本刊記者 李意清 特約通訊員 楊冬風(fēng)

唱響港城公安的“山海經(jīng)”
——本刊專訪江蘇省連云港市副市長、公安局長王永生

本刊記者 李意清 特約通訊員 楊冬風(fēng)

編者按：

2015年以來，江蘇省連云港市公安局立足有效應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，全面開展“五個公安”港城公安品牌工程建設(shè)，著力唱響港城公安的“山海經(jīng)”，各項公安工作取得了長足的發(fā)展。為深入了解連云港市公安局開展“五個公安”建設(shè)的基本思路、具體做法和實際成效，近日，本刊記者專訪了連云港市副市長、公安局長王永生。

市情簡介：

連云港古稱“海州”，位于江蘇省東北部、中國萬里海疆中部，是新亞歐大陸橋東方起點，“一帶一路”交會樞紐，也是山海相擁、島港環(huán)抱的旅游勝地，素有“東海第一勝境”“神奇浪漫之都”的美譽。全市共設(shè)三縣七區(qū)，陸域面積7615平方公里，海域面積6677平方公里，總?cè)丝?26萬。

連云港也是中國首批14個沿海開放城市之一，“中國十大幸福城市”之一，國家創(chuàng)新型城市試點城市，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。

作為國家主樞紐港和上海合作組織出海基地，連云港港與150多個國家和地區(qū)近千個港口開展了通航業(yè)務(wù)，承擔(dān)了新亞歐大陸橋60%以上的國際過境運量，2015年貨物吞吐量達(dá)2.1億噸。

警隊概況：

連云港市公安局下設(shè)九個公安分局、三個縣公安局，轄145個派出所，現(xiàn)有民警4784人，警力與常住人口比例為萬分之9.1。

2015年，連云港市公安局被連云港市委、市政府評為市級機關(guān)績效考評工作優(yōu)秀單位和“企業(yè)服務(wù)年”活動優(yōu)秀單位；市公安局出入境服務(wù)大廳被授予全國“青年文明號”；民警李浩、張雙印、張作田、李于分獲“江蘇最美法治人物”“江蘇最美警察”“江蘇最美警察特別獎”“江蘇最美警察提名獎”等榮譽稱號；全市公安機關(guān)共有87個集體、253名個人受到記功嘉獎。

“五個公安”建設(shè)：直面挑戰(zhàn)，服務(wù)大局

記者：王市長，您好！感謝您接受我們的專訪。自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，連云港市就因為其處于“一帶一路”交會點的特殊地理位置受到了更加廣泛的關(guān)注。毫無疑問，這樣一個宏大的國家戰(zhàn)略的實施，必將對連云港未來的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大而深刻的影響。而這也意味著，連云港市公安機關(guān)今后一個時期將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。我們了解到，2015年，連云港市公安局全面開展了以“五個公安”建設(shè)為主要內(nèi)容的公安品牌工程建設(shè)，各項公安工作取得了新的發(fā)展。是不是可以這樣說：開展“五個公安”品牌工程建設(shè)，就是你們針對面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)推出的一種新思路和新舉措？

首屆“連云港論壇”開幕式

王永生：首先，感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志關(guān)注連云港的公安工作。我們提出建設(shè)“五個公安”港城公安品牌，唱響港城公安“山海經(jīng)”，確實與“一帶一路”大戰(zhàn)略的實施有著內(nèi)在的聯(lián)系。“一帶一路”建設(shè)是打造中國經(jīng)濟“升級版”的戰(zhàn)略謀劃，是新時期我國最高層面的國家戰(zhàn)略，也是“中國夢”與“世界夢”交會的橋梁，聯(lián)系著新絲綢之路的若干亞歐國家，也決定著處于“一帶一路”交會點的連云港未來的發(fā)展。在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大四次會議上，連云港市委楊省世書記在江蘇代表團討論發(fā)言中表示，作為國家“一帶一路”規(guī)劃的新亞歐大陸橋經(jīng)濟合作走廊重要節(jié)點城市，連云港將牢牢抓住用好這一重大機遇，加快中哈物流基地和上合組織出海基地兩大標(biāo)志性工程建設(shè)，放大東西雙向開放優(yōu)勢，推動國家戰(zhàn)略真正落地見效。這也就意味著，連云港的“一帶一路”交會樞紐建設(shè)即將駛上“快車道”。在這樣的大背景下，“平安連云港”“法治連云港”的建設(shè)無疑就具有了更為重要、更高層次的意義。一方面，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。另一方面，為了不負(fù)重托、不辱使命，我們也在努力思考和探索：在新的形勢下，連云港公安機關(guān)該怎么辦？如何才能做出與大時代、大戰(zhàn)略的要求相稱的貢獻(xiàn)？“五個公安”港城公安品牌建設(shè)，就是我們立足連云港“一帶一路”交會樞紐建設(shè)對公安機關(guān)的新要求，順應(yīng)連云港526萬人民群眾對公安機關(guān)的新期待，針對連云港公安工作和公安隊伍的現(xiàn)實特點，以直面挑戰(zhàn)的勇氣，從服務(wù)大局的高度，推出的一項新舉措。

