曾雪芳

摘 要：結(jié)合本人超過(guò)十年的高校建設(shè)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，就某高校建設(shè)項(xiàng)目的工程變更管理進(jìn)行探討。本文通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目工程變更的內(nèi)容和產(chǎn)生原因的介紹，并以此為基礎(chǔ)探討工程變更的管理。

關(guān)鍵詞：高校；建設(shè)項(xiàng)目；工程變更；管理

為了實(shí)施國(guó)家“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，某高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了某高校建設(shè)項(xiàng)目的需求越來(lái)越大。在某高校建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，不可避免發(fā)生的工程變更必然對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制帶來(lái)不利的影響，所以工程變更的管理是某高校建設(shè)項(xiàng)目施工階段管理的重點(diǎn)。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程變更的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目工程變更是指建設(shè)項(xiàng)目施工階段發(fā)生的與簽訂合同條款不一致的情況，需要改變?cè)瓉?lái)在合同中規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目施工承包范圍內(nèi)的一些工作內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目工程變更包括如下內(nèi)容：

1、工程項(xiàng)目增加或減少引起的變更：（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；（2）為完成建設(shè)項(xiàng)目需要追加的額外工作內(nèi)容。

2、進(jìn)度計(jì)劃改變引起的變更：改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化引起的變更：改變合同中建設(shè)項(xiàng)目的基線、標(biāo)高、位置、尺寸。

4、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容改變引起的變更：改變合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性。

二、某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因

某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因主要有如下三方面：

1、某高校自身的原因。如：（1）某高校的教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目工程，在施工總承包的施工招標(biāo)和施工合同簽訂時(shí)工作內(nèi)容都有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，但在教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門經(jīng)過(guò)再次的研究和分析，決定施工總承包中減少網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的內(nèi)容。這就是某高校自身的原因使工程項(xiàng)目減少引起的變更。（2）某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)在某年的年底完成了施工招標(biāo)和合同簽訂工作，并在合同中規(guī)定第二年的9月份學(xué)生開(kāi)學(xué)以前學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目必須完成并交付使用。但因?yàn)槎喾矫娴脑?，政府部門審批某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的時(shí)間比原計(jì)劃延遲了幾個(gè)月。為了保證學(xué)生宿舍可以如期完工、學(xué)生開(kāi)學(xué)前可以交付使用，原來(lái)的施工進(jìn)度計(jì)劃必須做出調(diào)整。這就是某高校自身的原因使進(jìn)度計(jì)劃改變引起的變更。

2、設(shè)計(jì)單位的原因。如：（1）某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定學(xué)生宿舍的陽(yáng)臺(tái)為通長(zhǎng)方鋼欄標(biāo)，當(dāng)施工單位按設(shè)計(jì)圖紙完成了一部分后。某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理單位、施工單位都認(rèn)為學(xué)生宿舍按通長(zhǎng)方鋼欄桿設(shè)計(jì)的鋼度不夠，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致不安全，設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)復(fù)算后決定通長(zhǎng)方鋼欄桿每隔10米用鋼筋混凝土構(gòu)造柱增加欄桿的鋼度。這就是設(shè)計(jì)單位的原因使工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容改變引起的變更。（2）某高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目泵房工程，因?yàn)樵O(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)圖紙缺少了消防需要的防雷模塊和防火模塊，增加防雷模塊和防火模塊才能保證消防安全和通過(guò)消防驗(yàn)收。這就是設(shè)計(jì)單位的原因使工程項(xiàng)目增加引起的變更。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工條件的原因。如：某高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目圍墻工程，在圍墻施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其中一段圍墻的基底下有市政電纜管道。經(jīng)過(guò)各部門綜合考慮后，決定有市政電纜管道的那一段圍墻進(jìn)行路線遷移。這就是現(xiàn)場(chǎng)施工條件的原因使工程項(xiàng)目位置改變引起的變更。

三、某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更避免發(fā)生的方法

建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的首要工作就是避免工程變更的發(fā)生。主要可以從如下三方面來(lái)避免工程變更的發(fā)生：

