的重要原因。一般情況下，優(yōu)秀的少數(shù)民族大學生很少會選擇回到少數(shù)民族地區(qū)工作，很多會選擇在外就業(yè)，寧愿在外打工也不愿回來。所以少數(shù)民族地區(qū)高層次的人才十分緊缺，后備干部的來源非常狹窄。冊亨縣是典型的少邊窮地區(qū)，生產(chǎn)生活條件困難，是國家貧困縣之一，也被列為貴州省13個經(jīng)濟發(fā)展困難縣之一，2014年全縣財政總收入僅4億元，農(nóng)村居民人均可支配收入5361元，遠遠低于全國、全省的平均水平。正因為如此，在人才的引進上非常困難，每年縣政府人事部門都會組織人才招考，但有的崗位是多次無人報考，特別是專業(yè)技術(shù)類的崗位。在報名參加考試的人當中有一部分是考慮報考偏遠地區(qū)競爭力小，就想以此為跳板，一旦考上，工作一兩年就托關(guān)系或想其它辦法調(diào)離，所以每年申請調(diào)離或辭職的人不少。對于貧困地區(qū)，人才的流動性很大，培養(yǎng)干部很難，后備干部的來源非常狹窄。

2.少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不合理

少數(shù)民族干部隊伍中基層行政管理干部多、中高層技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部少，特別是高層次經(jīng)濟管理人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才很缺乏；男性干部多、婦女干部少。少數(shù)民族干部中黨政干部多、專業(yè)技術(shù)人員少，從事經(jīng)濟管理、工程技術(shù)、畜牧業(yè)的人員較少，一些表現(xiàn)突出、有較強工作能力的技術(shù)骨干或部分事業(yè)單位的工作人員被調(diào)離原從事的專業(yè)技術(shù)工作崗位，調(diào)到黨政部門或作為黨政部門培養(yǎng)選拔的對象，從而在一定程度上導(dǎo)致了黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

3.少數(shù)民族干部整體素質(zhì)不高。

少數(shù)民族地區(qū)由于受歷史、地理等自然因素和社會因素等諸多限制的影響，社會經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后，部分干部的思想還較為封閉、觀念保守、視野還不夠?qū)拸V，一部分干部在工作中思想保守、接受新鮮事物能力不強、不思進取、滿足現(xiàn)狀，尤其是等靠要思想比較嚴重；一些少數(shù)民族干部平時只顧埋頭干工作，而忽略對理論知識的學習，長期的不學習導(dǎo)致政策理論水平不高，所以在分析判斷和解決實際問題的時候存在很多問題，如遇事推諉扯皮、議而不決等。這些問題的存在嚴重地束縛了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如冊亨縣大部分少數(shù)民族干部初始學歷偏低，大多為大中專，本科以上學歷較少，學歷提高多通過繼續(xù)教育取得，如經(jīng)過自考、函授、進修、培訓(xùn)等不同的學習方式來提升自身的知識水平及學歷層次，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學習。

三、加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的建議

1.加大培訓(xùn)、教育力度，提高少數(shù)民族干部整體素質(zhì)。

一是進行分層次的教育和培訓(xùn)。根據(jù)干部的實際情況，對普通干部的培訓(xùn)、教育主要是加強綜合素質(zhì)能力方面的培養(yǎng)，提高他們的辦事能力；而對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、教育應(yīng)著重加強政策、理論知識等方面的學習，著重培養(yǎng)宏觀管理能力、駕馭市場經(jīng)濟能力和處理復(fù)雜問題等方面能力的提高。同時應(yīng)多舉辦少數(shù)民族干部骨干培訓(xùn)班，挑選那些在基層工作、表現(xiàn)突出、工作能力較強、政治素質(zhì)好、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕少數(shù)民族干部參加培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和能力，幫助他們盡快成長;二是拓寬培訓(xùn)、教育的平臺。改變只有黨校才能培訓(xùn)、教育干部的舊觀念，不僅要發(fā)揮黨校的主陣地作用，同時還要充分發(fā)揮民族院校及其它高校的作用，培訓(xùn)拓寬教育平臺，多渠道為少數(shù)民族干部提供培訓(xùn)、教育的機會。三是改進教育、培訓(xùn)的方式方法。針對少數(shù)民族干部需要提升的能力進行專門培訓(xùn)，根據(jù)少數(shù)民族干部所從事的工作分系統(tǒng)、分類別進行培訓(xùn)，做到缺什么就補什么。對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、教育，除了理論學習之外，還應(yīng)該讓他們結(jié)合自己所在崗位的工作實際，要把所學到的理論知識用于工作實踐當中去，做到理論聯(lián)系實踐，學以致用，從而更好的開展工作，更快的提高自身的工作能力。

