李曉蘊(yùn)

（北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)，北京　100013）

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新常態(tài)視角下北京獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展途徑

李曉蘊(yùn)

（北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)，北京100013）

［摘要］北京獨(dú)立設(shè)置成人高校必須正視其面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和成人教育發(fā)展的新常態(tài)。在對(duì)北京成人高校學(xué)歷教育面臨發(fā)展劣勢(shì)進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，指出北京成人高校當(dāng)前發(fā)展的重要機(jī)遇，基于此，類比我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的做法，提出了北京成人高校發(fā)展的三種具體途徑：即系統(tǒng)整合精簡學(xué)歷教育、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)文化生活教育、結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特色擴(kuò)展新的教育生長點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；北京；成人高校

類比考察北京地區(qū)獨(dú)立設(shè)置成人高校（下稱北京成人高校）近來年的發(fā)展實(shí)際，在學(xué)歷教育規(guī)模方面已然面臨著明顯劣勢(shì)，生源數(shù)量不斷減少，但是在城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面還存在諸多發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，這就需要北京成人高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，教育的發(fā)展，通過進(jìn)行成人高校系統(tǒng)改革，進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)和教育職能的調(diào)整，堅(jiān)持教育服務(wù)社會(huì)建設(shè)的公共資源服務(wù)功能，早作籌劃，防范風(fēng)險(xiǎn)，保持其自身的持續(xù)健康發(fā)展。

一、北京成人高校學(xué)歷教育面臨的發(fā)展劣勢(shì)

毋庸置疑，北京成人高校學(xué)歷經(jīng)過了40多年的建設(shè)發(fā)展，開創(chuàng)了靈活多樣的教學(xué)方法和辦學(xué)形式，為北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批“留得住、用得上”的應(yīng)用型人才，為促進(jìn)教育公平、提高全民素質(zhì)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，眾所周知，生源是學(xué)校發(fā)展的根本，而北京成人高校學(xué)歷教育正面臨著嚴(yán)重的生源下降劣勢(shì)，主要原因如下。

（一）普通高校擴(kuò)招擠占其生源空間

北京全國重點(diǎn)高校和各類普通高校集中林立，不僅全日制普通高等教育的大眾化招生數(shù)量巨大，北京近幾年來高招錄取率一直高達(dá)70%甚至80%，而且各重點(diǎn)名校的繼續(xù)教育學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院利用本校優(yōu)良的教學(xué)資源、雄厚的師資和國家重點(diǎn)高校的品牌優(yōu)勢(shì)也吸引了大量成人繼續(xù)教育生源，同時(shí)，其他高職、獨(dú)立學(xué)院和社會(huì)力量舉辦的各類教育機(jī)構(gòu)招收了絕大數(shù)量的成人學(xué)生。所以，在北京地區(qū)成人高考報(bào)名錄取人數(shù)近幾年基本以10%- 20%比例下滑的前提下，近三年獨(dú)立設(shè)置成人高校每年的錄取人數(shù)居200人到400人之間，一些城區(qū)成人高校近兩年招生人數(shù)連續(xù)降至2位數(shù)，還有幾所學(xué)校只能斷斷續(xù)續(xù)招生或者被迫已經(jīng)停止了成人高考的招生錄??；北京遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育生源近年來也以每學(xué)期10%左右的比例快速遞減。

（二）已然形成了過度教育的現(xiàn)實(shí)

自1999年普通高校擴(kuò)招以來，我國的高等教育逐步由精英化教育階段進(jìn)入到了大眾化教育階段。然而，近年來各高校的畢業(yè)生都出現(xiàn)了不同程度的就業(yè)率下滑現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)說明了我國現(xiàn)階段依然存在一定程度上的“過度教育”問題。過度教育又稱教育過度，一般指個(gè)人所擁有的受教育現(xiàn)年限過了所從事的工作所實(shí)際需要的受教育年限。北京城市學(xué)院公共管理教育部劉金菊老師的研究指出，中國教育過度率從1990年的7%到2000年的12%，再增加到2010年的28%，后十年的上升幅度大大超過前十年；而北京、上海的教育過度率，都超過了45%，大大高于其他地區(qū)。因此，一方面就北京地區(qū)來講，成人高校學(xué)歷教育的歷史使命已經(jīng)基本完成，其發(fā)展空間必然十分受限；另一方面，這種從業(yè)人員教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作所要求水平的“教育過度”，不僅對(duì)人們的工作、生活和健康產(chǎn)生不良影響，也不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此成人高校應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展新的教育領(lǐng)域。

