張弘

摘 要 2013年11月，烏克蘭圍繞是否與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定爆發(fā)了嚴(yán)重的政治危機(jī)。此次危機(jī)既反映出烏克蘭存在的國(guó)家發(fā)展道路矛盾，也是大國(guó)矛盾激化的表現(xiàn)。俄羅斯與西方國(guó)家在冷戰(zhàn)后形成的對(duì)話與合作關(guān)系逐漸破裂，雙方在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)一體化、地緣安全等方面的分歧日益明顯。美國(guó)和歐盟以“軟實(shí)力”手段在烏克蘭推銷(xiāo)東方伙伴關(guān)系計(jì)劃，俄羅斯則以能源、貸款和市場(chǎng)等硬實(shí)力進(jìn)行回?fù)簟４髧?guó)的介入使烏克蘭的歐洲一體化危機(jī)不斷升級(jí)，并最終導(dǎo)致流血沖突、族群矛盾和政權(quán)更迭?；馕C(jī)不僅需要各方對(duì)憲政制度的尊重，更依賴(lài)于大國(guó)關(guān)系的緩和。

關(guān)鍵詞 烏克蘭 大國(guó)關(guān)系 歐洲一體化 發(fā)展道路 軟實(shí)力 硬實(shí)力

烏克蘭位于俄歐之間的緩沖地帶，地緣戰(zhàn)略意義非常重要，一直都是俄羅斯和西方爭(zhēng)取的對(duì)象。全球金融危機(jī)之后，周邊大國(guó)更有乘人之危而捷足先得的企圖。2013年11月，在烏克蘭爆發(fā)的政治危機(jī)源于是否與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，這是烏克蘭國(guó)家發(fā)展道路的分歧爆發(fā)，也是歐盟與俄羅斯在烏克蘭的地緣政治之爭(zhēng)。歐洲一體化對(duì)于烏克蘭來(lái)說(shuō)，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化選擇，而是國(guó)家發(fā)展模式的選擇。對(duì)于俄羅斯和歐盟而言，烏克蘭的歐洲一體化政策同樣意味著，未來(lái)烏克蘭屬于哪個(gè)國(guó)際政治體系的選擇。歐盟和俄羅斯在危機(jī)爆發(fā)以后，紛紛指責(zé)對(duì)方干涉烏克蘭內(nèi)政，對(duì)烏施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，甚至是進(jìn)行外交訛詐。俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫譴責(zé)西方國(guó)家面對(duì)烏克蘭政治危機(jī)喪失“現(xiàn)實(shí)判斷力”，試圖以恐嚇手段切斷烏俄兩國(guó)關(guān)系，而歐洲的反應(yīng)“接近歇斯底里”。德國(guó)總理默克爾則罕見(jiàn)強(qiáng)硬地說(shuō)，烏克蘭有權(quán)自己決定同歐盟的關(guān)系，第三方無(wú)權(quán)干預(yù)。從國(guó)內(nèi)政治的角度看，這是一場(chǎng)政治危機(jī)；從國(guó)際政治的角度看，則是俄羅斯與西方在烏克蘭進(jìn)行的一次地緣政治爭(zhēng)奪，是雙方“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的一次激烈對(duì)決。

一、由融入歐洲引發(fā)的政治危機(jī)

自獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭一直把融入歐洲作為其外交的主要目標(biāo)。2012年，烏克蘭與歐盟完成了聯(lián)系國(guó)協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判，這是烏克蘭與歐盟關(guān)系的重要里程碑。然而，就在雙方即將正式簽署協(xié)定前，亞努科維奇突然宣布暫停簽署協(xié)議，此舉引發(fā)烏克蘭數(shù)以萬(wàn)計(jì)親歐盟民眾的不滿，爆發(fā)了自2004年“橙色革命”以來(lái)最大規(guī)模的示威。反對(duì)黨及其支持者包圍了總統(tǒng)府、政府大樓與國(guó)會(huì)大廈，與警察發(fā)生了激烈沖突，造成數(shù)百人傷亡。烏克蘭現(xiàn)有版圖的歷史不足70年，如今的烏克蘭西部領(lǐng)土在蘇聯(lián)成立前仍被羅馬尼亞、波蘭和捷克斯洛伐克占據(jù)，由于長(zhǎng)期不在沙俄的版圖里，居民大多信仰天主教和本土東正教為主，原生態(tài)的烏克蘭文化在這個(gè)地區(qū)得以保留。東部地區(qū)則是另一種情況，它在歷史上長(zhǎng)期處于沙皇俄國(guó)的統(tǒng)治之下，當(dāng)?shù)鼐用裰饕欧钅箍频臇|正教，在宗教、文化、經(jīng)濟(jì)上更加“俄羅斯化”。東西部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也略有差異，西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在獨(dú)立以后與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不多，東部地區(qū)曾是蘇聯(lián)時(shí)期重要的重工業(yè)區(qū)，也是獨(dú)立的烏克蘭經(jīng)濟(jì)的重要支柱，該地區(qū)擁有的機(jī)械制造、冶金、國(guó)防軍工等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)品市場(chǎng)上仍然與俄羅斯保持了較多的合作。烏克蘭獨(dú)立以后，一直存在著“烏克蘭向何處去”的爭(zhēng)論，也就是尋找適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路問(wèn)題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，在烏克蘭社會(huì)存在著以第聶伯河為界劃分出東方和西方兩個(gè)陣營(yíng)，東部地區(qū)從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，支持繼續(xù)留在俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)圈，西部地區(qū)則從理性主義和民族主義出發(fā)，傾向于盡快融入歐洲，東西對(duì)立的道路選擇成為威脅國(guó)家穩(wěn)定和完整的重大考驗(yàn)。

