■黃鳳平

貫徹落實五大發(fā)展理念全面開創(chuàng)檔案事業(yè)跨越發(fā)展新局面
——在全省檔案工作暨表彰先進會議上的講話

（2016年2月23日）

■黃鳳平

同志們：

經省政府同意，今天召開全省檔案工作暨表彰先進會議。主要任務是：學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，以及全國檔案工作暨表彰先進會議精神，回顧總結“十二五”時期檔案工作，審議《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署2016年工作任務，表彰在新時期檔案工作中做出突出貢獻的先進集體和先進工作者。

剛才，省政府何金平秘書長對“十二五”時期全省檔案工作給予了充分肯定，對新時期我省檔案事業(yè)發(fā)展提出了明確要求，我們要認真學習貫徹，全力抓好落實。

下面，我講3個問題：

一、服務經濟社會建設，全省檔案事業(yè)取得顯著成績

“十二五”時期，在各級黨委政府的正確領導下，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者搶抓機遇，銳意創(chuàng)新，服務大局，多領域全覆蓋的檔案資源體系、全方位多層次的檔案利用體系和科學安全精細的檔案管護體系建設不斷完善，檔案工作服務能力和質量不斷提高，各項工作取得突出成績，其中，縣級檔案館建設、檔案信息化建設、少數(shù)民族檔案搶救保護等工作全國領先，工作經驗在全國推廣，相關工作多次得到中辦及國家局領導的肯定和表揚，云南檔案工作在全國的認知度和影響力不斷提高，具有云南邊疆民族特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)取得了歷史性的跨越發(fā)展。

（一）檔案工作外部環(huán)境顯著改善

全省各級黨委政府高度重視檔案工作?！笆濉逼陂g，省委、省政府領導多次就全省檔案工作作出重要批示、指示，并幫助解決檔案基礎設施建設、檔案干部隊伍建設以及省數(shù)字檔案館建設等重大事項。各級黨委政府領導也通過各種方式關心支持檔案工作，幫助協(xié)調解決制約檔案工作發(fā)展的重大問題。

我省在全國率先出臺《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，各州市、大部分縣和部分部門單位也相繼出臺了本地或本系統(tǒng)本部門的實施意見或貫徹文件，實施意見著力破解發(fā)展難題，為加強全省新時期檔案工作提供了重要遵循和政策保障。

領導機制、事業(yè)投入、機構級別等關鍵問題取得積極進展或歷史性突破。許多地區(qū)基本形成了黨委和政府各有一名檔案工作分管領導的領導機制；各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體資格得到依法確認；絕大多數(shù)州市、縣局成為一級機構或實行干部高配，并實行參公管理。省局增設3個正處級內設機構并增編14人；省館、大部分州市館和部分縣館檔案館運行維護經費被列入財政預算并得到足額保證，僅中央、省級和州市財政對縣級館建設的投資補助就分別達到5.2億元、9760萬元和4997萬元。五年來，全省投入檔案事業(yè)的經費已遠超建國后60年的總和。

（二）檔案依法管理能力得到持續(xù)提升

檔案業(yè)務規(guī)范不斷完善。各級檔案行政管理部門根據(jù)檔案工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新趨勢、新要求，結合實際，不斷完善檔案管理的相關規(guī)范和標準，指導并加強檔案工作的規(guī)范科學管理，提高檔案業(yè)務建設質量。省、州市和部分縣黨委政府分別印發(fā)了本級檔案館收集檔案范圍細則，為開展檔案依法接收，積累和豐富國家檔案資源提供了政策保障；省局及各州市局會同相關行業(yè)主管部門，制定移民、高校學籍、房地產、農村稅費改革、民營企業(yè)等民生檔案的管理規(guī)范，強化新領域、新行業(yè)、新門類檔案特別是與民生有關的憑證類檔案的管理；省局把握檔案管理規(guī)律，緊跟時代步伐，研究制定《國家綜合檔案館基礎業(yè)務工作指南》和《檔案室基礎業(yè)務工作手冊》，統(tǒng)一全省檔案基礎業(yè)務工作規(guī)范和要求。結合農業(yè)農村檔案工作實際，制定《村委會（社區(qū)）檔案收集范圍指南》，推動農業(yè)農村檔案科學規(guī)范收集，促進村務公開和民主管理。制定數(shù)字檔案館（室）建設規(guī)程、數(shù)碼照片檔案管理規(guī)范、機關文書數(shù)字化規(guī)范等一系列標準和規(guī)范，指導全省檔案信息化建設。五年來，僅省局就制定近百個業(yè)務規(guī)范或管理辦法。

檔案規(guī)范化管理不斷加強。省局根據(jù)新時期檔案工作實際，制定了綜合檔案館、機關團體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理示范認定辦法，建立了示范認定工作機制，組建了示范認定專家?guī)?，著力從完善工作制度、整合檔案資源、加強安全管理、加快信息化步伐、強化工作責任意識、增強工作主動性等方面引導各單位規(guī)范開展檔案工作。在各級檔案部門的大力推動下，“十二五”時期，全省共有3021個綜合檔案館和機關、企事業(yè)單位通過檔案工作規(guī)范化管理示范認定，分別有4個、41個和5個檔案館通過一級、二級和三級國家檔案館測評，有力促進了全省檔案工作的規(guī)范化管理水平，強化了檔案特別是憑證類檔案的制度化管理。