我們的基本目標(biāo)是：從2015年起，用三年左右的時間，團結(jié)帶領(lǐng)全市公安機關(guān)和廣大民警，努力將連云港公安機關(guān)打造為“誠信公安”“法治公安”“效能公安”“創(chuàng)新公安”“廉潔公安”，讓這“五個公安”成為連云港公安機關(guān)的核心品牌。

記者：能不能請您先介紹一下這“五個公安”的基本內(nèi)涵？

王永生：對于這“五個公安”，我們都賦予了明確的內(nèi)涵：

誠信公安，基本內(nèi)涵就是“以誠惠民、以信立警”。就是要樹立“以民為本、責(zé)任至上”的理念，以全面提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，真心誠意改進服務(wù)發(fā)展方式，認(rèn)真落實安民護民措施，把公安工作成效更多、更直接地體現(xiàn)到關(guān)注民生、惠及百姓、保障平安上，言必信，行必果，著力提升公安機關(guān)的公信力，贏得人民群眾的信任和支持。

法治公安，基本內(nèi)涵就是“遵規(guī)守紀(jì)、崇法如山”。就是要以法治理念、法治思維為引領(lǐng)，進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，全面提升公安機關(guān)執(zhí)法能力和水平，依法維護群眾利益，維護公平正義，維護社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新公安，基本內(nèi)涵是“創(chuàng)新驅(qū)動、典型示范”。就是要進一步解放思想，摒棄不合時宜的陳舊觀念和習(xí)慣做法，立足實戰(zhàn)、尊重首創(chuàng)，推動思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，并發(fā)揮創(chuàng)新典型的示范作用，最大限度地將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

效能公安，基本內(nèi)涵是“求真務(wù)實、提質(zhì)增效”。就是要聚焦制約影響公安工作效能的突出問題，通過夯實基礎(chǔ)、完善機制、提高素質(zhì)、科技強警，進一步整合資源、挖潛增效，改善公安工作運作質(zhì)態(tài)，提升公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

廉潔公安，基本內(nèi)涵是“利劍淬火、忠誠干凈”。就是要圍繞“干部清正、隊伍清廉、執(zhí)法清明、警風(fēng)清新”的目標(biāo)，堅持依法從嚴(yán)治警，以廉政制度建設(shè)為主線，以懲防體系建設(shè)為突破口，以“智慧監(jiān)督”為支撐，以廉政文化為保障，進一步優(yōu)化警營生態(tài)，把公安隊伍鍛造成黨和人民安心放心的正義之師、威武之師。

誠信公安：以誠惠民，以信立警

記者：在“五個公安”中，“誠信公安”是一個很新穎的提法。你們?yōu)槭裁窗阉旁凇拔鍌€公安”建設(shè)的首位？

王永生：人無誠不立，業(yè)無信不興。對于品牌建設(shè)來說，誠信是一切的基礎(chǔ)，是第一要素。沒有誠信的品牌沒有任何價值可言。我們在港城公安品牌建設(shè)中首重誠信，正是基于這樣一種認(rèn)識。

記者：在誠信公安建設(shè)方面，你們是怎么做的？

王永生：誠信，即“誠于心、信于行”。誠信公安建設(shè)也應(yīng)該圍繞“心”和“行”來開展。我們的基本思路是：牢固樹立“以民為本、責(zé)任至上”的理念，認(rèn)真落實安民護民措施，把公安工作成效體現(xiàn)到關(guān)注民生、惠及百姓、保障平安上。

一是堅持民生導(dǎo)向，真誠便民利民。2015年以來，我們推出了一系列便民利民的實際舉措，有諾必踐、惠民以誠，使轄區(qū)企業(yè)和廣大群眾真正得到了方便和實惠。圍繞更好地服務(wù)轄區(qū)企業(yè)，我們制定出臺了服務(wù)企業(yè)發(fā)展十項措施，認(rèn)真落實企業(yè)負(fù)責(zé)人約見公安局長、重大事項領(lǐng)導(dǎo)幫辦等制度，開展“千警助千企”活動，全力打造“親企”“惠企”“安企”服務(wù)品牌，全年共走訪企業(yè)1424家，召開警企座談會381場次，幫助解決企業(yè)實際困難747件。圍繞更好地服務(wù)廣大群眾，我們出臺了加強和改進派出所戶籍窗口服務(wù)的十項規(guī)定，實施“擦亮窗口”工程，推出窗口周日預(yù)約服務(wù)、綠卡辦理“綠色通道”等13大項、58條便民利民措施。由于服務(wù)出色，市局出入境管理支隊獲得全國“青年文明號”榮譽稱號。

