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新疆多民族地區(qū)社區(qū)治理的問題與對(duì)策

2016-03-03 10:37陳靜
2016年1期
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理問題與對(duì)策

陳靜

摘 要:社區(qū)治理作為一種社會(huì)管理機(jī)制已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,在社區(qū)建設(shè)中逐漸占據(jù)重要地位,但與此同時(shí),社區(qū)治理過程存在的一些普遍性問題也逐漸暴露出來。因此,積極地探討、思考完善社區(qū)治理的對(duì)策,具有較大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:新疆多民族地區(qū);社區(qū)治理;問題與對(duì)策

多民族社區(qū)一般是指一定數(shù)量少數(shù)民族居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與多元文化維系力的居住在城市的生活共同體;有的時(shí)候,民族類社團(tuán)等也是一種特殊形式的“民族社區(qū)”。共同的居住區(qū)域、少數(shù)民族居民、互動(dòng)關(guān)系和多元文化是民族社區(qū)構(gòu)成的基本要素。我國多民族地區(qū)城市社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有幾十年的歷史,進(jìn)入新世紀(jì)后,多民族地區(qū)城市社區(qū)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段,社區(qū)治理作為一種社會(huì)管理機(jī)制已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,在社區(qū)建設(shè)中逐漸占據(jù)重要地位,但與此同時(shí),社區(qū)治理過程存在的一些普遍性問題也逐漸暴露出來。因此,積極地探討、思考完善社區(qū)治理的對(duì)策,就具有較大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)治理存在的問題

(一)角色定位不清、社區(qū)自治難以實(shí)現(xiàn)

隨著我國城市體制改革進(jìn)程的發(fā)展,過去很多由政府和企業(yè)承擔(dān)的部分職能都轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中。而多民族地區(qū)社區(qū)作為居民自治委員會(huì),一方面非國家一級(jí)行政組織,沒有權(quán)力來指導(dǎo)和動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè),更無法控制社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展;另一方面社區(qū)自治又難以實(shí)現(xiàn),行政色彩突出。各級(jí)行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多,下達(dá)的任務(wù)多。多民族地區(qū)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量超職能、超權(quán)限的責(zé)任。如計(jì)生調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防、社區(qū)消防安全、幫扶貧困、等等,管理的對(duì)象也越來越多,如老齡人口、下崗人員、流動(dòng)人口等,社區(qū)治理等同于基層建設(shè)。多民族地區(qū)社區(qū)居委會(huì)本該率先對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé),現(xiàn)實(shí)中卻是率先對(duì)政府負(fù)責(zé)。目前這種管理體制造成了多民族地區(qū)社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化而是弱化,社區(qū)居委會(huì)工作難以開展,無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,不能做到真正意義上的社區(qū)自治。

(二)社區(qū)治理配套設(shè)施不完善、經(jīng)費(fèi)不足

目前多民族地區(qū)社區(qū)承擔(dān)著許多本應(yīng)由政府和企業(yè)承擔(dān)的職能,但是多民族地區(qū)社區(qū)工作所需要的配套設(shè)施卻跟不上社區(qū)管理工作的需要。首先,表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的辦公用房不足。有的社區(qū)居委會(huì)甚至沒有辦公用房,兩項(xiàng)相加約占全國社區(qū)居委會(huì)的10%以上。多民族地區(qū)社區(qū)要組織開展公益性活動(dòng)沒有場(chǎng)所,沒有配套的生活服務(wù)設(shè)施。其次,辦公設(shè)施如電腦、電話等設(shè)施配套也跟不上社區(qū)管理工作的需要。當(dāng)今社會(huì)居民信息化交流手段越來越普及,城市社區(qū)高樓林立,原來必須由居委會(huì)專職工作人員走家串戶通知、聯(lián)系的事情,現(xiàn)在可以用電腦、電話聯(lián)系和溝通,但是,現(xiàn)在許多居委會(huì)并沒有配備上相應(yīng)的辦公設(shè)施,造成工作效率很低,基礎(chǔ)設(shè)施匱乏已經(jīng)成為制約社區(qū)管理和服務(wù)的瓶頸。再則,經(jīng)費(fèi)不足。目前我國絕大多數(shù)社區(qū)管理的資金主要來自業(yè)主、政府部門和一些社會(huì)捐助。其中業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)主要由物業(yè)公司收走,居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)只能來自政府劃撥和少量的社會(huì)捐助。而這部分經(jīng)費(fèi)顯然無法滿足社區(qū)各項(xiàng)管理、服務(wù)工作的需要。