（三）非戶籍人口生源的大幅減少

從世紀(jì)之交全日制普通高校擴(kuò)招以來，北京成人高校本市戶籍生源已經(jīng)大為減少，然而由于一線城市的經(jīng)濟(jì)和人口集聚效應(yīng)，近10多年來，北京成人高校學(xué)歷教育生源之所以沒有很快萎縮正是由于大量外來人口的流入補(bǔ)充了很多外地戶籍生源，各成人高校非戶籍人口生源比例近幾年來一直高達(dá)一半以上甚至70%以上。然而，隨著北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，北京市政府不斷強(qiáng)化和注重人口調(diào)控目標(biāo)，2014年北京常住人口比去年少增加了約10萬人。2015年北京仍把治理“城市病”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。北京市委指出：“針對(duì)北京發(fā)展最突出的問題，人口增長過快也使得“城市病”癥狀日益凸顯。為此，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，更好地發(fā)揮功能疏解、產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)人口疏解的帶動(dòng)作用。目前，根據(jù)北京資源環(huán)境承載力，北京市研究制定了人口控制目標(biāo)。今后做發(fā)展規(guī)劃、上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都要由人口布局來倒推發(fā)展布局，從而形成提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制。”另外，北京還將通過推動(dòng)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源疏解，切實(shí)降低中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)密度和人口密度。種種措施不斷把非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)壓縮和疏解到周邊地區(qū)，尤其是本著人口調(diào)控目標(biāo)著力退出聚人多的低端業(yè)態(tài)、同質(zhì)業(yè)態(tài)，使得北京成人高校學(xué)歷教育非戶籍人口生源已經(jīng)出現(xiàn)了大幅驟降的現(xiàn)象。

二、北京成人高校應(yīng)當(dāng)重視的發(fā)展機(jī)遇

（一）北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不斷推進(jìn)

建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型馬克思主義政黨是黨的十七大、十八大在新的歷史時(shí)期向全黨、全國人民提出的新要求。北京市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為一種全新的城市管理和發(fā)展模式，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。北京市的主要措施是以北京開放大學(xué)系統(tǒng)為依托，以各區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、職工大學(xué)（業(yè)余大學(xué)）即成人高校為市民終身學(xué)習(xí)基地和管理機(jī)構(gòu)，不斷拓展市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)，通過不斷建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和載體以及學(xué)習(xí)內(nèi)容、強(qiáng)化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮各類社會(huì)文化、教育機(jī)構(gòu)和政企單位的優(yōu)勢(shì)，為市民提供豐富的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，初步建立了開放的終身教育體系，逐步形成覆蓋全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。北京成人高校作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)構(gòu)成單位，承擔(dān)著具體的服務(wù)職責(zé)和管理責(zé)任，各區(qū)縣成人高校需要緊抓這一機(jī)遇，不斷拓展強(qiáng)化自身職能，打造品牌，形成特色，作出成績，必然會(huì)在北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的功能，奠定自身發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求

2014年5月，北京市委在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施意見》中指出，要加大宣傳教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚首都共識(shí)；要注重實(shí)踐養(yǎng)成，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造北京人的良好形象，具體通過廣泛開展誠實(shí)守信、孝老愛親、熱心公益、勤勞節(jié)儉和愛崗敬業(yè)教育，持續(xù)推進(jìn)文明餐桌、文明交通、文明旅游和網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。開展“美麗中國、綠色北京”“清潔空氣藍(lán)天行動(dòng)”和“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約錢物”等宣傳教育活動(dòng)。舉辦全民閱讀活動(dòng)，每年向市民推薦一批優(yōu)秀閱讀書目。建立和規(guī)范禮節(jié)禮儀制度，開展文明禮節(jié)禮儀教育，舉辦莊重簡樸的儀典活動(dòng)。這些具體的實(shí)踐教育活動(dòng)，需要與各區(qū)縣政府以及文化宣傳部門聯(lián)系緊密、熟悉了解各區(qū)縣具體情況的教育機(jī)構(gòu)來實(shí)施，作為隸屬于各區(qū)縣的縣區(qū)級(jí)成人高校，既是各區(qū)縣文化教育機(jī)構(gòu)的重要組成單位，又相對(duì)了解本區(qū)縣文化歷史，特別是和區(qū)縣政府以及相關(guān)文化宣傳單位有著長久的緊密聯(lián)系，因此，各區(qū)縣北京成人高校無疑可以作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育機(jī)構(gòu)的首要之選。