連云港市公安局出入境服務(wù)大廳被授予全國“青年文明號”

二是忠實履行職責(zé)，努力安民護民。能否切實承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，出色地完成打擊違法犯罪、維護社會安全的使命，是公安機關(guān)最大的“信用”所在。2015年是我市公安機關(guān)安保任務(wù)特別繁重的一年，為確保萬無一失，我們共制定實施安保方案65個，統(tǒng)籌調(diào)度使用警力11萬人次，先后圓滿完成了第二屆“連博會”、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動、南京青奧會以及其他萬人以上大型活動安保12場次，實現(xiàn)了“安全有序”的預(yù)期目標(biāo)。另一方面，我們實施了“安民護民”工程，加大對黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆犯罪等大要案件的偵破力度，高度關(guān)注“兩搶一盜”、電信詐騙、“黃賭毒”“食藥環(huán)”犯罪等民生案件，成功偵破公安部經(jīng)偵局掛牌督辦的2015年1號案件——連云港“10·10”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案等一批大案要案，打掉黑惡勢力團伙100多個，破獲黑惡案件400余起，全市現(xiàn)行刑事案件、八類案件、侵財案件破案數(shù)同比上升23.2%、17.4%、29.2%，命案偵破、追逃、侵財案件破案等工作績效均列全省第三。

法治公安：遵規(guī)守紀(jì)，崇法如山

記者：建設(shè)法治公安是建設(shè)法治中國的必然要求。那么，在法治公安建設(shè)方面，你們采取了哪些具體措施？

王永生：法者，治之端也。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。港城公安機關(guān)是建設(shè)“法治連云港”的重要力量，打造法治公安，既是我們助力“依法治市”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是人民群眾對公安執(zhí)法的基本期待，更是公安部黨委的明確要求，是提升隊伍戰(zhàn)斗力、忠實履行職責(zé)的必由之路。因此在“五個公安”港城公安品牌建設(shè)中，法治公安建設(shè)是重中之重、核心中的核心。

王永生到基層警務(wù)室檢查工作

在法治公安建設(shè)上，我們主要采取了三個方面的措施：

一是全面推進執(zhí)法活動的規(guī)范化。我們強力推進了標(biāo)準(zhǔn)化案管室和縣級公安機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案中心建設(shè)，在全省率先成立網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督管理中心，確保每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范有序，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法問題發(fā)生。實施“顆粒歸倉”工程，全面推行執(zhí)法信息進平臺、審查人員進場所、涉案財物進系統(tǒng)、審核審批進流程、普遍使用執(zhí)法記錄儀的“四必進、一使用”制度；啟用執(zhí)法視頻監(jiān)控中心，確保執(zhí)法行為“全程在控”；專門研發(fā)執(zhí)法記錄儀音視頻管理系統(tǒng)，對執(zhí)法記錄儀音視頻數(shù)據(jù)進行信息化管理，有效提升執(zhí)法透明度。著力打造市、縣、所“三位一體”的立體化執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推動網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化。加強法制員隊伍建設(shè)，選強、配齊專職法制員69名、兼職法制員218名。

二是堅持推動以法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。全市公安機關(guān)按照多元融合的工作思路，將公安執(zhí)法與社會調(diào)解力量有機結(jié)合，不斷深化拓展矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機制建設(shè)。目前，131個派駐公安基層所隊的多元融合調(diào)處室實現(xiàn)常態(tài)運行，由司法部門負(fù)責(zé)遴選的208名專職調(diào)解員全部上崗，已成功調(diào)處矛盾糾紛萬余起，有效促進了社會治安秩序的穩(wěn)定，得到了中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在探索交通事故糾紛化解新機制過程中，東海縣公安局交警大隊創(chuàng)建了集保險理賠、司法鑒定、矛盾化解等功能為一體的“九位一體”道路交通事故糾紛調(diào)處新模式，開創(chuàng)了交通事故處理及化解交通事故糾紛公開、便民、高效的新局面。目前，江蘇省公安廳已將這一做法向全省推廣。