(三)社區(qū)治理中人才缺乏

多民族地區(qū)社區(qū)管理工作覆蓋面廣、較復(fù)雜,涉及內(nèi)容多,專業(yè)化、綜合性都比較強(qiáng)。這就要求多民族地區(qū)社區(qū)管理不僅要有一支數(shù)量穩(wěn)定的工作隊(duì)伍,而且還要求社區(qū)管理工作者除了具備一定的文化知識(shí),還必須具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)的綜合素質(zhì)。但是現(xiàn)實(shí)情況是多民族地區(qū)社區(qū)工作事情多而雜,工作人員數(shù)量偏少,而且現(xiàn)有工作人員普遍學(xué)歷較低、綜合素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在很多社區(qū)的工作人員女性偏多,且大多四十歲以上,大多沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。一些有條件的社區(qū)也有吸納大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作,但是,由于薪金偏低,條件不好,人才流失很快。社區(qū)管理的這種人才狀況,顯然嚴(yán)重影響和制約了多民族地區(qū)社區(qū)管理工作的開展和服務(wù)質(zhì)量的提高,與我國飛速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境極不相適應(yīng)。

(四)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)與參與意識(shí)薄弱

多民族地區(qū)社區(qū)是社區(qū)居民的生活共同體。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民關(guān)系的核心最重要的就是體現(xiàn)在多民族地區(qū)社區(qū)居民的積極參與。然而,一方面,由于我國長(zhǎng)期以來所形成的由政府管理單位、單位管理社會(huì)成員的體制及觀念,影響了我國多民族地區(qū)居民對(duì)所居住社區(qū)的參與,社區(qū)意識(shí)不強(qiáng),缺乏認(rèn)同感和歸屬感。很多多民族地區(qū)社區(qū)居民只是把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作一個(gè)自己居住場(chǎng)所附件的一個(gè)工作場(chǎng)所,只有在生活過程中出現(xiàn)問題需要社區(qū)幫忙時(shí)才會(huì)想到社區(qū)的存在,而平時(shí)與自己無關(guān)的事情卻漠不關(guān)心,高高掛起。另一方面,多民族地區(qū)社區(qū)所提供的居民參與渠道和機(jī)制也不是十分健全,因此,很多情況下,社區(qū)少數(shù)民族居民對(duì)自己的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及其他社區(qū)公共事務(wù)的處理有參與的愿望,但苦于沒有參與的渠道和機(jī)制。與此同時(shí),社區(qū)及社區(qū)管理在我國出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),有的社區(qū)居民并不十分了解社區(qū)管理的工作,在多數(shù)情況下,大多數(shù)居民只是參與社區(qū)具體事務(wù)的運(yùn)作,尤其是社區(qū)內(nèi)的一些臨時(shí)性的文化娛樂活動(dòng),而對(duì)于社區(qū)事務(wù)的決策和管理就基本不參與,這些都制約著社區(qū)治理的發(fā)展。

(五)社區(qū)治理的法制、法規(guī)不健全

當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,國家已經(jīng)制定了“依法治國”作為改革發(fā)展的目標(biāo),多民族地區(qū)城市社區(qū)治理也必須遵循國家的法律法規(guī),社區(qū)治理的各項(xiàng)事務(wù)也應(yīng)納入法制化的軌道。近些年,我國相繼出臺(tái)了城市規(guī)劃法、土地法、房地產(chǎn)法等一系列法律法規(guī),但是涉及到城市社區(qū)治理的法律法規(guī)卻不是十分健全,特別是操作急需的法律法規(guī)缺失或不完善,具體管理執(zhí)行中的工作人員找不到法律依據(jù),過多地依賴于行政命令和群眾運(yùn)動(dòng)等行政手段,執(zhí)法主體多元化造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多。

二、社區(qū)治理的對(duì)策

(一)加快體制改革,實(shí)現(xiàn)多民族地區(qū)社區(qū)自治

當(dāng)前世界多民族地區(qū)城市社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)是逐漸從以行政管理為主,過渡到以多民族地區(qū)社區(qū)自治為主。根據(jù)我國的國情特點(diǎn),以社區(qū)自治、自我管理為主也是城市社區(qū)治理的基本思路。從 20 世紀(jì)50年代以來,我國城市社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理方面發(fā)揮了協(xié)助政府工作、履行公共責(zé)任的重要作用,也承擔(dān)了很多繁雜的行政化工作。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,多民族地區(qū)城市社區(qū)治理也必須由政府主導(dǎo)過渡到社區(qū)自治,并且按照“政事分開、政社分開”的原則,分清政府與社區(qū)之間的區(qū)別與聯(lián)系,以此保證政府行政與社區(qū)自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)完善配套設(shè)施建設(shè),加大經(jīng)費(fèi)投入

