公交都市為治堵“開方”

每個(gè)工作日的清晨和傍晚，如果能從空中俯瞰，擁有近2200萬常住人口的北京，都在進(jìn)行一場(chǎng)壯觀的、全城范圍內(nèi)的人群大流動(dòng)。這種流動(dòng)的突出特征之一，就是“擁擠”。這既是這個(gè)城市的活力，也是這個(gè)城市的煩惱。

在中國(guó)，目前大約有超過50個(gè)城市面臨不同程度的擁堵，且城市越大，擁堵越嚴(yán)重，環(huán)境污染等問題也接踵而至。雖然各地采用的招數(shù)不盡相同，但實(shí)施公交先行的發(fā)展戰(zhàn)略，是眾多城市為治堵開出的終極“藥方”。

2011年，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于開展公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，正式啟動(dòng)公交都市創(chuàng)建工程，在全國(guó)分批次開展“公交都市”示范城市試點(diǎn)項(xiàng)目。五年來，共有37個(gè)試點(diǎn)城市積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升——

作為全國(guó)首個(gè)公交都市示范城市，深圳走在了公交改革的前沿?！笆濉逼陂g，深圳已基本形成“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的多層次公共交通體系，其公共交通分擔(dān)率已達(dá)到56.1%。

而在短短兩三年間，擁堵排名從全國(guó)第6位下降到第30位的南京，也是較早實(shí)施公交優(yōu)先的城市之一。南京從制度創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升軟件等方面入手，目前已基本形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體的多元公共交通體系，主城區(qū)公交出行占機(jī)動(dòng)化比例達(dá)到61.3%。

盡管如此，但從整體看，公交都市創(chuàng)建的推進(jìn)與理想狀態(tài)尚有很大距離，如何讓推進(jìn)更有力？以下幾個(gè)方面需著力——

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，怎樣借助大數(shù)據(jù)技術(shù)為公交發(fā)展服務(wù)成為焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)各大中型城市陸續(xù)開展著與交通大數(shù)據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，公交都市、智慧交通、交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心等，發(fā)展前景雖然一路看好，但仍需解決一系列基礎(chǔ)型問題，如數(shù)據(jù)的獲取、挖掘和共享的技術(shù)難題，大數(shù)據(jù)引發(fā)的諸如隱私、安全和版權(quán)等問題。

相對(duì)大城市，我國(guó)中小城市的公交事業(yè)也亟待破局，如何探尋一條適合自身特點(diǎn)的公交發(fā)展之路？專家認(rèn)為，應(yīng)適應(yīng)城市化新特點(diǎn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、把握機(jī)遇、警惕急功近利、防止目光短淺，避免低層次復(fù)制大城市的公交方式。要吸取大城市發(fā)展的教訓(xùn)，要在源頭上來治理。

同時(shí)，一大批示范城市抓住新能源車推廣的發(fā)展機(jī)遇，在公交領(lǐng)域先行先試。打造發(fā)達(dá)的、一體化綠色公共交通體系，提升公眾全過程公交體驗(yàn)；改進(jìn)公共交通與城市形態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成有利于以來綠色公共交通方式出行的城市空間形態(tài)，成為這些城市提升公交吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

我國(guó)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中，“公交都市”建設(shè)再次被劃為“重點(diǎn)”，而在今年的全國(guó)中心城市交通改革與發(fā)展研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明也特別強(qiáng)調(diào)，解決城市交通問題，尤其是特大城市交通擁堵問題，最終還得要靠發(fā)展公共交通。

政策紅利不斷，建設(shè)路徑已清晰。不過，對(duì)比國(guó)際發(fā)達(dá)城市，倫敦、巴黎、紐約等城市公交分擔(dān)率均達(dá)70%以上，東京、香港更分別高達(dá)87%、93%。欲根本解決城市擁堵問題，發(fā)展真正的公交都市，政策方面的扶持或許僅僅只是開始。

編輯 祁娟