三是持續(xù)加大法治宣傳教育力度，努力提升民警的法治素養(yǎng)和社會的法治氛圍。一方面，加強對民警的法治理念教育，推動全警執(zhí)法培訓(xùn)工作常態(tài)化，下發(fā)執(zhí)行14個警種類別的《崗位應(yīng)知應(yīng)會執(zhí)法問答手冊》，開設(shè)網(wǎng)上法律考場和法律法規(guī)查詢平臺，建立落實典型案件講評、民警旁聽庭審、參加聽證會制度，組織民警參加公安部執(zhí)法資格考試，鼓勵民警參加國家司法考試，進一步提升民警的執(zhí)法能力和水平。另一方面，通過開展“平安文化基層行”等多種形式的法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾增強法治觀念，營造信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍。

創(chuàng)新公安：創(chuàng)新驅(qū)動，典型示范

記者：創(chuàng)新可以說是近年公安改革的主旋律。那么在創(chuàng)新公安建設(shè)中，你們又是怎么做的？

王永生：不日新者則日退。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是前進的動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。時移勢易，面對新環(huán)境、新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們深刻認(rèn)識到：非創(chuàng)新無以把握機遇、非創(chuàng)新無以戰(zhàn)勝困難、非創(chuàng)新無以實現(xiàn)躍升，必須以推動創(chuàng)新發(fā)展，彰顯港城公安的鐵血忠魂和歷史擔(dān)當(dāng)。

為了更有效地推動創(chuàng)新公安建設(shè)，我們主要采取了兩個方面的措施：

一是開展了“警務(wù)創(chuàng)新年”活動。我們將2015年確定為連云港公安機關(guān)的“創(chuàng)新年”，鼓勵全市各級公安機關(guān)和廣大民警創(chuàng)新工作機制、工作方法和技術(shù)手段，并且通過大力宣傳推廣創(chuàng)新典型，努力營造銳意創(chuàng)新的氛圍。一年中，全市各級公安機關(guān)創(chuàng)新成果斐然，涌現(xiàn)出灌南縣局“車臉-人像識別系統(tǒng)”、海州分局李浩“N+社區(qū)工作法”、網(wǎng)安支隊“網(wǎng)吧手機APP實名認(rèn)證系統(tǒng)”、贛榆分局“電動車二維碼戶籍化管理”“連云港警方微信移車服務(wù)”等一批重要成果。

二是注重鼓勵和扶持各種“微創(chuàng)新”。為了調(diào)動廣大民警的創(chuàng)造性，我們圍繞公安科技、隊伍建設(shè)等方面，開展了“微創(chuàng)新”征集評比活動，鼓勵廣大民警立足本職開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小創(chuàng)新?；顒娱_展以來，各種“微創(chuàng)新”層出不窮。比如，以前交警現(xiàn)場查處超高車輛時，需要好幾個人爬到車頂，用一根四米多長的桿子測量，既不方便也不安全。東?？h公安局交警大隊民警袁堂東發(fā)明了警用激光定位測量標(biāo)尺，并獲國家專利。有了這個新型標(biāo)尺以后，工作效率得到大幅提高。袁堂東只是全市公安機關(guān)眾多“微創(chuàng)新”典型中的一個。目前，全市公安機關(guān)已經(jīng)組建了300余人的“創(chuàng)客”隊伍。據(jù)統(tǒng)計，過去一年中，全局圍繞信息科技、交通管理等共征集到各類“微創(chuàng)新”200余件，評選出優(yōu)秀創(chuàng)意點子60個。如今，每季度一次的警務(wù)“微創(chuàng)新”評審會已成為全局上下高度關(guān)注的焦點。

一年多來的創(chuàng)新公安建設(shè)，不僅收獲了諸多成果，更大的收獲是形成了一種從上至下注重創(chuàng)新的風(fēng)氣和氛圍。如今，創(chuàng)新已成為港城公安強大的精神因子，小到民警工作法、警務(wù)技術(shù)，大到事關(guān)公安事業(yè)發(fā)展建設(shè)的思想理念、體制機制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在港城公安工作的各個領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越已蔚然成風(fēng)，有力地助推了公安改革和四項建設(shè)。

效能公安：求真務(wù)實，提質(zhì)增效

記者：提升效能是當(dāng)前各級公安機關(guān)非常關(guān)注的課題，但明確提出建設(shè)效能公安的地區(qū)還不多。你們是如何看待和推動效能公安建設(shè)的？

王永生：效率和能力，構(gòu)成了衡量公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的“坐標(biāo)系”。效能建設(shè)在整個公安建設(shè)中居于關(guān)鍵和核心地位，直接影響著公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮。因此我們認(rèn)為，效能公安應(yīng)該成為港城公安品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。