正是基于不同的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)考慮，各派政治力量在“國(guó)家發(fā)展道路”問(wèn)題上產(chǎn)生了不同的認(rèn)同矛盾。建構(gòu)主義認(rèn)為，集體認(rèn)同對(duì)于區(qū)域內(nèi)國(guó)家是否采取經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)以及以何種方式進(jìn)行合作、合作的程度等起著決定性的作用。集體認(rèn)同的形成和發(fā)展是當(dāng)今一種新的跨國(guó)現(xiàn)象，可能對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生重要影響，在一體化程度最高的歐盟體現(xiàn)得尤為明顯。認(rèn)同構(gòu)建的一般邏輯應(yīng)該是：個(gè)人認(rèn)同——族群認(rèn)同——國(guó)家認(rèn)同——地區(qū)認(rèn)同。只有在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部形成統(tǒng)一穩(wěn)定的國(guó)家認(rèn)同，通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同來(lái)確定國(guó)家的核心利益所在，才能夠真正意義上確定國(guó)家的外交政策，進(jìn)而形成國(guó)家在地區(qū)認(rèn)同和利益確認(rèn)。國(guó)家內(nèi)部的認(rèn)同分歧直接影響外部的地區(qū)認(rèn)同形成，進(jìn)而影響該國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在一些已經(jīng)形成清晰的國(guó)家認(rèn)同的國(guó)家，他們?cè)趨⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程較少引發(fā)國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)。例如，東歐國(guó)家和波羅的海三國(guó)在加入歐盟過(guò)程中幾乎沒(méi)有引發(fā)國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。另外一些國(guó)家尚處在國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建過(guò)程之中，對(duì)于“我們是誰(shuí)？”這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有形成共識(shí)前，無(wú)法形成清晰的地區(qū)集體認(rèn)同，也就不可能回答“我們屬于誰(shuí)”的問(wèn)題。這些問(wèn)題在烏克蘭表現(xiàn)明顯，歐洲文明、斯拉夫文明處于膠著競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。在社會(huì)沒(méi)有達(dá)成清晰明確的共識(shí)之前，任何一體化政策都有可能引發(fā)社會(huì)的分裂和對(duì)立。生在東部或西部的烏克蘭人基于不同語(yǔ)言、歷史文化、宗教、民族印象，形成了差異化地域化明顯的民族國(guó)家認(rèn)同。

這次危機(jī)中不僅存在著以地域性的民族國(guó)家認(rèn)同差異，還顯現(xiàn)出“新烏克蘭人”與“蘇聯(lián)人”之間的政治認(rèn)同差異。在蘇聯(lián)解體后的20余年間成長(zhǎng)起來(lái)的新生代烏克蘭人逐漸成為社會(huì)中不容忽視的政治群體，這些新生代烏克蘭人對(duì)于本國(guó)歷史和民族文化有著更加獨(dú)立的認(rèn)識(shí)。蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭教育部門(mén)在歷史教育上更多地強(qiáng)調(diào)了烏克蘭民族歷史教育，以烏克蘭的視角書(shū)寫(xiě)沙皇俄國(guó)和蘇聯(lián)時(shí)期在烏克蘭的歷史。新教科書(shū)中對(duì)烏克蘭民族主義者反抗沙皇統(tǒng)治、二戰(zhàn)期間的“烏克蘭獨(dú)立軍”反抗蘇聯(lián)統(tǒng)治，以及20世紀(jì)30年代的烏克蘭大饑荒等歷史做了翔實(shí)的介紹，這讓新生代烏克蘭人對(duì)于俄羅斯存在負(fù)面看法。另外，烏克蘭在獨(dú)立后進(jìn)行的政治西方化和經(jīng)濟(jì)全球化，一定程度上也促進(jìn)了西方文化和意識(shí)形態(tài)的廣泛傳播，新生代烏克蘭人對(duì)于斯拉夫文化和西方文明，特別是在民主、自由和價(jià)值觀等方面有著不同于父輩的認(rèn)識(shí)。

基于不同歷史認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀，烏克蘭社會(huì)在歐洲一體化政策上的分歧日趨明顯。圍繞是否與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)議形成的政治分歧也是國(guó)家認(rèn)同分裂的縮影，是獨(dú)立后的烏克蘭社會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)與歷史之間的裂痕。親西方政黨和支持者通過(guò)發(fā)起街頭示威來(lái)對(duì)抗亞努科維奇政府的暫停簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定的決定，烏克蘭的歐洲一體化分歧是導(dǎo)致政治危機(jī)的導(dǎo)火索和直接誘因，外部大國(guó)的干涉則是導(dǎo)致政治危機(jī)升級(jí)為國(guó)家危機(jī)的主要原因。