檔案行政管理不斷強化。各級檔案行政管理部門不斷融合、完善常態(tài)化業(yè)務指導和制度化審核管理相結合的管理機制，通過工作指導、業(yè)務培訓、審核備案、示范認定、年度檢查、目標考核等形式，深入開展檔案行政管理和依法監(jiān)管。五年中，各級檔案行政管理部門依法履行法定職責，分別審批了所轄立檔單位的機關文書材料和企業(yè)管理類文件材料的歸檔范圍和保管期限表；分別審定了下一級綜合檔案館的收集檔案范圍細則；省局審核備案了16個州市數(shù)字檔案館建設規(guī)劃，聯(lián)合省保密局審定備案了7家檔案數(shù)字化服務機構；曲靖市局審核批準成立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。

（三）檔案資源建設得到有效夯實

“十二五”期間，各級檔案部門和各立檔單位貫徹國家局第8、9、10號令，落實《檔案館收集檔案范圍細則》，加強互動和溝通，不斷推動檔案的依法移交和接收，檔案資源數(shù)量急劇增加，全省各級綜合檔案館館藏檔案總量從600余萬卷增長到1104萬卷。僅2015年就增加63萬卷，其中省館增加7.2萬卷。在強化依法接收的同時，各級檔案部門著力加強特色檔案收集工作，電子、照片、音像等非紙質檔案，與民生有關憑證類檔案以及反映民族文化、重大活動、重要歷史事件、社會名人等方面檔案的收集工作取得歷史性突破，館藏檔案種類不斷豐富、結構不斷改善，各級綜合檔案館館藏特色檔案總量達到69萬余卷。截至目前，省館已完成對14個云南特有少數(shù)民族和99位社會名人檔案的征集工作，擁有照片檔案3.9萬張，音像檔案7.1萬分鐘。具有云南特色的多領域全覆蓋檔案資源體系初具規(guī)模，全省各族人民在黨的領導下團結奮斗建設全面小康社會的真實記憶得以積累、豐富和較好保存。

（四）檔案服務工作取得明顯成效

“十二五”期間，各級檔案部門緊緊圍繞黨委政府中心工作、經濟建設以及改善和保障民生，積極提供檔案服務。通過制定規(guī)范、指導業(yè)務、開展培訓等方式，有序推動了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”專題教育活動、“四群”教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、農村土地承包經營權確權登記頒證、地震災區(qū)恢復重建、新農村建設、中國–南亞博覽會以及社會保障、公路建設、司法公證、公積金管理、移民、高校學籍管理等重大活動和重要工作檔案的規(guī)范管理，處置規(guī)范了政府職能轉變和機構改革中檔案的歸屬和流向，詳細提供了黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理所需的檔案信息基礎數(shù)據(jù)；通過編輯檔案信息參閱，為我省三個戰(zhàn)略定位建設、黨委政府重大決策和中心工作提供了大量的資政信息；通過舉辦展覽、編纂圖書、公布史料、開設專欄、印制畫冊等方式，紀念建黨90周年、辛亥革命100周年、抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動，弘揚愛國主義精神，服務國家戰(zhàn)略和宣傳大局；通過主動服務、全程參與、同步指導，幫助實現(xiàn)了項目建設與項目檔案的同步管理和項目檔案的準確、系統(tǒng)、完整和規(guī)范，確保了重點建設項目檔案的100%規(guī)范驗收，指導工業(yè)經濟園區(qū)建立了相對完善的檔案管理網絡和工作機制，促進民營企業(yè)健全了檔案管理制度。同時，整合、優(yōu)化查閱工作，打造便民服務平臺，推行來電來函查詢和“一站式”服務，積極提供社會公眾急需的憑證信息，服務人民群眾。

“十二五”時期，全省各級檔案部門共跟蹤服務175個國家和省級重點建設項目的檔案管理，組織驗收昆明長水機場工程、牛欄江—滇池補水工程、昆明繞城高速公路等92個重點建設項目檔案；開發(fā)1000余種檔案文化產品；接待展覽參觀人員24萬人次；接待檔案及政務信息查閱120余萬人次，出具檔案證明材料或復制檔案材料10余萬份。其中，省館編輯檔案信息參閱17期，開發(fā)檔案文化產品20余種。

（五）檔案基礎設施得到極大加強

“十二五”期間，各級檔案部門搶抓機遇，大力推進檔案基礎設施建設。共有88個縣級館開工建設，建設規(guī)模43.1萬平方米，其中，52個縣級館通過功能驗收并投入使用；普洱市新館建成投入使用，昭通市館建成即將搬遷，怒江州、迪慶州館開工建設，曲靖、玉溪市館建設列入本級基本建設項目規(guī)劃；省重要檔案和電子檔案備份庫開工建設并即將投入使用。各級檔案部門和單位根據(jù)自身實際，購置消防、監(jiān)控、溫濕度控制、消毒殺蟲等安全設備，配備保安人員進行24小時值守。全省檔案安全危急形勢得到有效遏制，檔案安全管理能力實現(xiàn)質的歷史性飛躍，檔案館作為地方發(fā)展記憶的收集保存中心、公共信息查詢利用中心、正能量展示中心的公共服務功能得到日趨顯現(xiàn)。