在效能公安建設(shè)上，我們主要是從四個方面入手的：

第一個方面是“信息增效”，就是通過大力提升公安信息化水平，達(dá)到提升業(yè)務(wù)效能的目的。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，信息技術(shù)應(yīng)用水平在很大程度上決定著一個單位、部門的效能。因此，我們把不斷推進公安信息化建設(shè)作為效能公安建設(shè)的主要著力點。一是率先開發(fā)應(yīng)用第三代移動警務(wù)平臺。連云港市公安局是公安部在江蘇確定的唯一的第三代移動警務(wù)平臺開發(fā)應(yīng)用試點單位。該平臺的開發(fā)應(yīng)用，在提升工作效能、方便執(zhí)法執(zhí)勤等方面取得顯著成效。二是以“云主體、云應(yīng)用、云保障”三大板塊為重點，建成全市公安大數(shù)據(jù)“云中心”。已有18個信息系統(tǒng)遷移上線并投入使用。系統(tǒng)正式運行后，我市公安機關(guān)破案率提升了10%，高于全省平均水平。目前，我們的執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上監(jiān)管綜合水平已經(jīng)躍居全省前列。三是建成啟用治安信息、圖像監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用等一系列公安信息平臺，部署實施平安“天眼”工程，新建前端監(jiān)控點位1360個，為提高破案效率、服務(wù)廣大群眾提供了強有力的科技支撐。

第二方面是“改革增效”，就是通過改革警務(wù)機制、簡化辦事程序、開展警務(wù)合作等措施提升公安機關(guān)業(yè)務(wù)效能。2015年以來，我們實施了“瘦身工程”，探索建立“大部門”“大警種”制；實施“山海特色”警務(wù)機制改革創(chuàng)新工程，健全三級實戰(zhàn)指揮體系，建立“港地聯(lián)勤”“路地聯(lián)勤”“場地聯(lián)勤”以及東部城區(qū)聯(lián)防聯(lián)治等常態(tài)化警務(wù)機制；實施“三域”立體防控工程，組建“大圣特種行動隊”，加強海上、陸地、空中巡防查控，積極構(gòu)建市域、城域、核心區(qū)域“三域”立體防控圈；搭建合成作戰(zhàn)平臺，組建刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵進駐的合成偵查中心；建立長效合作機制，與警務(wù)機制改革前沿的蘇州市公安局開展了長效交流合作，與中國人民公安大學(xué)簽署了合作協(xié)議。這一系列改革措施，極大地提升了我們的業(yè)務(wù)效能。

第三方面是“素質(zhì)增效”，就是通過提高民警隊伍的整體素質(zhì)提升公安機關(guān)的業(yè)務(wù)效能。2015年以來，我們采取一系列措施，大力提高民警素質(zhì)：圍繞省公安廳考核競賽活動，分級、分期組織全市4000余名民警進行警體達(dá)標(biāo)測試；組織全局30個警種部門對58項公安業(yè)務(wù)開展全面普訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、模擬實戰(zhàn)、網(wǎng)上指導(dǎo)、業(yè)務(wù)測試等多種形式，開展專業(yè)培訓(xùn)80余場次；實施“拜師學(xué)藝”青藍(lán)計劃，選拔211名優(yōu)秀民警作為“師傅”，采取組織安排和個人自選相結(jié)合的方式，建立“一幫一”“一幫N”師徒關(guān)系，對205名徒弟進行“傳幫帶”，共舉辦偵查辦案、社區(qū)走訪、巡邏盤查等現(xiàn)場教學(xué)活動100余場次；遴選確定隨崗訓(xùn)練基地67個、小教員126名，分警種、崗位開展多種形式的隨崗培訓(xùn)1200余人次，開展警務(wù)實戰(zhàn)技能、法律知識等各類集中培訓(xùn)21批次。隨著民警素質(zhì)的逐步提高，全市各級公安機關(guān)業(yè)務(wù)效能也得到了明顯提升。

第四個方面是“強基增效”，就是通過進一步打牢基層基礎(chǔ)來提升公安機關(guān)的業(yè)務(wù)效能。我們實施了“底盤加固”工程，搶抓“810強基工程”建設(shè)契機，突出硬件建設(shè)、經(jīng)費保障、警力配備等方面，落實“做實做強派出所七項措施”。目前，88個派出所業(yè)務(wù)用房已建成32個，36個在建，剩下20個已立項啟動；分等級制定了派出所警力配置標(biāo)準(zhǔn)，充實基層一線警力；提高了派出所經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，辦公經(jīng)費按每名民警每年7600元、車輛維護費按每車每年三萬元的財政經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)全額劃撥，辦案經(jīng)費按每年不少于20、15、10、5萬元的最低保障線直接劃撥?；鶎优沙鏊瘎?wù)保障的加強，有力帶動了公安機關(guān)整體效能的提升。

