李明所

（吉林省農(nóng)安縣第五中學(xué) 吉林農(nóng)安 130200）

淺談中小學(xué)后勤管理的服務(wù)性

李明所

（吉林省農(nóng)安縣第五中學(xué) 吉林農(nóng)安 130200）

我國中小學(xué)后勤服務(wù)改革旨在建立非盈利服務(wù)性的后勤組織，其基本功能是服務(wù)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，立足保障師生的生活物資需求，解決日益增長的師生生活水平的提高與學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾，同時(shí)發(fā)揮后勤工作隱性課程的育人魅力。

后勤 服務(wù)

一、中小學(xué)后勤的公共服務(wù)性質(zhì)

中小學(xué)后勤的公共服務(wù)性是指在教育價(jià)值觀、政府公共教育職責(zé)指導(dǎo)下的，學(xué)校后勤積極服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)正常進(jìn)行，服務(wù)于關(guān)乎社區(qū)福祉的公共教育，打破學(xué)校后勤是經(jīng)濟(jì)思維產(chǎn)物的禁錮，不僅要關(guān)注后勤工作滿足師生需要，還需要關(guān)注后勤工作基于公共利益的歸屬感、整合力和態(tài)度，以及對待公眾時(shí)回應(yīng)力的建設(shè)。中小學(xué)后勤公共服務(wù)性的內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.中小學(xué)后勤是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的基本物質(zhì)保障

教育組織作為增進(jìn)社會(huì)公平與社區(qū)價(jià)值觀的影響機(jī)制，正如美國著名公立學(xué)校之父賀拉斯?曼恩所說，教育超越人類其它任何方法，是人類環(huán)境的偉大的平衡器，即社會(huì)機(jī)制平衡之輪。教育公平是人發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平，也是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)的公共教育關(guān)乎每個(gè)人、每個(gè)家庭的直接權(quán)益。后勤工作從教育教學(xué)中分化出來，是提供師生正常學(xué)習(xí)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了教育服務(wù)的公共性，從本質(zhì)上順承了中小學(xué)后勤的公共服務(wù)屬性內(nèi)涵，以及維護(hù)社會(huì)宏觀層面上公平維度的責(zé)任。

2.中小學(xué)后勤是重要的隱性課程建設(shè)內(nèi)容

在我國，主要社會(huì)公共服務(wù)缺乏政府可持續(xù)財(cái)政的支持，以及有效的分配和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。學(xué)校后勤不僅僅是滿足師生的生活需要，還應(yīng)該通過德育理念的滲透，發(fā)揮好后勤服務(wù)的育人作用。中小學(xué)校屬于社會(huì)公共生活領(lǐng)域，是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性需求的公共服務(wù)組織之一，“教育的價(jià)值基礎(chǔ)決定了教育應(yīng)當(dāng)主要通過公共選擇機(jī)制而不是市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)它的功能”，組織的公共性決定其關(guān)注的應(yīng)該不僅僅是經(jīng)濟(jì)效率，還有關(guān)乎社會(huì)公平的核心價(jià)值建設(shè)。

二、構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中小學(xué)后勤工作模式

1.樹立公共服務(wù)觀念，建立學(xué)校后勤服務(wù)的公共財(cái)政保障體系

新義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系的建立，使得義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)得到了國家更高層面上的保證，義務(wù)教育財(cái)政管理體制由原來高度分散轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度集中，省和地市尤其是省負(fù)責(zé)制定中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系是可以把原來分散的各學(xué)校自己摸索的后勤服務(wù)體系更好地聯(lián)結(jié)在一起的，由政府部門建立后勤服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校后勤生活需要的物資。

（1）大后勤管理中心，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校后勤服務(wù)

后勤工作改革應(yīng)該“改變過去招商引資、股份制合作、銀行貸款進(jìn)行后勤建設(shè)”的做法，將后勤服務(wù)建設(shè)納入政府公共財(cái)政保障范圍，明確各級政府在財(cái)政支出上的責(zé)任和比重，加強(qiáng)學(xué)校后勤與政府后勤服務(wù)中心的通聯(lián)，通過政府公共財(cái)政支持學(xué)校后勤建設(shè)，制定地區(qū)食宿政府標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)校自身經(jīng)費(fèi)不足的困境。

（2）政府與學(xué)校聯(lián)袂，保障校車安全

政府頒布《校車安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定校車采購項(xiàng)目，給予校車運(yùn)營專項(xiàng)資金保障。學(xué)校與交通運(yùn)輸部門聯(lián)手明確校車在交通運(yùn)行中的優(yōu)先權(quán)，保證學(xué)生乘車安全。如果學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)，可以考慮適當(dāng)進(jìn)行寄宿制管理，對于學(xué)生寄宿帶來的費(fèi)用由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