2.加大教育投入力度，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍奠定基礎(chǔ)。

曾經(jīng)用“地無三里平，人無三分銀”來形容貴州的地貌和經(jīng)濟狀況。改革開發(fā)近40年的時間，貴州的經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)生了巨大的變，與全國及其它省相比較，貴州省的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展還相對較落后，地方的財政收入不高，對教育的投入也就不足。再加之少數(shù)民族地區(qū)群眾常年生活在大山里，思想觀念較陳舊、保守，教育觀念也相對落后，對子女教育不夠重視，認為只要能初中畢業(yè)出去打工就可以了。地方政府應(yīng)該加大關(guān)于教育的重要性的宣傳力度，并在財政困難的情況下想辦法加大教育的投入，完善基礎(chǔ)教育，提高教育質(zhì)量。人才的培養(yǎng)離不開教育，尤其是基礎(chǔ)教育。只有把基礎(chǔ)教育做好了，才能為后續(xù)的高等教育或職業(yè)教育輸送更多的學生，同時也就為少數(shù)民族干部的來源奠定了基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展民族基礎(chǔ)教育。對特別貧困的少數(shù)民族人口聚居區(qū)，要加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，重點改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強師資力量建設(shè)。同時還可以考慮在省、州教學條件較好的初高中辦少數(shù)民族班，專門招收少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族學生，幫助培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族學生，為少數(shù)民族干部隊伍的來源打好基礎(chǔ)。如貴州大學附屬中學結(jié)對幫扶冊亨縣，冊亨縣每年會篩選一定數(shù)量的優(yōu)秀少數(shù)民族學生進入該校初中部或高中部學習，讓這些大山里的少數(shù)民族孩子能到省城接受在當?shù)厮荒芴峁┑膬?yōu)質(zhì)教育，高考時這部分學生又返回縣里參加高考，錄取率較本縣就讀的學生高許多。二是增加少數(shù)民族干部的來源。在考錄國家公務(wù)員和事業(yè)干部時，為了讓更多的少數(shù)民族人口進入到國家公務(wù)員隊伍和事業(yè)干部隊伍中，可以適當放寬錄用干部的年齡、文化和任職資格條件或安排專項錄用指標等。

3.加強少數(shù)民族干部的實踐鍛煉

一是要引導(dǎo)少數(shù)民族干部到基層的第一線去工作，尤其是將年輕的、可作為培養(yǎng)對象的少數(shù)民族干部派到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、工作任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），甚至村去開展工作，讓他們深入群眾，直接與群眾面對面的開展工作，讓他們接受實踐的鍛煉；二是把綜合素質(zhì)較高、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀少數(shù)民族年輕干部作為重點培養(yǎng)對象，通過壓擔子、交任務(wù)的辦法，幫助年輕干部成長;三是將少數(shù)民族干部派到省、中央、國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)交流和掛職鍛煉。把那些有發(fā)展?jié)摿?，在基層工作、?jīng)歷比較單一的優(yōu)秀少數(shù)民族年輕干部選派到上級機關(guān)或發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，通過到上級機關(guān)的交流、掛職鍛煉，開拓他們的視野，增長他們的見識，學習機關(guān)科學、先進、規(guī)范的管理方法，提高他們的宏觀決策和管理能力;對一直在機關(guān)工作，沒有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀少數(shù)民族干部可選派到基層一線掛職鍛煉，在具體工作中提高他們處理和解決復(fù)雜矛盾問題的能力。

4.優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)

少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)的合理性，在很大程度上影響了少數(shù)民族干部隊伍的健康發(fā)展。在拓寬少數(shù)民族干部來源的同時，應(yīng)該盤活現(xiàn)有的人才存量，合理配置人才資源，不斷優(yōu)化少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)，從而充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在各行各業(yè)的重要作用，促進民族地區(qū)各方面的發(fā)展。在對少數(shù)民族干部進行培養(yǎng)選拔的時候，應(yīng)該考慮職位的合理配比，既要考慮有政工型的職位又要考慮有技術(shù)型職位，同時還要考慮他們的專業(yè)優(yōu)勢，充分利用他們所學專業(yè)今后在經(jīng)濟、金融、科技、管理等方面對民族地區(qū)發(fā)展所發(fā)揮的作用。婦女干部是少數(shù)民族干部隊伍的重要組成部分，在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部時還應(yīng)考慮少數(shù)民族婦女干部的配置，這不僅是干部結(jié)構(gòu)配置的要求，同時也是民族地區(qū)社會發(fā)展的客觀需要。

[1]貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃[N]貴州民族報，2012-08-22-03.

[2]曲建晶.西部地區(qū)少數(shù)民族干部培養(yǎng)機制芻議[J.廣西社會主義學院學報,2014(8).

[3]馬啟智.我國的民族政策及其法制保障[J].中國人大，2012-01-10.

責任編輯：楊歡歡

Thinking ofStrengthening Minority Cadres Training——in Ceheng County in Guizhou Province as an Example

HE Min
（Xingyi Normal Universityfor Nationalities,Xingyi,Guizhou562400 China）

1009—0673（2016）06—0070—04

D633

A

2016—10—17

賀敏（1978— ），女（布依族），貴州興義人，興義民族師范學院馬克思主義學院副教授，主要研究方向：法學及思想政治教育。