（六）檔案信息化建設實現(xiàn)創(chuàng)新跨越

“十二五”期間，各級檔案部門緊緊抓住檔案數(shù)字化這一戰(zhàn)略方向，全力推進檔案信息化建設。省館完成數(shù)字檔案館一期建設并啟動二期建設，實現(xiàn)省直機關電子文件歸檔管理和及時接收的全覆蓋，并形成體系完善、管理嚴密的規(guī)范標準體系、檔案數(shù)字化工作流程和質量安全控制體系；楚雄州數(shù)字檔案館建設有序推進，西雙版納、臨滄、德宏、紅河、昭通等州市數(shù)字檔案館建設經費獲得專項支持。截至目前，全省各級檔案館已累計擁有數(shù)字化檔案1.8億頁，目錄數(shù)據(jù)5900萬條，其中，省館擁有檔案數(shù)據(jù)6757萬頁，目錄數(shù)據(jù)669萬條。各級數(shù)字檔案館已逐步成為各地重要的信息資源庫，為政府建設“大數(shù)據(jù)”中心提供了重要支撐。

（七）檔案干部隊伍得到不斷強化

“十二五”期間，各級檔案部門以崗位資格培訓為基礎、以繼續(xù)教育為重點、以專題培訓為補充，著力加強檔案基礎知識普及性培訓和業(yè)務工作提升性培訓，五年共舉辦各種培訓班2159期，培訓人員7.8萬人次。

省局創(chuàng)新培訓模式，組織團組分別赴新加坡、美國接受培訓，赴臺灣開展交流，學習借鑒有益的工作理念和管理經驗，分享國（境）外檔案研究新成果和新理論，五年共組織團組7批次，培訓人員96人次；成功承辦由國家檔案局、新加坡國家檔案館主辦，美國國家檔案館提供部分展品的“飛虎·駝峰紀事檔案圖片展”。申請成為國際檔案理事會C類會員和城市處會員，申請加入東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會，分別組團赴冰島和日本、蒙古參加國際檔案理事會及其東亞地區(qū)分會研討會和年會，深化云南檔案工作的國際合作與交流，密切與世界及東亞國家和地區(qū)的檔案聯(lián)系，掌握國際檔案工作最新動態(tài)與最新研究成果；選派21名檔案領導干部到中央黨校和浦東干部學院學習；派員參加國家檔案局組織的中青年檔案工作者培訓團組，赴美、赴英接受檔案管理培訓；組織完成9項國家檔案局科研立項課題和1項省哲學社會科學規(guī)劃項目的研究工作；公開遴選26名年輕同志調入省局工作。各州市、縣局也通過組織學習考察、專題培訓、人員考試、開展競爭上崗、選派黨校學習等方式，提高人員履職能力，提升隊伍素質。

在省人力資源和社會保障廳的大力支持下，全省檔案系統(tǒng)每五年一次的表彰先進工作今天圓滿完成。按照面向基層、自下而上、層層把關、逐級審核的原則，經基層評選推薦、審核、公示、預審、復審等程序，推選3個集體、1名個人為全國檔案系統(tǒng)先進集體和先進工作者，50個集體、100名個人為全省檔案系統(tǒng)先進集體和先進工作者。這些先進集體和先進工作者在平凡的崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，表現(xiàn)出了高度的政治覺悟、過硬的業(yè)務能力、扎實的工作作風，集中展示了當代檔案工作者忠誠事業(yè)、恪盡職守，積極投身檔案事業(yè)的高尚情操；勇于開拓、頑強拼搏，全力推動檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的進取精神；勤于耕耘、甘于奉獻，把全部智慧和力量獻給檔案事業(yè)的價值追求，是全省檔案部門和檔案工作者學習的榜樣和典范。

實踐證明，“十二五”時期是我省檔案事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的五年，是云南檔案事業(yè)發(fā)展史上濃墨重彩的五年。五年來，云南檔案事業(yè)發(fā)展成績顯著，亮點頻現(xiàn)。這些成績的取得，是各級黨委政府正確領導的結果，是社會各界關心支持的結果，是各級檔案部門不斷深化認識、掌握檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律的結果，是全省檔案工作者開拓創(chuàng)新、務實奮進的結果。我謹代表省檔案局，向關心支持檔案工作的各級黨委政府、各級領導、有關部門及社會各界，向奮戰(zhàn)在檔案事業(yè)各個崗位的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同時，也向受到表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，新形勢下云南檔案工作仍然與我省全面建成小康社會大局，與經濟社會發(fā)展和社會公眾的需求不相適應，與全國檔案工作先進水平存在一定差距，檔案管理體制有待進一步完善，社會檔案意識、檔案基礎設施建設、檔案資源數(shù)量結構、檔案服務能力和質量、檔案信息化建設水平、檔案干部隊伍素質等方面都有待進一步加強和提高。對此，我們一定要解放思想、務實創(chuàng)新，排除萬難、敢于擔當，推動全省檔案事業(yè)跨越發(fā)展。