（三）首都四個(gè)核心功能的不斷強(qiáng)化

從去年開始,根據(jù)中央相關(guān)精神,北京正在逐步強(qiáng)化四個(gè)核心功能,即“政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心?！北本┦姓辉購?qiáng)調(diào)在首都城市戰(zhàn)略定位上有新認(rèn)識(shí)。特別是作為全國文化中心，要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、薈萃民族文化精華，努力打造中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都；在把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和宣傳如何送到各居民生活社區(qū)和廣大居民身邊的過程中，需要構(gòu)建一個(gè)遍布全北京接地氣的教育網(wǎng)絡(luò)或者教育服務(wù)中心區(qū)執(zhí)行這一任務(wù)。作為各區(qū)縣市民學(xué)習(xí)總校，北京各區(qū)縣成人高校有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛深入地聯(lián)系區(qū)域內(nèi)各街鄉(xiāng)市民學(xué)習(xí)分校，形成一個(gè)行之有效的區(qū)域文化教育網(wǎng)絡(luò)，可以通過文化宣傳骨干培養(yǎng)、系列文化活動(dòng)、節(jié)日文化活動(dòng)品牌建設(shè)等方法逐步深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，傳承優(yōu)秀文化，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為和諧社區(qū)和和諧社會(huì)建設(shè)的融合劑。

三、新常態(tài)視角下北京成人高校發(fā)展途徑

在北京成人教育發(fā)展的新常態(tài)下，北京成人高校的發(fā)展途徑主要在于：不能一味追求學(xué)歷教育數(shù)量的增長，必須進(jìn)行系統(tǒng)整合精簡；調(diào)整成人高校的職能定位，調(diào)整教育功能結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)文化生活教育；同時(shí)需要結(jié)合特色，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及信息技術(shù)的發(fā)展去拓展新的教育領(lǐng)域。

（一）整合：系統(tǒng)整合精簡學(xué)歷教育

根據(jù)教育部全國成人高考報(bào)名信息數(shù)據(jù)，北京獨(dú)立設(shè)置成人高校共有26所。根據(jù)這些成人高校的隸屬關(guān)系和創(chuàng)建發(fā)展背景，大致可以分為四大類別：一是區(qū)域綜合性成人高校，主要指立足于北京城6區(qū)（原城8區(qū)）的8所職工大學(xué)或業(yè)余大學(xué)，即東城區(qū)、西城區(qū)、原崇文區(qū)、原宣武區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)的職工大學(xué)或業(yè)余大學(xué)；二是行業(yè)職業(yè)性成人高校，主要指隸屬于不同行業(yè)部門如機(jī)械行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、建筑施工行業(yè)、汽車工業(yè)行業(yè)、交通運(yùn)用行業(yè)、民航業(yè)、新聞業(yè)、公檢法系統(tǒng)以及教育教學(xué)領(lǐng)域極具職業(yè)性特點(diǎn)的12所成人高校；三是獨(dú)立體系性成人高校，主要是指基于原電大系統(tǒng)的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)單位，在北京主要是指國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）和北京開放大學(xué)（原北京廣播電視大學(xué)）；四是為數(shù)很少的4所以開設(shè)行政管理類專業(yè)為主行政黨務(wù)性成人高校如中南海業(yè)余大學(xué)、中央黨校繼續(xù)教育學(xué)院、首都聯(lián)合職工大學(xué)以及北京總工會(huì)職工大學(xué)等。