（3）政府補(bǔ)貼，提供免費(fèi)午餐牛奶

政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。由校長為牽頭成立“營養(yǎng)改善計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步健全學(xué)校食品安全等相關(guān)管理制度，加大對學(xué)生營養(yǎng)知識(shí)宣傳和感恩教育，倡導(dǎo)學(xué)生飲食健康教育。中小學(xué)食堂原則上應(yīng)該全部收歸學(xué)校自己管理，不得再向社會(huì)招標(biāo)，食堂經(jīng)營狀況由學(xué)校和政府進(jìn)行補(bǔ)貼。學(xué)校勤工儉學(xué)、校辦企業(yè)的收益除一部分用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和改善辦學(xué)條件之外，主要用于資助困難學(xué)生和改善師生福利。

2.建立對話交往的感動(dòng)后勤，具有回應(yīng)性的后勤服務(wù)模式

（1）注重后勤隊(duì)伍人性化治理，建設(shè)感動(dòng)后勤

把后勤服務(wù)場所融入到建設(shè)溫情的校園的一個(gè)環(huán)節(jié)中。學(xué)校后勤管理中也可以體現(xiàn)出育人的功能，通過人性化的隊(duì)伍管理，溫情校園建設(shè)，構(gòu)建“感動(dòng)后勤”。后勤服務(wù)工作同樣也是學(xué)校教育教學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域，后勤工作人員也是學(xué)校整個(gè)大家庭的一員。我們對后勤隊(duì)伍不應(yīng)該僅用制度、規(guī)范來約束、驅(qū)使，而應(yīng)該善用柔性的方法，通過人性化的關(guān)懷，讓后勤服務(wù)人員找到學(xué)校的歸屬感，繼而激發(fā)他們的成就感、責(zé)任感、使命感。

（2）明確個(gè)人的崗位責(zé)任，確保教育培訓(xùn)理論課時(shí)，提高后勤人員素質(zhì)

建立后勤服務(wù)問責(zé)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)師生對后勤工作的建議與意見。創(chuàng)新學(xué)校校園管家管理，可設(shè)立長期校園監(jiān)管首席代表，監(jiān)督校園環(huán)境文化建設(shè)，規(guī)范后勤財(cái)政管理的服務(wù)性收費(fèi)。各學(xué)校食堂還可以展開后勤服務(wù)評比，工作技能大賽等活動(dòng)，通過競爭提高學(xué)校后勤服務(wù)水平。

（3）注重信息公開，創(chuàng)新管理反饋模式

學(xué)校應(yīng)該對進(jìn)入學(xué)校后勤崗位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，必須對其從事相關(guān)職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定，把信息公開作為績效考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的人員流動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，保障學(xué)校師生人身和學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全。此外，可引入電子信息公開模式，對于員工考核需要實(shí)行崗位信息公示，統(tǒng)一安排學(xué)校后勤工作的崗位，確定崗位工作信息回饋任務(wù)，確定科學(xué)合理的評價(jià)體系，對于工作中出現(xiàn)的瞞報(bào)問題，必須具體到崗位，對個(gè)人以及相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。通過與師生互動(dòng)，學(xué)校后勤工作的內(nèi)容得以公開，使廣大師生能夠關(guān)注學(xué)校后勤工作，能夠及時(shí)了解后勤工作中的問題和不足，敦促后勤人員改正。

中小學(xué)后勤服務(wù)工作改革不能邯鄲學(xué)步，后勤工作社會(huì)化的做法或許正是中小學(xué)校后勤改革與探索中苦苦追尋的“圣杯”（Grail）。誠如有學(xué)者指出，“學(xué)校后勤社會(huì)化改革的方向一定要堅(jiān)持，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到學(xué)校后勤社會(huì)化的改革都不會(huì)等同于社會(huì)上一般意義的社會(huì)化改革”，各中小學(xué)校后勤治理模式都不可突兀地相互移植。后勤社會(huì)化本身并不是學(xué)校群體性事件的癥結(jié)所在，問題在于學(xué)校后勤改革工作中對于后勤公共服務(wù)屬性的正確把握，創(chuàng)建新公共服務(wù)觀念指導(dǎo)下的服務(wù)型教育政府，解決好中小學(xué)后勤社會(huì)化中政府教育倫理和公共職責(zé)缺失的問題。政府應(yīng)該重新定位在學(xué)校后勤服務(wù)中的位置，明確服務(wù)性教育政府的公共職責(zé)，尋求整個(gè)社會(huì)最廣泛人群集體和共享利益基礎(chǔ)上的民主談話，讓公民能夠以一種更飽滿的姿態(tài)加入到關(guān)乎社區(qū)利益的建設(shè)中，使得學(xué)校后勤工作能夠更透明，更公平、更民主，促進(jìn)中小學(xué)后勤服務(wù)中的尊嚴(yán)與價(jià)值，并重新確立不言自明的民主公民權(quán)、公共利益成為中小學(xué)后勤卓越的公共服務(wù)理念。