陳瑞清

摘 要：公共危機管理是政府責任之一，政府在公共危機管理中具有重要職能。就當前實際情況而言，政府責任倫理在公共危機管理中表現(xiàn)并不突出，導致社會各界對政府公共危機管理能力形成了質(zhì)疑。由此，本文對公共危機管理中政府責任倫理的基本內(nèi)容作了簡單分析，然后從加強政府責任能力、培養(yǎng)倫理責任意識和完善倫理責任制度三個方面對公共危機管理中政府責任倫理的實現(xiàn)途徑作了論述，希望可以給相關(guān)工作起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞：公共危機管理；政府責任倫理；基本內(nèi)容；實現(xiàn)途徑

公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發(fā)生公共危機，不僅會造成人民群眾出現(xiàn)生命財產(chǎn)損失，更可能導致地區(qū)混亂、社會動蕩，給經(jīng)濟發(fā)展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、公共危機管理中政府責任倫理的內(nèi)容

（一）預警責任

所謂預警責任，主要是指在發(fā)生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權(quán)利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發(fā)生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現(xiàn)的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現(xiàn)在三個方面，一是需要對公共危機相關(guān)理論加強研究，明確公共危機的誘發(fā)原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權(quán)作出詳細規(guī)定，為危機事件和緊急狀態(tài)的應對提供法律保障。

（二）問責責任

對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠?qū)︻I導干部的行為加強監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權(quán)利維持在一個相對平等的地位，不會出現(xiàn)責權(quán)差異過大的情況。在發(fā)生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩(wěn)定，保持社會道德水平，確保社會發(fā)展和公共危機管理的目的相符。

（三）救助責任

救助責任是在出現(xiàn)公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產(chǎn)進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現(xiàn)公共危機之后，人類道德主體的利益關(guān)系會出現(xiàn)劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產(chǎn)，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現(xiàn)

（一）加強政府責任能力

加強政府的責任能力，是實現(xiàn)公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實現(xiàn)政令暢通；加強和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構(gòu)建危機預警體系；協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。

其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現(xiàn)公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現(xiàn)出責任倫理目標和責任倫理原則。

最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結(jié)起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。

（二）培養(yǎng)倫理責任意識

培養(yǎng)政府的危機管理倫理責任意識，可以實現(xiàn)責任倫理在公共危機管理中的滲透。

首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。

其次，需要培養(yǎng)正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發(fā)點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強問題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

（三）完善政府倫理責任制度

制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。

一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現(xiàn)了更新，才能推動相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ熑沃贫鹊慕⑵鸬奖Ｕ稀?/p>

二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現(xiàn)公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發(fā)原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。

三是應該對監(jiān)督機制進行完善，構(gòu)建公共危機責任管理監(jiān)督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機管理的各項工作落實到位。

結(jié)束語

政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現(xiàn)政府責任倫理。（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1] 樊帆.公共危機管理中的國際合作與借鑒[J].湖北社會科學，2010，02.

[2] 汪成華.我國公共危機管理中的政府責任研究[J].重慶大學學報，2010，04.