二、科學統(tǒng)籌制定規(guī)劃，推進全省檔案事業(yè)轉型升級

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對今后五年的發(fā)展作出了全面部署?！笆濉睍r期將是檔案事業(yè)發(fā)展的重大機遇期和關鍵發(fā)展期，各級檔案部門既要積極爭取，加大投入，夯實發(fā)展基礎，又要樹立服務為先的理念，提高科學管理水平，發(fā)揮檔案的憑證作用和對現(xiàn)實工作的服務作用，加快推進檔案工作轉型升級，走出一條具有云南特色的檔案事業(yè)跨越發(fā)展新路?！对颇鲜n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是未來五年我省檔案工作的重要遵循，我就提交此次會議征求意見的《規(guī)劃》（討論稿）做幾點說明。

（一）關于《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的起草過程

2015年初，省局即成立《規(guī)劃》編制領導機構，組建文稿起草小組，明確工作步驟和要求，在全國率先啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。

強化學習、廣泛調研。省局將貫徹落實“四個全面”要求及兩個指導文件作為《規(guī)劃》文稿起草的基本要求，多次組織專題理論學習，領會精神內涵，力求將黨和國家的理論、政策全面、準確落實到位，指導和推動我省檔案事業(yè)科學發(fā)展。為確?！兑?guī)劃》既立足云南實際，又順應檔案事業(yè)發(fā)展趨勢，組成5個調研組，分別赴山東、湖北、福建、廣西等10個省區(qū)開展考察，學習掌握各地近年來探索形成的新經驗、新做法，同時對全省16個州市開展調研，全面掌握各地工作基礎和現(xiàn)實條件。在此基礎上，召開局務會，匯總分析調研考察情況，把握方向，理清思路。

反復研究，逐步完善。先后2次召開局務會深入研究文稿，先后2次組織16個州市及相關縣級局主要領導對《規(guī)劃》文稿進行討論，廣泛聽取和吸納意見建議。同時，及時將省政府分管領導調研省局時的指示精神，全面貫徹到《規(guī)劃》文稿中。本次會議提交的文稿是第3次征求意見，希望大家既著眼全局，又立足實際，認真審查文稿，再次提出修改意見，為《規(guī)劃》盡早出臺奠定堅實基礎。

（二）關于《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的指導思想和主要目標任務

當前，我省已進入全面建成小康社會的決勝階段，“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和國家對云南的戰(zhàn)略定位給檔案工作提出了新要求；互聯(lián)網+、云平臺、大數(shù)據(jù)等電子政務建設，正深刻影響檔案的特性和檔案工作的邊界；我省改革發(fā)展、精準扶貧等中心工作的快速推進，給檔案工作帶來了廣闊發(fā)展空間。在這種背景下，各級檔案部門要以轉變觀念、變革管理、轉型技術、創(chuàng)新服務來適應黨委政府工作新要求，適應云南各族人民群眾的新期待，適應信息技術發(fā)展的新趨勢，推進檔案工作轉型升級、提質增效，推動云南檔案事業(yè)科學發(fā)展再上新臺階。

“十三五”時期我省檔案事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持中國特色社會主義道路，學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是考察云南重要講話和2003年視察浙江省檔案館重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委九屆十二次全會精神，全面貫徹落實兩個指導文件精神，以“四個全面”引領檔案工作，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動服務和融入民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，努力推動全省檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

“十三五”時期我省檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標是：構建與全面建成小康社會相適應的“三個體系”，夯實發(fā)展基礎；完善檔案法規(guī)體系，深入實施檔案規(guī)范化管理，推進檔案管理法制化進程；實施數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)揮檔案智庫和憑證作用，為構建誠信社會夯實基礎，為實施國家戰(zhàn)略和服務黨委政府工作大局提供支撐，為推動民族團結進步凝聚力量。

“十三五”時期，云南檔案工作有六項主要任務：一是全面推進依法治檔；二是注重抓好檔案信息開發(fā)利用；三是全力推進檔案資源建設；四是突出抓好檔案基礎設施建設；五是加快實施檔案大數(shù)據(jù)建設；六是著力強化檔案干部隊伍建設。

（三）關于《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的特點

科學編制檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮發(fā)展趨勢，又要考慮現(xiàn)實條件，既要著眼大局，又要注重可操作性。這次的《規(guī)劃》有三個特點：

一是目標任務具體明確。我們借鑒專業(yè)化規(guī)劃編制方法，將具有代表性、引領性的工作任務提取出來，歸納為4個部分、22個指標，制成《發(fā)展主要指標表》，每一項指標都簡潔明了，便于掌握，便于檢查考核，完成好這些任務，就能從總體上完成《規(guī)劃》，促進檔案事業(yè)跨越發(fā)展。

二是任務設定注重操作性?！兑?guī)劃》充分考慮全省經濟社會發(fā)展及檔案工作基礎的不平衡性，對任務性質進行區(qū)別，劃分約束性指標和指導性指標，利于《規(guī)劃》實施時，把握工作重點、要點及尋找創(chuàng)新點。同時文稿中各項任務內容闡述具體，要求明確，特別是對新領域工作和關鍵任務，不但闡述詳細，而且還對實現(xiàn)的方法路徑進行了具體描述，力求達到“干什么？怎么干？”清晰、具體、詳實。

三是任務設定便于轉為項目實施?！兑?guī)劃》中有很多任務能夠爭取國家和省級項目經費支持，如檔案目錄制作、數(shù)字化、展覽、文化產品開發(fā)及縣級館建設等。有的任務則可以轉化為項目爭取本級政府支持，如數(shù)字檔案館建設、檔案基礎設施建設等，為各級檔案部門爭取政策支持創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。有的任務需要檔案部門與相關部門加強協(xié)調，共同推動，便于檔案部門延伸工作領域，擴大社會影響力，如檔案資源建設、檔案法制建設等?！对颇鲜n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是省級專項規(guī)劃，下一步，省局將力爭以省政府辦公廳文件形式下發(fā)。