王永生向國際刑警組織副秘書長格勞斯贈送連云港公安徽標(biāo)

廉潔公安：利劍淬火，忠誠干凈

記者：在“廉潔公安”建設(shè)方面，你們主要采取了哪些措施？您前面提到的“智慧監(jiān)督”是一種怎樣的機制？

王永生：高山流水潔有情，清風(fēng)明月廉無價。廉潔是人民警察必備的政治品德和基本操守，也是公安隊伍固守本色、履職為民的基礎(chǔ)和保障。在廉潔公安建設(shè)方面，近期我們主要做了以下幾項工作：

一是開展了形式多樣的廉潔從警教育。2015年以來，我們突出廉潔公安主題，以“干部清正、隊伍清廉、執(zhí)法清明、警風(fēng)清新”為目標(biāo)，精心組織開展了“三嚴(yán)三實”專題教育活動；專門開辦了“礪警學(xué)堂”及網(wǎng)上“廉政學(xué)?！保ㄆ谘垬I(yè)界專家為全體民警作廉政專題輔導(dǎo)。基層所隊還充分利用每日早會、一周例會、組織生活會等各種時機，經(jīng)常性地組織民警集中學(xué)習(xí)各項廉政紀(jì)律規(guī)定，并堅持以案說法，以身邊的事教育警示民警，讓民警時時受教育、處處受警示。此外，我們還舉辦了廉政法規(guī)知識競賽，并定期組織民警觀看廉政視頻，開展積分考試。形式靈活、內(nèi)容豐富的廉政教育，為廉潔公安建設(shè)消除了認(rèn)識誤區(qū)，掃除了思想障礙。

反恐演練

二是加強了廉政制度建設(shè)和監(jiān)督查處的力度。2015年初，我們出臺了《關(guān)于深入打造廉潔公安的實施意見》，明確提出了建設(shè)廉潔公安的具體措施；制定下發(fā)了反腐倡廉工作意見，對全年23項具體目標(biāo)任務(wù)進行分解，并層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，將完成情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容；認(rèn)真落實了領(lǐng)導(dǎo)干部駐點調(diào)研、接訪下訪和直接聯(lián)系群眾等制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究、規(guī)范基本從警行為六項局規(guī)以及財務(wù)管理、內(nèi)部管理等一系列規(guī)章制度；聘請了66名警風(fēng)警紀(jì)特邀監(jiān)督員和八名“微警助手”，并舉辦了兩次監(jiān)督員走進警營活動。與此同時，我們還開展了執(zhí)法活動涉案財物專項治理，加大了案件查辦力度，健全完善了巡回督察工作制度，并組織進行各類專項檢查300余次，查糾有關(guān)違紀(jì)違規(guī)苗頭隱患200余處，現(xiàn)場督查整改問題160余個，開展提醒教育及誡勉談話52人次。嚴(yán)格的制度、有力的監(jiān)督、及時的查處，使廉潔公安建設(shè)落到了實處，取得了實效。