1、避免某高校自身原因引起的變更。某高校在準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目以前，要做好充分的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)該共同協(xié)商討論，在綜合考慮多方面因素的前提下，為建設(shè)項(xiàng)目制定出切實(shí)可行的總體規(guī)劃和總進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)考慮特殊情況的發(fā)現(xiàn)，制度應(yīng)急處理方案。

2、避免設(shè)計(jì)單位原因引起的變更。①在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位招標(biāo)階段。為了遴選能夠設(shè)計(jì)出良好設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)單位，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和總進(jìn)度計(jì)劃詳細(xì)制定出設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)方案。②在委托設(shè)計(jì)合同簽訂階段。在合同中規(guī)定設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度，要求設(shè)計(jì)單位為設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在合同中根據(jù)設(shè)計(jì)單位投標(biāo)時(shí)的承諾，對(duì)參與設(shè)計(jì)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其它專業(yè)技術(shù)人員的資格、職稱等做出要求，并在設(shè)計(jì)過(guò)程中隨時(shí)對(duì)參與設(shè)計(jì)人員的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。③施工圖審查。設(shè)計(jì)單位完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)后，雖然圖紙經(jīng)過(guò)了建設(shè)主管政府部門審查，但政府部門對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查是大概粗略的，某高校應(yīng)該請(qǐng)具有良好職業(yè)道德、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員和某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門共同對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地審查，同時(shí)出具共同研究討論后的審查報(bào)告，并要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查報(bào)告對(duì)設(shè)計(jì)圖紙做出調(diào)整。

3、避免現(xiàn)場(chǎng)施工條件原因引起的變更。①要求勘察單位完成的勘察報(bào)告必須真實(shí)可靠，勘察單位為勘察報(bào)告的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。②要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)以前必須認(rèn)真查閱勘察報(bào)告，清楚建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)情況，以便選擇合適的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案；要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)以前必須勘察建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，清楚現(xiàn)場(chǎng)布局情況，以便確定建筑物的外圍基線和基礎(chǔ)設(shè)施的線路圖。

四、某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核的方法

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更不可避免地發(fā)生后，工程變更的管理工作是對(duì)工程變更的認(rèn)真審核。工程變更審核的順序如下：

1、審核工程變更的發(fā)生是否真實(shí)。審核工程變更是否無(wú)法避免必須發(fā)生，審核工程變更的發(fā)生是否真實(shí)，特別是施工單位申請(qǐng)的工程變更，更應(yīng)該認(rèn)真審核工程變更的真實(shí)性。如：某高?；A(chǔ)設(shè)施圍墻工程，施工單位以提高工程質(zhì)量和工程進(jìn)度為由，建議圍墻工程的基礎(chǔ)由漿砌毛石條形基礎(chǔ)改成鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)，監(jiān)理公司在初審時(shí)同意了施工單位的申請(qǐng)。但當(dāng)某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)變更后對(duì)圍墻工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制都不能起到任何作用，甚至可能有不利的影響，所以最后否定了施工單位的變更申請(qǐng)。

2、審核工程變更是否按規(guī)定程序執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目的工程變更根據(jù)發(fā)起人的不同劃分為某高校指示的工程變更和施工單位申請(qǐng)的工程變更，兩種工程變更因?yàn)榘l(fā)起人不同導(dǎo)致變更的程序也不同。某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)該審核兩種不同的變更是否按規(guī)定程序執(zhí)行。如施工單位申請(qǐng)工程變更的程序是：施工單位內(nèi)部審核通過(guò)→監(jiān)理單位初審?fù)ㄟ^(guò)→某高校組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行共同審核通過(guò)→設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知→某高校和監(jiān)理公司審核設(shè)計(jì)變更→向施工單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更。

3、審核因?yàn)楣こ套兏乃髻r。某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門要認(rèn)真審核施工單位針對(duì)工程變更申報(bào)的費(fèi)用和工期的索賠。首先審核索賠的依據(jù)是否充分、索賠的程序是否按規(guī)定執(zhí)行；其次審核申報(bào)工期和費(fèi)用索賠的方法是否正確、計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，審核申報(bào)費(fèi)用索賠的計(jì)價(jià)依據(jù)是否執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和合同的規(guī)定。

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的工程變更管理是比較復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工作。工程變更管理我們要在熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范，合同文件的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行管理，才能切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，取得效益的最大化。（作者單位：石河子大學(xué)）