“十三五”是我省檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，各級檔案部門要全力抓好“十三五”規(guī)劃的編制與落實。以高度的責任意識和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積極協(xié)調，全方位爭取支持，全面貫徹落實；要以五大發(fā)展理念引領檔案事業(yè)發(fā)展，敢于擔當，破除思維定式，用創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展破解難題；要建立“問題清單”“負面清單”，以問題為導向，倒逼檔案事業(yè)改革，依靠改革創(chuàng)新解決發(fā)展中的困難和問題，用高質量、講效益、可持續(xù)的成果營造發(fā)展環(huán)境。

三、踐行五大發(fā)展理念，推動全省檔案工作跨越發(fā)展

2016年是實施檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好2016年各項工作，對于促進“十三五”時期全省檔案事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。2016年全省檔案工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的五中全會及省委十二次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，深化落實兩個指導文件，科學研判形勢，勇于應對挑戰(zhàn)，抓住歷史機遇，推動各項工作再上新臺階，譜寫云南檔案事業(yè)發(fā)展新篇章。

（一）聚力發(fā)展動力，提高治理檔案事務能力

《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和我省的《實施意見》，是黨中央、國務院和省委、省政府在新形勢下深化檔案工作改革和發(fā)展的綱領性指導文件，是我們破解檔案事業(yè)發(fā)展瓶頸，推動新時期檔案事業(yè)發(fā)展的重要遵循和動力之源。當前，各州市和大部分縣都已出臺相應的實施意見，特別是部分地區(qū)的實施意見還在爭取支持、破解難題、保障條件、推動發(fā)展等方面作出了突破性的規(guī)定。各地要圍繞檔案工作領導機制、檔案管理日常維護經費足額保障、專項經費得到支持落實等關鍵問題，力爭在明確黨委、政府各有一名分管領導，完善檔案事業(yè)經費保障機制，科學合理核定檔案管理日常維護經費并列入同級財政預算，落實館舍建設資金，配備檔案基礎設施設備，探索建立民生檔案管理機制，拓展檔案事務管理領域，擴大檔案收集范圍等重大事項方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破；要順應社會事業(yè)改革趨勢，注重把握檔案產生的新方式和新途徑，拓展檔案收集范圍，拓寬檔案收集渠道，探索創(chuàng)新有效管理新行業(yè)、新領域、新門類、新載體檔案的方法和模式，加強對電子檔案、音像檔案、重大活動檔案和涉及民生的憑證類檔案的有效管理，努力使檔案館成為當?shù)厣鐣洃浀氖占４嬷行摹⒈９芎屠妹裆鷻n案的基礎平臺、公共信息查詢利用的主要渠道、人民群眾維權的憑證信息基地、正能量展示的重要場所，推動檔案工作的轉型升級、提質增效和全面發(fā)展。

省局要爭取以省長令形式制定出臺《云南省國家檔案館管理辦法》，彌補我省檔案政府規(guī)章空白，完善我省檔案法規(guī)體系。要力爭把破解檔案館發(fā)展難題、推動檔案館工作的有力措施體現(xiàn)其中，為實現(xiàn)檔案科學精細管護，指導國家檔案館規(guī)范建設、科學管理和高效運行，確保國家檔案資源安全完整和國家檔案館公共服務職能有效發(fā)揮，促進檔案館事業(yè)發(fā)展提供堅實的法制保障；要配合國家局做好《檔案法》的修改論證工作，并著手修訂《云南省檔案條例》的前期準備工作，使修訂后的《條例》體現(xiàn)時代要求、契合發(fā)展趨勢；要全面貫徹實施權責清單，按照權責清單規(guī)定的行使主體、職權名稱、職權類型、設定依據(jù)、責任事項、追責情形、追責依據(jù)、監(jiān)督方式和救濟途徑依法履行法定職權，依法承擔法定責任，規(guī)范檔案行政管理公共權力；要聯(lián)合省人大教科文衛(wèi)委員會和省法制辦繼續(xù)開展檔案行政執(zhí)法檢查，對各地各部門貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)和兩個指導文件，以及完善檔案工作領導機制、建立檔案投入保障機制、開展檔案行政管理和業(yè)務建設等方面情況進行重點檢查，依法嚴肅查處檔案違法案件，確保檔案安全萬無一失；要繼續(xù)以檔案工作規(guī)范化管理示范認定為抓手，強化檔案行政管理和依法監(jiān)管，實現(xiàn)依法監(jiān)管的常態(tài)化、制度化和高效化。根據(jù)檔案管理示范認定辦法，檔案館和機關、社會團體示范認定期滿三年須復查，今年起要對認定已滿三年的相關單位進行認定復查。