在這四個(gè)類別中，以國家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)為依托的遠(yuǎn)程開放教育作為在北京地區(qū)成人高等學(xué)歷教育的重要組成部分，辦學(xué)歷史悠久、技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、專業(yè)全面、系統(tǒng)整合能力強(qiáng)，形成了適應(yīng)成人學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的管理模式和教學(xué)模式，完全有能力獨(dú)立承擔(dān)北京地區(qū)成人高等學(xué)歷教育，并且與各區(qū)縣職工大學(xué)和業(yè)余大學(xué)已經(jīng)融合成為一體的52家基層教學(xué)單位能夠?qū)θ本┻M(jìn)行需求的全覆蓋；為了避免無序競爭和教育資源浪費(fèi)，北京地區(qū)完全可以由開放大學(xué)系統(tǒng)整合統(tǒng)領(lǐng)全部成人高等學(xué)歷教育。具體措施是可以把除了職業(yè)性和專業(yè)性特別強(qiáng)以及教學(xué)設(shè)施設(shè)備要求特別專業(yè)的成人高考招生權(quán)力保留到行業(yè)職業(yè)性成人高校，其它專業(yè)和全部成人高等學(xué)歷教育招生都合并到開放大學(xué)的管理體制和教學(xué)體系中。

（二）轉(zhuǎn)型：重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)文化生活教育

本世紀(jì)初以來，北京區(qū)域綜合性成人高校先后組建社區(qū)學(xué)院，探索了各具區(qū)域特色的非學(xué)歷培訓(xùn)和社區(qū)文化生活教育領(lǐng)域，如北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)（朝陽社區(qū)學(xué)院）基于朝陽區(qū)發(fā)展需要，在網(wǎng)上社區(qū)教育課程開放、社區(qū)教育服務(wù)模式、家庭教育、社區(qū)居民跨文化交際系列教材建、在全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行“社區(qū)教育骨干種子工程”“中華傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”等項(xiàng)目成果卓著；北京市海淀職工大學(xué)的“一站式”學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心創(chuàng)設(shè)深受廣大社區(qū)居民歡迎；西城社區(qū)學(xué)院在社區(qū)居民法律意識(shí)和綠色環(huán)保教育中特色效果明顯等。

因此，成人教育發(fā)展新常態(tài)下，在把學(xué)歷教育整合入遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)的前提下，北京6城區(qū)成人高校需要進(jìn)一步統(tǒng)一社區(qū)學(xué)院的建制名稱，確立區(qū)域性和社區(qū)性的性質(zhì)定位，進(jìn)行基于遠(yuǎn)程開放教育的成人高等學(xué)歷教育和社區(qū)文化生活教育，明確主要教育對(duì)象是區(qū)域內(nèi)切實(shí)需要提高學(xué)歷層次的成人和整體社區(qū)居民，主要措施是把學(xué)校建設(shè)成為區(qū)域性的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域社會(huì)文化發(fā)展和構(gòu)建人文和諧社會(huì)環(huán)境服務(wù)。其他10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣也需要整合區(qū)域內(nèi)的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)單位、成教中心以及其他成人教育機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)學(xué)歷教育和社會(huì)文化生活教育的基本職能。

（三）開拓：結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特色擴(kuò)展新的生長點(diǎn)

由于特殊的行政區(qū)位和教育資源雄厚等原因，北京12所行業(yè)職業(yè)性成人高校有著無可比擬的系統(tǒng)性和職業(yè)性特色，因此，這些成人高校應(yīng)定位為職業(yè)性的成人高校，主要教育職能是進(jìn)行圍繞職業(yè)崗位的系列資質(zhì)、證書和技能培訓(xùn)，避免和其他成人高校的無序競爭，更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)?；谛畔⒓夹g(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)踐證明北京行業(yè)職業(yè)性成人高校通過與政府、企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，立足自身專業(yè)性和職業(yè)性優(yōu)勢(shì)，近些年來拓展了系列培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)展成果明顯?；趨^(qū)域發(fā)展的各區(qū)縣成人高校也已然具備職能調(diào)整的歷史基礎(chǔ)，總結(jié)過去、立足北京人口和發(fā)展特點(diǎn)、面對(duì)未來，力爭在老年教育、流動(dòng)人口教育和家庭教育方面探索出新的教育領(lǐng)域。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］李曉蘊(yùn).“谷賤傷農(nóng)”與成人高等教育發(fā)展［J］.繼續(xù)教育研究，2014,(7).

責(zé)任編輯：劉海燕

文字校對(duì)：榮國

［中圖分類號(hào)］G720

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-8539-（2016）01-0012-03