二、俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系調(diào)整對(duì)烏克蘭的影響

烏克蘭國(guó)內(nèi)的政治紛爭(zhēng)從來(lái)都不是孤立存在的，或者是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，或者導(dǎo)致地緣政治環(huán)境緊張。特殊的地緣環(huán)境決定了烏克蘭發(fā)生的任何危機(jī)都有可能改變大國(guó)力量的對(duì)比，甚至?xí)绊懭蛘胃窬值陌l(fā)展。故此，俄羅斯與西方世界在烏克蘭獨(dú)立后的短短二十余年間展開(kāi)兩次激烈爭(zhēng)奪。為了扶持烏克蘭獨(dú)立和國(guó)家穩(wěn)定，歐盟曾給予烏克蘭大量的政治和經(jīng)濟(jì)援助。在第一次爭(zhēng)奪的“橙色革命”中，西方取得了暫時(shí)的勝利，而后俄羅斯重新奪回主動(dòng)權(quán)。喬治·布什執(zhí)政時(shí)期，歐盟和美國(guó)曾一起在原蘇聯(lián)國(guó)家發(fā)動(dòng)了多起“顏色革命”。但是，“顏色革命”后上臺(tái)的民主斗士并沒(méi)有完成民主化任務(wù)，腐敗和內(nèi)斗丑聞卻讓這些所謂革命斗士失去了人民的信任。這些努力的失敗并沒(méi)有阻擋美國(guó)和歐盟繼續(xù)在原蘇聯(lián)國(guó)家擴(kuò)大影響的腳步。2013年年末，俄羅斯在關(guān)鍵時(shí)刻不惜重金，促使亞努科維奇暫停了與歐盟的一體化進(jìn)程，并引發(fā)激烈的烏克蘭政治危機(jī)。由于以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)與俄羅斯都積極參與到政治危機(jī)之中，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿紐蘭、波蘭和立陶宛領(lǐng)導(dǎo)人不斷造訪基輔獨(dú)立廣場(chǎng)，為支持歐洲一體化的示威群眾撐腰打氣，向時(shí)任總統(tǒng)之職的亞努科維奇施加外交和政治壓力。美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人甚至向?yàn)蹩颂m軍方和內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)打電話，要求軍方和警察部隊(duì)不要鎮(zhèn)壓和干涉廣場(chǎng)的暴力示威。大國(guó)關(guān)系在烏克蘭的激烈博弈推動(dòng)了政治危機(jī)的升級(jí)，并最終對(duì)烏克蘭社會(huì)造成難以彌合的巨大傷害。因此，研究烏克蘭政治危機(jī)必須要考察背后的大國(guó)關(guān)系因素。

1.失敗的美俄關(guān)系“重啟”。奧巴馬總統(tǒng)在2009年上任后提出了“重啟”美俄關(guān)系，旨在緩解美俄之間在小布什執(zhí)政時(shí)期形成的緊張對(duì)峙局面。美國(guó)采取了重開(kāi)軍控談判、暫緩北約東擴(kuò)、調(diào)整反導(dǎo)計(jì)劃等三項(xiàng)舉措，俄羅斯也“投桃報(bào)李”，在阿富汗戰(zhàn)事上為北約運(yùn)輸物資提供一定的便利，在制裁伊朗問(wèn)題上做出配合，在戰(zhàn)略武器與反導(dǎo)關(guān)系上達(dá)成妥協(xié)。然而，雙方關(guān)系短暫的緩和并沒(méi)有持續(xù)多久，由于固有的意識(shí)形態(tài)矛盾和全球利益分歧并未得到解決，美俄關(guān)系“重啟”進(jìn)程實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。

造成俄美關(guān)系重啟失敗的因素是多方面的，其中最主要的因素還是雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不可調(diào)和的矛盾。進(jìn)入2011年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)批評(píng)俄羅斯的杜馬選舉存在“大量舞弊”。她表示，“正如我們?cè)谠S多地方看到的那樣，俄羅斯的議會(huì)選舉既不自由也不公正?！?012年5月，在普京第三次重返克里姆林宮之后，美俄關(guān)系進(jìn)一步惡化。2012年11月，美國(guó)參議院通過(guò)了一項(xiàng)人權(quán)捆綁法案《馬格尼茨基法案》。俄羅斯作為回應(yīng)，普京總統(tǒng)在2012年12月簽署了禁止美國(guó)公民收養(yǎng)俄羅斯兒童的《季馬雅科夫列夫法案》。這項(xiàng)法案除禁止美國(guó)夫婦收養(yǎng)俄羅斯兒童外，還規(guī)定接受美國(guó)資助的非營(yíng)利組織禁止從事政治活動(dòng)，這一項(xiàng)規(guī)定實(shí)質(zhì)是對(duì)美國(guó)資助俄羅斯反對(duì)派活動(dòng)組織的禁令。2013年8月，俄羅斯向美中情局前雇員斯諾登提供了政治庇護(hù)，使重啟的美俄關(guān)系最終失敗。俄總統(tǒng)新聞發(fā)言人佩斯科夫在接受“今日俄羅斯”電視臺(tái)采訪時(shí)表示，“毫無(wú)疑問(wèn)，雙邊關(guān)系正遭遇艱難的時(shí)期，目前的狀況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的重啟，我們需要一種新的重啟，以便雙邊關(guān)系邁入新階段”。