各州市、縣局要強化法治思維和法治意識，根據(jù)工作和業(yè)務需要，及時制定或完善規(guī)范性文件，適時更新工作規(guī)范，補充完善區(qū)域內檔案規(guī)章制度體系，不斷夯實依法治檔的制度保障；要精準掌握檔案法律法規(guī)賦予的權利義務和執(zhí)法邊界，梳理相關執(zhí)法依據(jù)，理清自身職能定位和法定職責，依照各地部署，加強同機構編制、行政審批制度改革等相關部門的協(xié)調、溝通，科學研究制定各自的“權力清單和責任清單”，確保在此輪行政審批制度改革中，檔案行政執(zhí)法權力得到依法固化，檔案行政管理職權得到依法保障，檔案行政管理邊界得到依法明確，檔案行政管理責任得到依法確定，全力構筑與全面建成小康社會相匹配的檔案法治工作體系；要繼續(xù)全面開展示范認定工作，推進檔案管理規(guī)范化水平再上臺階，同時，要全面梳理先期示范認定情況，認定到期的應重新進行認定復查。州市、縣局制定權責清單情況要及時向省局報告。

年內，省局要對8個州市開展檔案行政執(zhí)法檢查。全省要完成500家單位的規(guī)范化管理示范認定或復查，其中，省局要完成60家單位的復查或認定。

（二）破解短板難題，夯實檔案工作發(fā)展基礎

要積累豐富國家檔案資源。要繼續(xù)貫徹落實國家局8、9、10號令，確保各類檔案資源應歸盡歸、應收盡收。各級檔案行政管理部門要指導各立檔單位及時確定或調整檔案的歸檔范圍和保管期限，確保各單位將本機構檔案，特別是照片、音像、電子、重大活動等檔案和新型檔案納入歸檔范圍，實現(xiàn)新領域、新行業(yè)、新門類檔案資源的有效覆蓋，從源頭上筑牢國家檔案資源基礎。要指導企業(yè)特別是國有企業(yè)及時制定《企業(yè)管理類文書檔案歸檔范圍和保管期限表》，有效監(jiān)督、指導有關企業(yè)履行檔案資源管理義務，實現(xiàn)檔案的齊全歸檔和規(guī)范管理；已經制定出臺收集檔案范圍細則的檔案館要依照收集范圍和種類，加大依法接收力度，確保到期應進館檔案及時接收進館；尚未制定收集檔案范圍細則的檔案館要充分認識制定細則對積累、豐富國家檔案資源的重要性，明確責任人員和完成時限，抓緊編制和報審。編制細則時，要突出檔案收集的全覆蓋，注重檔案的憑證屬性和民族特色，把全面建設小康社會進程中產生的各種新型檔案和同人民群眾利益密切相關的檔案納入收集范圍，同時要考慮針對性和操作性，在檔案收集范圍方面預留拓展空間；各立檔單位在確保文書檔案規(guī)范管理的同時，要強化對電子、照片、錄音錄像、實物等特殊載體檔案的管理，嚴格執(zhí)行檔案依法歸檔和移交的規(guī)定，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范和移交及時。

要抓好檔案文化產品開發(fā)。要圍繞“四個全面”和云南“三個戰(zhàn)略定位”建設，緊貼黨委政府中心工作，充分運用檔案記錄、記憶的基本內涵和傳世、傳承的基本功能，發(fā)揮檔案真實、公正、權威的優(yōu)勢，瞄準社會熱點難點，科學選題，開發(fā)黨委政府急需的針對性強、佐證價值高的信息參考；要充分運用檔案及檔案文化特有的元素和魅力，引智借腦，吸引、借助社會資源共同參與開發(fā)，打造有助于弘揚正確歷史觀、建設社會主義核心價值體系、豐富人民精神文化生活的檔案文化精品；要充分挖掘云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、宗教文化和現(xiàn)代時尚文化等檔案資源，繼續(xù)著力打造以少數(shù)民族檔案和茶文化檔案為代表的云南民族檔案文化品牌，圍繞自然和非物質文化遺產、民間民族傳統(tǒng)文化、歷史文化名城、特色產業(yè)、地方方言等，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)館藏資源特點，凸現(xiàn)文化積淀感，彰顯歷史凝重感的文化產品，集中體現(xiàn)一個城市、一個地區(qū)、一個部門的文化特色，發(fā)揮檔案文化教育作用，傳播檔案育人正能量；要圍繞紀念建黨95周年和紅軍長征勝利80周年，通過舉辦檔案展覽、出版圖書等形式，開展愛國主義教育。年內省局將編輯4期檔案信息參閱，開發(fā)2種以上檔案文化產品，并對現(xiàn)有檔案展覽“擴容增效”，提升展覽品質。