三是大力推進了“智慧監(jiān)督”系統(tǒng)建設(shè)。傳統(tǒng)廉政監(jiān)督方式容易出現(xiàn)工作執(zhí)行不落實、監(jiān)督不到位、人為因素干擾等實際問題。為有效彌補其缺陷，我們大力推進“智慧監(jiān)督”，分“三步走”打造了具有連云港公安特點的反腐倡廉“天鏡”平臺。第一步，我們按照省公安廳統(tǒng)一部署，完成了基礎(chǔ)應(yīng)用的“標(biāo)準(zhǔn)版”建設(shè)，基本建成“三個中心”，即“廉政信息管理中心、投訴舉報匯聚中心、動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)“五個一網(wǎng)”，即“廉情信息一網(wǎng)查、監(jiān)督業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦、違紀(jì)風(fēng)險一網(wǎng)控、廉政知識一網(wǎng)學(xué)、黨廉工作一網(wǎng)考”。第二步，我們繼續(xù)打造了平臺核心應(yīng)用的“升級版”，立足提升平臺應(yīng)用實效，以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、控制風(fēng)險、消除風(fēng)險為核心，橫跨對接13個業(yè)務(wù)平臺，精心設(shè)計風(fēng)險管控應(yīng)用模型，著力優(yōu)化預(yù)警研判技戰(zhàn)法，積極探索隊伍風(fēng)險信息化管控的新模式。我們開發(fā)了“刑事鑒定平臺+‘天鏡’平臺”模塊，對接刑事物證鑒定系統(tǒng)，實時預(yù)警輕傷害案件降格處理的違紀(jì)風(fēng)險；開發(fā)了“‘320’圖像平臺+‘天鏡’平臺”模塊，將全市公安機關(guān)公車數(shù)據(jù)與卡口圖像抓拍數(shù)據(jù)進行比對，實時預(yù)警公車私用的廉政風(fēng)險；開發(fā)了“警綜平臺+‘天鏡’平臺”模塊，首期將輔警人事檔案數(shù)據(jù)與警綜平臺涉案嫌疑人數(shù)據(jù)庫進行比對，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)、核查處理輔警違法問題；開發(fā)了“社會活動數(shù)據(jù)+‘天鏡’平臺”模塊，將民警基本信息與八類社會數(shù)據(jù)實時碰撞比對，首期對接本地住宿系統(tǒng)，碰撞比對民警本地住宿數(shù)據(jù)，自動生成不同級別風(fēng)險預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)處理民警八小時外違紀(jì)風(fēng)險。第三步，我們按照“立體化、全程化、精確化”的發(fā)展方向，進一步建設(shè)了平臺高端應(yīng)用的“智慧版”，強化智能分析模型和研判工具的建設(shè)與應(yīng)用，加強平臺數(shù)據(jù)的深度研判與應(yīng)用，健全廉政風(fēng)險管控一體化運作機制，努力打造橫向覆蓋全警監(jiān)督管理信息資源，縱向貫穿市、縣（分）局、基層所隊各個層級的“智慧監(jiān)督”品牌。目前，“智慧監(jiān)督”系統(tǒng)的基本框架已經(jīng)成型，其作用已逐步顯現(xiàn)。

四是大力推動了“山海清風(fēng)”廉政文化建設(shè)。“山海清風(fēng)”是我們總結(jié)提出的港城公安廉政文化品牌。我們結(jié)合“810強基工程”建設(shè)，將廉政文化建設(shè)納入整體布局，在基層所隊打造了一大批廉政文化景觀。有條件的科所隊都利用辦公室走廊、墻壁、宣傳櫥窗、電子顯示屏等空間地域，在醒目位置張貼、懸掛、顯示帶有啟迪性、警示性的廉政圖片、格言，形成了一個個廉政文化景觀和環(huán)境。我們借助微信、微博等新興媒體資源，采取民警喜聞樂見的微視頻、微電影、搞笑段子等新形式，積極搭建了一批廉政警示教育新載體。我們還持續(xù)在全局大力開展廉政文化示范點創(chuàng)建工作，采取單位自薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、黨委審核的方式，創(chuàng)建了一批市、縣（區(qū)）廉政文化示范點，充分發(fā)揮其典型示范引領(lǐng)作用，在全局積極營造了濃厚的廉政文化氛圍。

展望“十三五”：從“五個公安”到“天地人合”

記者：王市長，聽了您的介紹，我們對連云港市公安局“五個公安”建設(shè)的思路、措施和成效有了一個比較全面的了解。我們有一種感覺，“五個公安”相互之間似乎存在一種內(nèi)在的聯(lián)系，構(gòu)成了一個有機的整體。是不是這樣的？

王永生：應(yīng)該說，我們從謀劃、布局“五個公安”建設(shè)開始就是從整體上考慮的。在“五個公安”中，誠信是前提，法治是根本，效能是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動力，廉潔是保證。“五位一體”，推動連云港公安事業(yè)全面進步。