2.俄羅斯重啟獨(dú)聯(lián)體一體化引起西方的強(qiáng)烈不安。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯在葉利欽時(shí)期曾奉行“一邊倒向西方”的外交政策，希望借此來(lái)?yè)Q取西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)援助。但是，歐盟和北約啟動(dòng)的雙東擴(kuò)進(jìn)程很快打破了這種幻想，此舉嚴(yán)重壓縮了俄羅斯的地緣空間。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)使得美國(guó)和歐盟無(wú)暇顧及原蘇聯(lián)地區(qū)，這為俄羅斯重新啟動(dòng)獨(dú)聯(lián)體一體化提供了良好的機(jī)會(huì)。在美俄關(guān)系的“重啟”之初，美國(guó)暫緩了北約東擴(kuò)的步伐。俄羅斯利用原蘇聯(lián)國(guó)家在全球金融危機(jī)后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難，加快了重新整合獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)一體化。2009年11月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)正式成立俄白哈關(guān)稅同盟。自2010年1月1日起，三國(guó)對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口稅率；2010年7月1日，俄羅斯與白俄羅斯率先取消了關(guān)稅；2011年7月1日，俄羅斯與哈薩克斯坦取消了關(guān)稅。俄羅斯主導(dǎo)的“俄白哈關(guān)稅聯(lián)盟”在2011年正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，此舉引起美國(guó)和歐盟的焦慮。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里警告說(shuō)，俄羅斯正借助經(jīng)濟(jì)一體化的方案重建新版蘇聯(lián)。這位美國(guó)國(guó)務(wù)卿在都柏林召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“有關(guān)舉措旨在讓該地區(qū)重新蘇維埃化。”“但我們不會(huì)被騙，我們清楚他們的目標(biāo)，也正努力找出延緩或阻礙其實(shí)現(xiàn)的有效方法?！毕＠镎f(shuō)，在有關(guān)方面努力尋求地區(qū)霸權(quán)的同時(shí)，支持莫斯科的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)政權(quán)展開(kāi)了新的鎮(zhèn)壓行動(dòng)。

三、圍繞烏克蘭的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)——軟實(shí)力

美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈將綜合國(guó)力分為“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”兩種形態(tài)。硬實(shí)力（HardPower）是指支配性實(shí)力，包括基本資源（如土地面積、人口、自然資源）、軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量和科技力量等；軟實(shí)力（SoftPower）則分為國(guó)家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國(guó)際機(jī)構(gòu)的程度等。相比之下，硬實(shí)力較易理解，而軟實(shí)力就復(fù)雜一些。約瑟夫·奈把軟實(shí)力概括為導(dǎo)向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實(shí)力--一個(gè)國(guó)家思想的吸引力和政治導(dǎo)向的能力。與硬實(shí)力的對(duì)決美國(guó)和北約在2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后發(fā)現(xiàn)，在俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的核心區(qū)采取硬實(shí)力擴(kuò)張會(huì)遭到俄羅斯的強(qiáng)硬回?fù)?，美?guó)和北約于是悄悄退出軍事競(jìng)爭(zhēng)的前沿，轉(zhuǎn)而采取由歐盟主導(dǎo)的以“軟實(shí)力”外交為主的“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”，試圖通過(guò)其在意識(shí)形態(tài)、文化和外交優(yōu)勢(shì)來(lái)繼續(xù)擠壓俄羅斯的地緣空間，而俄羅斯對(duì)此有著清晰的認(rèn)識(shí)。俄羅斯副外長(zhǎng)卡拉辛稱(chēng)，歐盟的“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”是迫使東方伙伴國(guó)進(jìn)行人為的站隊(duì)選擇：”你是同歐盟站在一邊呢，還是同俄羅斯站在一邊？”俄外長(zhǎng)拉夫羅夫也在布魯塞爾公開(kāi)表達(dá)了俄羅斯對(duì)歐盟即將出臺(tái)的“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”的擔(dān)憂和憤怒：歐洲的鄰國(guó)政策、東方伙伴關(guān)系和歐盟許多其他計(jì)劃都是在沒(méi)有俄羅斯，或這些計(jì)劃所包括的國(guó)家參與的情況下做出的。東方伙伴關(guān)系是歐盟試圖劃定新的“勢(shì)力范圍”。同日，拉夫羅夫在盧森堡參加歐俄常設(shè)伙伴關(guān)系理事會(huì)會(huì)議時(shí)表示：“我們聽(tīng)到來(lái)自布魯塞爾的聲明，說(shuō)這不是試圖建立新的勢(shì)力范圍，它不是針對(duì)俄羅斯的進(jìn)程。我們想相信這種保證，但我不否認(rèn)，歐盟該倡議的某些評(píng)論使我們擔(dān)憂。”俄羅斯為此以能源和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)阻擊對(duì)手，這反映出大國(guó)關(guān)系的新變化及未來(lái)的演變趨勢(shì)。