要加強檔案安全保管能力。要牢牢抓住國家繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣級館建設的歷史機遇，扎實推進基礎設施建設。在建縣級館要科學、規(guī)范建設，積極落實配套資金，規(guī)范項目管理，強化工程管理，嚴把工程質量，抓好建設進度，確保項目高質量如期完成；擬開建縣級館要做好設計、招投標等前期準備工作，有效銜接國家投資計劃，確保項目如期開工并完成年度投資任務。在此特別重申：根據(jù)國家發(fā)展改革委相關文件精神，目前在建以及擬于當年和未來三年開工，擬申請安排中央投資的建設項目，需納入政府投資項目儲備庫。未納入項目儲備庫的縣級館建設項目，將不能享受中央的投資補助政策。已建、在建和擬開工建設新館的縣級局要主動與當?shù)匕l(fā)展改革部門聯(lián)系，做好新館建設納入政府投資項目儲備庫的工作。尚未落實建館用地的縣級館要加強匯報協(xié)調，加快工作進度，盡快完成項目建設可行性研究，形成項目儲備。各級檔案部門對此要高度重視，如因工作不力，未及時將縣級館建設項目納入政府投資項目儲備庫導致中央補助資金喪失的，要承擔歷史性責任。年內，要力爭新開工建設20個以上縣級館，完成20個以上在建縣級館的功能驗收，完成省重要檔案和電子檔案備份庫建設并投入使用。各級檔案部門要積極爭取落實內部設施設備經費，統(tǒng)籌配置安全管理設備，提高科學管護水平。要按照國家安全技術防范系統(tǒng)建設的有關精神，不斷完善消防、溫濕度控制、消毒殺蟲、視頻監(jiān)控、門禁、周界防護等設施設備，確保檔案安全；各機關、企事業(yè)單位要設立專用的檔案庫房，配備必要的消防等安全管理設備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要設有檔案用房，村委會（社區(qū)）要配備符合國家標準的檔案裝具和消防設備，確保安全管理。

（三）把牢戰(zhàn)略方向，持續(xù)推進檔案信息化建設

省館要在鞏固和充分運用一期建設成果的前提下，繼續(xù)實施省數(shù)字檔案館后續(xù)建設，完善業(yè)務規(guī)范和技術保障體系建設，提升后續(xù)建設質量，同時，要階段性總結數(shù)字檔案館建設的成功經驗和有益做法，更好地為全省全面深入實施數(shù)字檔案館建設提供智力和經驗支撐；各州市館要根據(jù)省局審核備案的數(shù)字檔案館建設規(guī)劃，合理確定階段任務目標，準確掌握檔案狀況和形成趨勢，精準定位功能需求，推動數(shù)字檔案館建設規(guī)劃的有效、順利實施。同時，各州市局要精心指導轄區(qū)內各縣級館科學制定數(shù)字檔案館建設規(guī)劃，幫助其精確掌握檔案資源現(xiàn)狀、經費和技術支撐條件，科學制定長期目標和階段任務，統(tǒng)籌合理安排和使用財力、人力、物力，協(xié)調行動，確保規(guī)劃的科學、合理和可行；要學習借鑒楚雄、曲靖等州市的經驗做法，將建設經費列入當?shù)刎斦A算，保障數(shù)字檔案館建設，地方財力較為困難的也要積極爭取專項經費，盡快建成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫，為方便查詢利用和深化建設奠定基礎。實施過程中，要特別注重解決資金合理分配、安全防范體系建設和增量電子檔案管理機制等問題，確保數(shù)字檔案館建設安全、科學、有序開展，避免失誤、浪費和低水平建設，確保完成國家局提出的“用15年左右時間，縣以上各級國家檔案館基本建成數(shù)字檔案館”的目標任務。

年內，省局要完成1500萬頁以上檔案數(shù)字化，200萬畫幅數(shù)字檔案轉換縮微膠片，300萬頁數(shù)字化檔案開放鑒定，100萬條民國檔案目錄制作，并建成2個專題數(shù)據(jù)庫；要完成館藏所有TIFF格式數(shù)字檔案在省重要檔案和電子檔案備份庫的集中統(tǒng)一備份。州市、縣局要采取有效措施，確保完成年度檔案數(shù)字化工作任務目標，并著手本區(qū)域內重要檔案數(shù)據(jù)在省重要檔案和電子檔案備份庫的備份管理。

（四）抓好國家專項，保護開發(fā)國家重點檔案

“十三五”期間，國家將實施國家重點檔案保護與開發(fā)專項，這是夯實檔案工作基礎，實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越發(fā)展的又一歷史機遇，是新常態(tài)下促進檔案工作持續(xù)發(fā)展的重大政策保障。

各級檔案部門要立足云南邊疆和民族特點，深刻領會國家重點檔案的內涵，厘清國家重點檔案的范圍，將所有有關國家利益和安全、民族團結進步、邊疆安寧穩(wěn)定、瀕危社會記憶、民族文化傳承等方面的檔案納入國家重點檔案范疇。要組織清查館藏，摸清家底，清點、統(tǒng)計館藏明清檔案、民國檔案和革命歷史檔案總量，篩查、登記涉及主權邊界、邊疆建設和民族宗教等問題的檔案。要著力推進國家重點檔案目錄基礎體系建設，實現(xiàn)國家重點檔案目錄資源的共享。要廣泛征集、統(tǒng)籌開發(fā)涉及國家利益安全、瀕危社會記憶等方面的檔案，面向世界特別是東南亞、南亞地區(qū)廣泛征集影像資料、圖書報刊、日記信件、實物等檔案。要結合我省民族團結進步示范區(qū)建設和地處邊疆、民族眾多的實際，有序開展涉及國家主權邊界、重要歷史問題、民族團結、邊疆穩(wěn)定等重大專題檔案的基礎性編研和深層次研究，打造一批既對維護國家利益和邊疆穩(wěn)定、民族團結具有重大意義，又具有地方、民族特色的編研精品。要利用我省民國檔案、少數(shù)民族檔案資源豐富的優(yōu)勢，開展“世界記憶遺產項目”的基礎性研究和資料準備，爭取“十三五”期間在申報記憶遺產項目方面取得新進展。