記者：前面您介紹過，“五個公安”建設(shè)是一個三年規(guī)劃，也就是說，目前時間剛剛過去不到一半。那么，你們今后還將推出哪些措施？

王永生：經(jīng)過一年多的努力，“五個公安”建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成效。今年已經(jīng)是“十三五”的開局之年，我們的“十三五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)開始實施。我們感覺我們的“十三五”規(guī)劃還是一個眼光比較長遠(yuǎn)、規(guī)模比較宏大、比較振奮人心的計劃，其中就包括了進一步深化“五個公安”建設(shè)的思路和措施。我們“十三五”規(guī)劃中有一個重要方面，內(nèi)容是：注重“三個結(jié)合”，全面啟動重點項目。其中第一項就是：注重鞏固與深化相結(jié)合，聚焦打造“五個公安”，優(yōu)化路徑模式，提升速度力度，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)然還有其他一些重點項目，比如：積極籌備第二屆“連云港論壇”，加快建設(shè)“連云港論壇”永久會址及“一帶一路”國際執(zhí)法安全合作培訓(xùn)和研究中心，建好建強蘇魯沿線電子防控帶，等等。此外，“十三五”規(guī)劃中，我們還提出了一個和“五個公安”建設(shè)有著內(nèi)在聯(lián)系，可以看作是“五個公安”建設(shè)“細(xì)化升級版”的戰(zhàn)略思路，即：著眼“四個方面”，實施“天地人合”計劃：一是著眼信息科技，實施“天”字計劃，包括“天網(wǎng)”工程、“天眼”工程、“天鷹”工程、“天路”工程；二是著眼綜合保障，實施“地”字計劃，包括“地基”工程、“地樁”工程、“地網(wǎng)”工程；三是著眼素質(zhì)提升，實施“人”字計劃，包括“人才興警”工程、“尖兵樹警”工程、“法治強警”工程、“廉潔育警”工程；四是著眼協(xié)同作戰(zhàn)，實施“合”字計劃，包括加強“信息合成”“偵查合成”“應(yīng)急合成”“執(zhí)法合作”等。

連云港市公安局“大圣突擊隊”

記者：剛才您提到了“連云港論壇”。據(jù)我們了解，去年的首屆“連云港論壇”非常成功，可以說是“一炮打響”。并且在隨后舉辦的北京“安全促發(fā)展”中國東盟執(zhí)法安全合作部長級對話會上，您又作為全國唯一的地級市公安機關(guān)代表應(yīng)邀出席并作了大會發(fā)言。由此看來，連云港市公安局在“一帶一路”國際執(zhí)法合作方面反應(yīng)很快、起步很早、起點很高??！

王永生：在硬件、名氣等方面，我們都不占優(yōu)勢，因此我們緊迫感很強，也格外重視這個難得的歷史機遇。

2015年9月21日至24日，由公安部主辦、江蘇省公安廳協(xié)辦的首屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇——即“連云港論壇”在連云港成功舉辦。為了辦好這次盛會，我們?nèi)泄矙C關(guān)堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率”，凝全警之智，舉全警之力，精益求精做好各項籌備和承辦工作，最終實現(xiàn)了“國際水準(zhǔn)、中國氣派、警方風(fēng)格、港城特點”的辦會目標(biāo)，向世界展示了港城公安、中國警察的良好形象。上合國際組織反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會副主任吉格捷科夫評價說：“這是一場高水平的盛會，是一場完美無瑕的盛典。”這讓我們非常驕傲和自豪。目前，新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇永久會址已落戶連云港，并且將同步建立“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓(xùn)和研究中心。這一榮譽給連云港市公安工作邁上新臺階注入了強大的動力。經(jīng)部、省、市批準(zhǔn)，近期，我?guī)ш爲(wèi)?yīng)邀訪問了國際刑警組織總部、歐洲警察署和意、法、荷三國警方，受到熱情接待和周到安排，進一步凝聚了執(zhí)法安全合作共識，擴大了“連云港論壇”的影響，為我們籌備好第二屆論壇、深化執(zhí)法安全合作進一步打牢了基礎(chǔ)。

記者：王市長，據(jù)您的同事介紹，在隊伍管理方面，您非常重視公安文化的作用。您不但非常支持各種警營文化活動，支持成立警官藝術(shù)團、組建民警電聲樂隊等，而且還親自總結(jié)提出了連云港公安的“四種特質(zhì)”，領(lǐng)銜創(chuàng)作了警隊的隊歌。能不能請您簡單談?wù)剬Α拔幕ň被颉拔幕钡目捶ǎ?/p>

王永生：在企業(yè)界有一種說法：三流企業(yè)抓營銷，二流企業(yè)抓管理，一流企業(yè)抓文化。對行政機關(guān)包括公安機關(guān)來說，用權(quán)力管人、用制度管人，都不如用文化管人。文化有一種內(nèi)在的驅(qū)動力，可以讓一個團體、一個單位的成員自覺形成共同的價值追求。我們重視公安文化建設(shè)，就是著眼于文化的這種功能。比如我們提出連云港公安的“四種特質(zhì)”：“?！钡男貞眩吧健钡淖非?，“陸”的平實，“孫大圣”的膽略，目的就是想讓這些特質(zhì)成為全體民警的自覺追求。我們要求重大活動唱港城公安自己的警歌——《利劍出鞘》，就是想通過這種方式來提升隊伍的凝聚力，提高大家的職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，形成一種昂揚向上的精氣神。

（圖片由連云港市公安局政治部提供）