1.歐盟的“軟實(shí)力”外交——東方伙伴關(guān)系計(jì)劃

為了回應(yīng)俄羅斯啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”在地緣政治方面給西方帶來(lái)的壓力，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)也迅速調(diào)整了在原蘇聯(lián)空間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)略。2008年的“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”讓美國(guó)和北約認(rèn)識(shí)到，以軍事手段支持原蘇聯(lián)國(guó)家解決內(nèi)部領(lǐng)土和民族矛盾的做法十分危險(xiǎn)，只能引發(fā)俄羅斯以更強(qiáng)硬的軍事手段做出反擊。美國(guó)為首的北約沒(méi)有直接軍事干預(yù)的法律基礎(chǔ)，以及與俄羅斯進(jìn)行“核大戰(zhàn)”的決心。俄羅斯也認(rèn)為，俄格戰(zhàn)爭(zhēng)阻止了北約向原蘇聯(lián)國(guó)家擴(kuò)大的步伐。于是，西方開(kāi)始調(diào)整在原蘇聯(lián)地區(qū)的滲透策略，美國(guó)淡出地緣政治爭(zhēng)奪的前臺(tái)，歐盟在原蘇聯(lián)地區(qū)推出了“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”，利用歐洲在文化、意識(shí)形態(tài)和外交等“軟實(shí)力”，推動(dòng)把包括烏克蘭在內(nèi)的6個(gè)原蘇聯(lián)國(guó)家納入西方的政治經(jīng)濟(jì)體系，擠壓俄羅斯的地緣政治經(jīng)濟(jì)空間。歐盟與俄羅斯關(guān)系問(wèn)題研究專(zhuān)家指出，歐盟“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃是在俄格武裝沖突后形成的，主要目的是通過(guò)加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式誘使前蘇聯(lián)國(guó)家向西方靠攏，遠(yuǎn)離俄羅斯。正是美國(guó)與俄羅斯關(guān)系緊張才促使歐盟加速推進(jìn)“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”，也正是關(guān)稅聯(lián)盟的運(yùn)作才刺激歐盟加快與烏克蘭的一體化談判。外部大國(guó)關(guān)系的緊張導(dǎo)致烏克蘭歐洲一體化議題被嚴(yán)重政治化。

2009年，歐盟宣布啟動(dòng)“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”，正式將原蘇聯(lián)的6個(gè)國(guó)家納入其政治經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，分別與這些國(guó)家展開(kāi)了政治對(duì)話機(jī)制和貿(mào)易自由化的談判。歐盟的“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”將西方的意識(shí)形態(tài)和民主化問(wèn)題作為一體化的政治基礎(chǔ)，在2010年11月舉行的歐盟烏克蘭峰會(huì)上，歐盟與烏克蘭簽署了《關(guān)于烏克蘭參與歐盟合作伙伴協(xié)議基本行動(dòng)原則的備忘錄》，烏克蘭因此獲得了參與歐盟計(jì)劃的觀察員資格。2011年8月，由于前總理季莫申科的被捕入獄，烏克蘭簽署協(xié)定的前景變得不確定，特別是在季莫申科被判有罪入獄7年之后，歐盟一度中止了與烏克蘭政府的一體化談判。2011年7月，俄羅斯主導(dǎo)的俄白哈關(guān)稅聯(lián)盟的正式運(yùn)作嚴(yán)重刺激了歐盟，迫使它放棄在民主政治上的強(qiáng)硬態(tài)度，選擇了一邊草簽協(xié)議，一邊推動(dòng)政治解決季莫申科案件。2012年3月，歐盟首先與烏克蘭草簽了聯(lián)系國(guó)協(xié)定，其中包括與歐盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)議。2012年6月，歐盟派出由歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)考克斯和波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基組成的調(diào)解團(tuán)介入烏克蘭的季莫申科案件、選舉法和司法改革。2012年7月，烏克蘭與歐盟達(dá)成了關(guān)于實(shí)現(xiàn)簽證便利化的補(bǔ)充協(xié)議。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐承認(rèn)，歐盟希望對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家施加影響，但只是價(jià)值觀的影響，主要是民主、人權(quán)和媒體自由，“伙伴關(guān)系”的表述就是這種“溫和力量”的良好體現(xiàn)。聯(lián)系國(guó)協(xié)定主要側(cè)重與歐洲價(jià)值觀和文化的輸出，也就是發(fā)揮歐洲軟實(shí)力。協(xié)議包括四方面內(nèi)容：政治對(duì)話與外交和安全政策；公正、自由與安全；經(jīng)濟(jì)合作以及簽署“深度和全面的自由貿(mào)易協(xié)定”。前三項(xiàng)著眼于輸出價(jià)值觀，唯有第四項(xiàng)還有點(diǎn)實(shí)際利益，但也是附加大量的政治和技術(shù)條件，需要按照歐盟要求修改與貿(mào)易有關(guān)的所有法規(guī)。時(shí)任烏克蘭總理之職的阿扎羅夫曾表示：“在聯(lián)系國(guó)協(xié)議條款框架下僅依照歐盟標(biāo)準(zhǔn)修改技術(shù)法規(guī)一項(xiàng)工作，就會(huì)在未來(lái)十年內(nèi)花費(fèi)烏克蘭1650億歐元?！?/p>