年內，省局要完成哈尼族以及10個以上名人檔案的征集工作；要組織完成國家重點檔案保護開發(fā)項目的申報工作；要爭取組團赴臺灣征集與云南有關的檔案；要繼續(xù)推進《抗戰(zhàn)時期南洋華僑機工支援抗戰(zhàn)運輸檔案文獻》申報世界記憶遺產項目的相關工作。

（五）秉持共享理念，提高檔案服務民生能力

省局要以國家基本專業(yè)檔案目錄為指導，準確、科學界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，加強與有關專業(yè)主管部門的配合，共同研究建立和完善涉及民生檔案管理的業(yè)務規(guī)范，出臺指導意見，提出管理標準，統(tǒng)一管理規(guī)范，明確工作要求，切實將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業(yè)務建設范疇。州市、縣局要利用制發(fā)《云南省國家檔案館管理辦法》和檔案館收集檔案范圍細則的契機，積極改革和調整民生檔案的歸屬和流向，逐步推動民生檔案從現(xiàn)有的多頭、分散管理向檔案館特別是縣級館的集中、統(tǒng)一管理；要進一步做好民生檔案的調查摸底和登記工作，本著以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極指導建立民生檔案，把所有涉及普通人、關系廣大人民群眾切身利益的檔案列入歸檔范圍，并確保民生檔案收集齊全，科學管理。同時，要積極探索民生檔案資源建設新模式，通過設立分館、對外設置專用庫房和查閱場所等方式，推動本區(qū)域內民生檔案特別是憑證類檔案的科學整合、優(yōu)化配置和集中管理；要充分運用數(shù)字檔案館建設成果，運用計算機和網絡技術等手段，逐步實現(xiàn)民生檔案目錄信息和部分全文信息在政務網、互聯(lián)網上的網絡查詢，增強服務效果，提高服務質量；要結合我省全面推進精準扶貧攻堅的需求，在規(guī)范整合涉農檔案信息資源的基礎上，利用各種網絡平臺和其他現(xiàn)有資源，把貼近農民實際需求的農村政策文件、政府公開信息、涉民檔案資料送到農村或社區(qū)，推進農村檔案信息的廣泛共享；要通過匯編黨和政府改善民生方面的措施、編制各種民生檔案的專題目錄、匯編民生檔案信息手冊、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息等方式，準確提供社會公眾急需的民生信息和歷史經驗。

年內，省局要與相關部門聯(lián)合制定6個以上民生憑證類檔案的管理規(guī)范，建立復轉軍人檔案專題數(shù)據(jù)庫。州市、縣局要加強與農業(yè)部門的協(xié)助、聯(lián)系，規(guī)范農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的工作內容和業(yè)務流程，在堅持檔案工作與確權登記頒證工作同步進行的基礎上，確保確權檔案的真實、完整、系統(tǒng)和準確。

（六）突出理想信念，打造“忠誠干凈擔當”隊伍

要確保對黨忠誠。檔案是國家上層建筑和核心信息資源的重要組成部分，事關國家安全和利益，事關人民群眾的根本利益，它的政治屬性特點決定了檔案人員必須忠誠于黨、忠誠于祖國，這是做好檔案工作的生命線和根本點，是對檔案人員特別是檔案部門黨員領導干部的根本政治要求。檔案人員要堅定理想信念，增強黨性觀念，把牢政治方向，站穩(wěn)政治立場，分清大是大非，講黨性、顧大局、守紀律，做到“身處故紙堆，心中有宗旨”，把政治上的忠誠融入到每一項具體工作中，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于自己的本職工作，以高度的政治自覺和強烈的政治責任做好檔案工作。

要加強能力建設。要通過業(yè)務培訓、外派學習、出國（境）培訓、聯(lián)合開發(fā)、跟班學習、課題研究、對外交流等方式，搭建培養(yǎng)、鍛煉干部人員的平臺，不斷更新檔案人員的知識結構，增強檔案人員的履職能力。年內，省局要舉辦14期以上各類培訓班，培訓人員3500人次以上；要爭取加入東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會，分別組團赴韓國參加國際檔案理事會及其東亞地區(qū)分會年會，開展國際檔案業(yè)務交流；要繼續(xù)選派部分州市局領導到中央黨校和浦東干部學院學習；要繼續(xù)組織人員赴臺灣開展檔案征集和學術交流；各級檔案部門也要繼續(xù)采用各種形式培訓干部，提高隊伍素質。

要加強作風建設。各級檔案部門要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”專題教育活動的成果，著力解決檔案人員“庸懶散”現(xiàn)象突出、創(chuàng)新不足、擔當不夠等方面存在的問題，進一步增強檔案人員的責任意識和進取精神，提高工作使命感和緊迫感，切實轉變檔案部門和檔案人員老氣橫秋、工作拖沓、自命清高、不敢擔當?shù)墓ぷ髯黠L，形成并固化把服務民生作為貫徹落實群眾路線具體實踐的思想自覺和行動自覺，切實把“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求落實到各項檔案工作中。

同志們！檔案部門和檔案工作者肩負著守護歷史的光榮使命，承載著傳承文明的歷史責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以五大發(fā)展理念為引領，創(chuàng)新開拓，務實進取，奮力趕超，努力開創(chuàng)檔案事業(yè)跨越發(fā)展新局面，為全面建成小康社會和建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心作出新的積極貢獻！