近年來,我國各地政府在多民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)方面的投入有所增加,但是與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),而當(dāng)前很多多民族地區(qū)社區(qū)受到行政機(jī)制的影響也無法培養(yǎng)和吸納社會(huì)資金的參與。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國外社區(qū)治理的一些先進(jìn)的做法,比如,美國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展資金就是由三部分組成,即政府投入約占60%左右;社會(huì)捐助,約占10%左右(企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng));有償服務(wù)費(fèi)約占30%左右,以此保證社區(qū)治理的正常運(yùn)作。為此,我們一方面要建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,保證資金的投入,形成社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的整體合力,完善社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制建設(shè);另一方面,要給予社區(qū)吸納社會(huì)捐助的政策和權(quán)力,鼓勵(lì)社區(qū)積極地籌措社會(huì)資金,以此建立和完善政府投入和社會(huì)捐助相結(jié)合的社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),打造優(yōu)秀社區(qū)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)治理水平如何,直接取決于社區(qū)工作者素質(zhì)的高低,因此提高多民族地區(qū)社區(qū)治理水平關(guān)鍵就是要提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。首先,要求我們要加強(qiáng)多民族地區(qū)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)和培育,重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn),改善社區(qū)管理人員的結(jié)構(gòu),培養(yǎng)和造就一批知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化、素質(zhì)高的人才,提高在崗從事社區(qū)管理工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,社區(qū)管理工作人員必須持證上崗;可以通過公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式,擇優(yōu)選聘社區(qū)管理人員,把具備良好政治素質(zhì)、服務(wù)理念、熱心居委會(huì)工作的人充實(shí)到社區(qū)管理隊(duì)伍中,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);高等院校的相關(guān)專業(yè)也要開設(shè)社區(qū)管理方面的課程,積極培養(yǎng)具備社區(qū)管理知識(shí)的人才。要努力建立一支社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍,鼓勵(lì)那些熱心公益的社區(qū)居民積極加入到社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍中,參與社區(qū)服務(wù)。

(四)培育社區(qū)參與意識(shí),完善參與渠道

社區(qū)居民充分地參與社區(qū)治理,是保證社區(qū)管理工作科學(xué)有效運(yùn)行的基本途徑。為此,首先,要培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)??梢酝ㄟ^教育以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)居民參與的教育,培養(yǎng)居民參與的素質(zhì)和能力,養(yǎng)成社區(qū)居民參與社區(qū)治理的習(xí)慣和興趣。同時(shí)媒體也要加大宣傳力度,為社區(qū)居民的參與活動(dòng)提供輿論支持,并且營造良好的環(huán)境,以此促使多民族地區(qū)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理的活動(dòng)中。其次,要完善社區(qū)居民參與的途徑和機(jī)制。應(yīng)該拓展社區(qū)居民參與的渠道和形式,增強(qiáng)參與的相關(guān)內(nèi)容,加強(qiáng)和完善社區(qū)居委會(huì)的選舉、日常議事和決策的參與制度。從而使社區(qū)居民能夠與社區(qū)組織保持順暢、溝通和互動(dòng),并且以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”,進(jìn)而提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化。

(五)完善法制法規(guī)建設(shè),提高社區(qū)治理效果

多民族地區(qū)社區(qū)治理必須做到有法可依,這是社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)。建立健全社區(qū)的法制法規(guī)體系,對(duì)社區(qū)的治理做到有法可依,才能使社區(qū)治理得到有序的展開,使社區(qū)建設(shè)得到持續(xù)、健康的發(fā)展。首先,要制定和完善多民族地區(qū)社區(qū)治理的法制法規(guī)體系,要在法律上確立社區(qū)組織獨(dú)立的主體地位,明確多民族地區(qū)社區(qū)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性質(zhì),使其成為名符其實(shí)的居民自治組織。其次,要理順多民族地區(qū)社區(qū)組織和各種相關(guān)組織的關(guān)系。在法律上規(guī)定城市社區(qū)組織與社區(qū)居民的權(quán)利義務(wù),明確社區(qū)組織和其他相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)限,只有這樣,才能夠使社區(qū)組織和有關(guān)組織依照法律規(guī)定各司其職,防止交叉管理和互相扯皮的現(xiàn)象,從而提高社區(qū)治理的成本,提高效率,以共同促進(jìn)社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。再則,要提高社區(qū)管理人員和社區(qū)居民的法律素養(yǎng),他們的法律素養(yǎng)將直接影響到法律法規(guī)實(shí)施的功效。(作者單位:新疆大學(xué))

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