歐盟希望通過(guò)聯(lián)系國(guó)地位協(xié)定向?yàn)蹩颂m輸出民主價(jià)值觀，通過(guò)自貿(mào)區(qū)協(xié)議旨在與歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，徹底地讓烏克蘭實(shí)現(xiàn)“脫俄入歐”。首先，該計(jì)劃希望實(shí)現(xiàn)烏克蘭在政治制度上與歐盟的同質(zhì)化。歐盟要求烏克蘭按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)完善選舉制度，保證司法和媒體獨(dú)立性，并將釋放前總理季莫申科作為簽署聯(lián)系國(guó)地位協(xié)定的政治前提。歐盟在與烏克蘭一體化方案中附加了大量的政治條件，卻不愿意提供烏克蘭克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)急需的資金援助，更像是一種遠(yuǎn)景的描畫(huà)。其次，該計(jì)劃是排他性的一體化。獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭一直將發(fā)展與歐盟關(guān)系作為外交重點(diǎn)，但由于在經(jīng)濟(jì)和能源等方面與俄羅斯存在的緊密關(guān)系，烏克蘭希望在推進(jìn)與歐盟一體化的同時(shí)，也與俄保持傳統(tǒng)的友好關(guān)系，但是歐盟明確拒絕了烏克蘭的多邊共贏想法。再者，協(xié)定賦予了歐盟直接干預(yù)烏克蘭內(nèi)政的權(quán)利。早在2004年爆發(fā)的“橙色革命”之際，西方領(lǐng)導(dǎo)人和政治家就形成了直接介入烏克蘭國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)的慣例，他們就已經(jīng)成為基輔獨(dú)立廣場(chǎng)上示威活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的常客。在烏克蘭的2014年政治危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟和美國(guó)公開(kāi)支持反對(duì)黨的抗議活動(dòng)，直接向時(shí)任總統(tǒng)之職的亞努科維奇施加外交壓力。在這次政治危機(jī)中，西方國(guó)家政客更是不愿錯(cuò)過(guò)這個(gè)表演的機(jī)會(huì)。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿努蘭德、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓、美國(guó)參議院歐洲事務(wù)委員會(huì)主席克里斯·墨菲和參議員約翰·麥凱恩先后輪番造訪烏克蘭，不僅向?yàn)蹩颂m政府直接施壓，而且還親臨示威的基輔獨(dú)立廣場(chǎng)發(fā)表演講，支持烏克蘭與歐盟的一體化政策。

2.俄羅斯的“硬實(shí)力”外交——能源、市場(chǎng)和貸款

時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)之職的梅德韋杰夫雖然對(duì)東方伙伴關(guān)系計(jì)劃的“政治民主化”招牌存疑，但明確表示并不打算阻撓。由于奧巴馬在對(duì)待重啟美俄關(guān)系問(wèn)題上采取的“選擇性合作”，對(duì)于俄羅斯關(guān)心的歐洲反導(dǎo)、東擴(kuò)和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題并沒(méi)有給予足夠的回應(yīng)，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化。特別是在伊朗核協(xié)議達(dá)成之后，美國(guó)依然拒絕了俄羅斯中止歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的建議。更讓普京總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到，雙方在歐洲的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不可能停下來(lái)。烏克蘭如果與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，將意味著俄羅斯的地緣政治空間將進(jìn)一步被壓縮，大國(guó)地位將岌岌可危，俄羅斯只有發(fā)揮“硬實(shí)力”應(yīng)對(duì)西方在地緣政治上的新挑戰(zhàn)。

2010年，亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)后，在對(duì)外政策上主張?zhí)龃髧?guó)地緣政治的博弈漩渦，實(shí)行實(shí)用主義的多元外交政策。亞努科維奇在2010年6月3日發(fā)表的國(guó)情咨文中說(shuō)，烏對(duì)外和國(guó)家安全政策的基本出發(fā)點(diǎn)是采取務(wù)實(shí)態(tài)度保護(hù)國(guó)家利益。烏克蘭將恪守不結(jié)盟立場(chǎng)，同時(shí)積極參與歐洲和跨大西洋地區(qū)集體安全體系建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，烏克蘭將繼續(xù)發(fā)展與俄羅斯和美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)與歐盟在聯(lián)系國(guó)地位、互免簽證和建立自由貿(mào)易區(qū)等方面的合作。

俄羅斯則一直沒(méi)有放棄拉攏烏克蘭重新加入獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程，特別希望烏克蘭加入俄白哈關(guān)稅同盟。普京曾多次公開(kāi)呼吁烏克蘭加入關(guān)稅同盟，承諾給予烏克蘭俄國(guó)內(nèi)價(jià)格的天然氣，烏克蘭因此每年可直接獲得65億至90億美元的經(jīng)濟(jì)利益。但是，亞努科維奇始終不愿意在關(guān)稅聯(lián)盟問(wèn)題上讓步，繼續(xù)推動(dòng)與歐盟的一體化談判。于是，普京采取了“胡蘿卜加大棒”政策。面對(duì)亞努科維奇總統(tǒng)的無(wú)動(dòng)于衷，普京首先揮起經(jīng)濟(jì)制裁的大棒。進(jìn)入2013年，有關(guān)烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定的傳聞不斷刺激俄羅斯的神經(jīng)，特別是歐盟與烏克蘭自貿(mào)區(qū)引發(fā)俄羅斯的極度反感。普京總統(tǒng)和梅德韋杰夫總理多次指出，如果烏克蘭與簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，俄羅斯將取消烏克蘭的獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)成員國(guó)資格。2013年7月，俄羅斯以質(zhì)量安全為理由完全禁止進(jìn)口烏克蘭點(diǎn)心和巧克力產(chǎn)品。同年8月14日開(kāi)始，俄海關(guān)更是加強(qiáng)了從烏克蘭進(jìn)口貨物過(guò)境的管控措施，將烏克蘭企業(yè)視為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，列入俄海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)烏入關(guān)貨物進(jìn)行全面檢查。俄海關(guān)采取的新管控措施直接導(dǎo)致烏對(duì)俄出口癱瘓，大量出口產(chǎn)品在邊境滯留幾周甚至幾個(gè)月。據(jù)烏方估算，俄海關(guān)的限制可能導(dǎo)致烏方多達(dá)25億美元的損失。在2013年前8個(gè)月的兩國(guó)貿(mào)易總額下降了將近20%。其次，普京還不忘提高吸引烏克蘭的經(jīng)濟(jì)價(jià)碼。眾所周知，進(jìn)入2013年以來(lái)，烏克蘭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷，連續(xù)三個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)。到2013年9月份，其國(guó)家外匯和黃金儲(chǔ)備僅為18億美元。2013年10月，世界銀行把將烏克蘭2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)值從早前的3.5%降為零，穆迪和標(biāo)普兩大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛將烏克蘭主權(quán)信用評(píng)級(jí)調(diào)為B-，前景為負(fù)面。由于當(dāng)時(shí)的阿扎羅度政府不愿提高民用天然氣價(jià)格和放開(kāi)本幣格里夫納的匯率，烏克蘭與IMF談判的貸款談判一直沒(méi)有結(jié)果。在烏克蘭與歐盟在聯(lián)系國(guó)談判僵持不下的情況下，普京打出了能源和貸款兩張王牌，于是亞努科維奇的態(tài)度發(fā)生驚人的逆轉(zhuǎn)，暫停了歐洲一體化的決定。俄羅斯則拿出150億美元來(lái)購(gòu)買(mǎi)烏克蘭發(fā)行的政府債券，同時(shí)還將對(duì)烏克蘭出口的天然氣價(jià)格從每千立方米約400美元降至268.5美元。僅天然氣降價(jià)一項(xiàng)，烏克蘭每年可節(jié)省30—40億美元。普京強(qiáng)調(diào)，這筆巨額借款不存在任何附加條件。他還半開(kāi)玩笑說(shuō)：“我想安慰所有人，今天我們完全沒(méi)有討論烏克蘭加入歐亞關(guān)稅同盟的問(wèn)題。”

四、結(jié)論

烏克蘭的歐洲一體化危機(jī)并沒(méi)有按照地緣政治博弈的常規(guī)版本演化，而是發(fā)生了出人意料的逆轉(zhuǎn)。2014年2月，在分歧各方簽署了國(guó)內(nèi)政治和解協(xié)議之后，基輔發(fā)生了亞努科維奇的出走和政府的更迭。隨之發(fā)生的是，克里米亞宣布加入俄羅斯以及烏克蘭東部地區(qū)的武裝沖突。

1.大國(guó)關(guān)系是影響烏克蘭外交走向的關(guān)鍵因素

烏克蘭的歐洲一體化危機(jī)發(fā)展至今已經(jīng)超越憲政民主制度的界線，已經(jīng)形成騷亂和武裝沖突，完全依賴(lài)于政府與東部武裝組織之間對(duì)話消除危機(jī)幾乎不可能。烏克蘭東部地區(qū)的武裝組織沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者和統(tǒng)一的行動(dòng)，各種不同的反政府組織混入示威人群，一些極端民族主義和暴力組織已經(jīng)成為騷亂的主角。在美國(guó)和歐盟的鼓勵(lì)之下，反對(duì)黨的要價(jià)不斷提高。在總統(tǒng)方面做出由反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人組閣、修憲和廢除爭(zhēng)議法案的建議之后，仍然沒(méi)有達(dá)成妥協(xié)。只有依靠外部大國(guó)的妥協(xié)才有可能和平化解危機(jī)。美國(guó)和歐盟是否能與俄羅斯達(dá)成妥協(xié)是解決烏克蘭危機(jī)的關(guān)鍵。

“有選擇，無(wú)共識(shí)”已經(jīng)成為困擾烏克蘭發(fā)展多年的難題。在西方集團(tuán)與俄羅斯的不斷博弈之下，烏克蘭注定要承受代價(jià)高昂的流血沖突和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。特殊的地緣環(huán)境決定了烏克蘭在短期內(nèi)都難以擺脫選擇的困境，如何從沖突和分裂的困境擺脫出來(lái)，不僅依賴(lài)于國(guó)內(nèi)政治派別的妥協(xié)，更依賴(lài)于俄羅斯和西方大國(guó)關(guān)系的調(diào)整。

2.俄羅斯與西方的關(guān)系將會(huì)長(zhǎng)期遇冷

烏克蘭的“歐洲一體化危機(jī)”折射出美國(guó)為首的西方社會(huì)從來(lái)就沒(méi)有放棄過(guò)推銷(xiāo)民主的念頭，無(wú)論是奧巴馬政府的“重啟”俄美關(guān)系，還是美國(guó)的全球戰(zhàn)略東移都不能改變西方主流社會(huì)的保守主義政治本性。西方社會(huì)并沒(méi)有停止在原蘇聯(lián)國(guó)家推銷(xiāo)民主價(jià)值觀和蠶食俄羅斯地緣政治空間的努力，歐盟的“東方伙伴計(jì)劃”其實(shí)就是“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”之后西方戰(zhàn)略性東擴(kuò)的變種。

俄羅斯與西方國(guó)家在烏克蘭的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)分出勝負(fù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后有關(guān)地理概念上的歐洲東部界線一直是模糊不清的，布魯塞爾對(duì)于歐洲東部邊界的界定一直在不斷變化之中。特別是自波蘭、波羅的海國(guó)家加入歐盟和北約之后，新歐洲國(guó)家一直努力推動(dòng)向東方拓展歐盟的影響范圍，甚至希望能夠完全填補(bǔ)與俄羅斯之間的地緣空間。獨(dú)立出來(lái)的原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)自然成為歐盟擴(kuò)展影響力的直接目標(biāo)，東方伙伴關(guān)系計(jì)劃從某種程度上講就是歐俄關(guān)系的試金石。只要俄羅斯還作為西方世界中的“他者”存在，歐盟和美國(guó)就不會(huì)放棄爭(zhēng)取原蘇聯(lián)國(guó)家融入“民主”體系的努力。

事實(shí)上，烏克蘭危機(jī)已經(jīng)改變了俄羅斯與西方的關(guān)系。烏克蘭歐洲一體化危機(jī)使美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯的討厭情緒激化，西方國(guó)家不僅將俄羅斯開(kāi)除“八國(guó)集團(tuán)”，而且還基本上關(guān)閉了除了全球安全和反恐議題之外的所有對(duì)話。盡管在中東的反恐議題上存在對(duì)話空間，但是以美國(guó)為首的西方國(guó)家并不打算與俄羅斯建立所謂的聯(lián)合反恐聯(lián)盟。從2014年下半年開(kāi)始，北約和俄羅斯在東歐地區(qū)和黑海地區(qū)進(jìn)行了頻繁的軍事演習(xí)，雙方緊張關(guān)系顯示出，冷戰(zhàn)后的俄羅斯與西方互相視對(duì)方為最大的假想敵。

3.國(guó)家利益與政黨利益的選擇

烏克蘭獨(dú)立以來(lái)的外交實(shí)踐證明脫離現(xiàn)實(shí)追求發(fā)展道路的成本是巨大的。多年來(lái)民調(diào)數(shù)據(jù)都顯示，烏克蘭社會(huì)在歐洲一體化問(wèn)題上存在著普遍的共識(shí)。無(wú)論當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨的亞努科維奇，還是處于在野黨地位的季莫申科都是支持歐洲一體化進(jìn)程，二者的差別在于如何保持短期現(xiàn)實(shí)困難與長(zhǎng)期發(fā)展模式之間的平衡。無(wú)論是處于執(zhí)政地位的政黨，還是在野地位的反對(duì)黨，不僅要考慮政黨的利益，更需要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)土安全承擔(dān)大部分的政治責(zé)任。亞努科維奇選擇進(jìn)行聯(lián)系國(guó)協(xié)定和自貿(mào)區(qū)談判本身就具有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)助于從根本上解決國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只看到了在歐盟和俄羅斯之間進(jìn)行選邊站隊(duì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而忽略了可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全壓力。盡管美國(guó)、歐盟與俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上立場(chǎng)不同，但各方都承認(rèn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)舉措有利于提振烏克蘭經(jīng)濟(jì)。那些選擇不計(jì)成本地推進(jìn)歐洲一體化的政黨雖然其于其一貫的政治立場(chǎng)和價(jià)值觀，但也有政治投機(jī)之嫌。由于他們當(dāng)時(shí)處于在野黨地位，不需要承擔(dān)相關(guān)的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上也可以理解為政黨的一種極端競(jìng)爭(zhēng)技巧，將政黨利益置于國(guó)家利益之上的決定反映出某些政治家和烏克蘭的政治文化不成熟。事實(shí)證明，這些政黨在危機(jī)后上臺(tái)的話也拿不出拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)、克服政治腐敗和維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整的新政策，而是將希望完全寄托在歐盟和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和安全支持上。

4.大國(guó)關(guān)系調(diào)整引發(fā)的烏克蘭國(guó)內(nèi)政治裂痕短期內(nèi)難以彌合

烏克蘭的歐洲一體化危機(jī)是國(guó)家發(fā)展道路選擇的難題，根源在于烏克蘭人的國(guó)家認(rèn)同分歧。2014年4月，在克里米亞宣布加入俄羅斯之后，在烏克蘭東部還爆發(fā)了持續(xù)兩年多的武裝沖突，造成上百萬(wàn)的居民流離失所，超過(guò)15000人受傷，沖突導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過(guò)7000余人，

這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政治危機(jī)的范疇，而是嚴(yán)重的族群矛盾和戰(zhàn)爭(zhēng)。在強(qiáng)大的安全壓力之下，烏克蘭國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，支持極端民族主義立場(chǎng)的政黨因此獲得民眾的廣泛支持，其中包括一些極端民族主義組織和武裝組織?？梢?jiàn)，由于民族國(guó)家認(rèn)同具有很強(qiáng)的歷史黏性，因此烏克蘭的道路選擇分歧很難在短時(shí)期內(nèi)改變。

烏克蘭加入歐洲一體化進(jìn)程的“國(guó)家道路選擇”矛盾在該國(guó)造成了明顯的東西部政治分裂，而且現(xiàn)在已經(jīng)演化成為事實(shí)上的族群仇恨。如何和平地化解危機(jī)已經(jīng)成為維持烏克蘭國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整的重要議題，目前單純依靠烏克蘭國(guó)內(nèi)政治力量達(dá)成妥協(xié)的可能性越來(lái)越低。雖然西方贏得了此輪地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的勝利，但這個(gè)結(jié)果具有明顯的短期性和不確定性。如果西方國(guó)家不能支持烏克蘭政府實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治和解，消除武裝沖突和經(jīng)濟(jì)復(fù)興，那么歐盟的“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì)必將被消耗殆盡，烏克蘭局勢(shì)就可能進(jìn)一步惡化，甚至不排除沖突擴(kuò)大和國(guó)家陷入完全分裂的可能性。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）