□　中共海南省委教育工委常務(wù)副書(shū)記□海南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)　曹獻(xiàn)坤

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以更大的力度、更硬的措施抓好學(xué)校安全工作

□中共海南省委教育工委常務(wù)副書(shū)記
□海南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)曹獻(xiàn)坤

【編者按】每年3月份最后一周的星期一，是全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”，這是有關(guān)部門在1996年確定的。今年是全國(guó)第21個(gè)“安全教育日”，我省教育系統(tǒng)通過(guò)舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、組織交通安全訓(xùn)練營(yíng)等形式多樣的活動(dòng)，生動(dòng)形象地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。安全無(wú)小事，責(zé)任大于天。讓我們行動(dòng)起來(lái)，在學(xué)校教育實(shí)踐中探索和建立保障學(xué)生安全的各項(xiàng)制度和措施。

安全工作是學(xué)校一切教育教學(xué)工作的保障和前提。我們始終把學(xué)校安全工作作為教育工作的重中之重抓緊抓實(shí)抓好，按照省委省政府、教育部、省安委會(huì)、省消防委有關(guān)安全工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，采取了一系列強(qiáng)有力的措施來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，取得了明顯成效。2015年，全省學(xué)生安全事故發(fā)生數(shù)、學(xué)生死亡人數(shù)與上一年相比，分別下降了31.78%、33.13%，實(shí)現(xiàn)了“雙下降”的目標(biāo)。省教育廳在省政府2015年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核中獲評(píng)先進(jìn)單位。

2016年全省學(xué)校安全工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和省委六屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，按照教育部和省委、省政府、省安委會(huì)、省消防委有關(guān)安全工作的部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，著力推進(jìn)學(xué)校安全工作責(zé)任體系、制度體系和保障體系的建設(shè)，突出抓好學(xué)校安全工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化校園及周邊治安綜合治理，堅(jiān)決防止各類安全事故的發(fā)生，確保全省教育系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實(shí)學(xué)校安全工作基礎(chǔ)

建立職責(zé)清晰、制度健全、保障有力的責(zé)任體系，夯實(shí)學(xué)校安全工作基礎(chǔ)，是抓好學(xué)校安全工作的根本。

一是抓責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校安全工作組織保障。各地各校要嚴(yán)格按照安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，由一把手負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)責(zé)任。各地教育行政部門要切實(shí)履行維護(hù)轄區(qū)學(xué)校安全的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各層面檢查常態(tài)化、制度化；建立完善安全工作考核機(jī)制和辦法，并與干部任用結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)安全工作履責(zé)檢查和履職考核。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是校內(nèi)安全的第一責(zé)任人，要親力親為，把工作任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、失職瀆職的依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。家長(zhǎng)是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，要密切家校合作，多提供一些通俗易懂的安全指導(dǎo)，多提醒學(xué)生校外活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，多提醒家長(zhǎng)要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

二是抓制度體系建設(shè)，提升學(xué)校安全工作法治水平。各地各校要制定安全工作年度計(jì)劃，編制安全工作“十三五”規(guī)劃，圍繞宣傳教育、監(jiān)督檢查、隱患排查、責(zé)任追究、績(jī)效考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、管用實(shí)用的安全制度體系。要堅(jiān)持依法治校，盡快建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)抓學(xué)校安全工作，同時(shí)健全以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。特別要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，加快推進(jìn)建立隱患排查體系，要堅(jiān)持綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，抽查和自查相結(jié)合，突擊檢查和日常檢查相結(jié)合，排查要細(xì)、要實(shí)、要全，確保無(wú)疏漏，無(wú)死角。對(duì)排查出的隱患，要建立臺(tái)賬，明確人員、責(zé)任，跟蹤落實(shí)解決，逐一銷號(hào)。第二，盡快研究出臺(tái)加強(qiáng)民辦學(xué)校安全管理的制度，各市縣教育行政部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本地區(qū)民辦學(xué)校存在的安全問(wèn)題進(jìn)行梳理，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

三是抓保障體系建設(shè)，確保學(xué)校安全措施落實(shí)到位。各地各校要牢記防范勝于救災(zāi)的道理，切實(shí)加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，把校園安全工作的基礎(chǔ)做得更加扎實(shí)。要優(yōu)先保障安全工作經(jīng)費(fèi)，納入到年度預(yù)算中予以安排，寧愿別的項(xiàng)目少投入一點(diǎn)，安全工作的錢一分也不能少。要加強(qiáng)校內(nèi)保衛(wèi)力量建設(shè)，為學(xué)校配齊安保人員，配足必要的安全防護(hù)器械，寄宿制學(xué)校要配備專職宿舍管理員。要普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)行重點(diǎn)部位全覆蓋。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不斷提升應(yīng)急保障能力。

二、強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)廣大師生自護(hù)自救能力

各地各校要采取多種形式，廣泛開(kāi)展安全教育，幫助廣大學(xué)生和幼兒樹(shù)立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。今年3月28日是第21個(gè)全國(guó)中小學(xué)生安全教育日，要組織開(kāi)展好安全教育日活動(dòng)，組織學(xué)生召開(kāi)主題班會(huì)、觀看宣傳片和電視節(jié)目，參加安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，確保安全教育全覆蓋、有實(shí)效，積極配合有關(guān)部門做好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“消防日”、“交通安全日”、“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等安全教育活動(dòng)。要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，繼續(xù)開(kāi)展安全法制教育，推動(dòng)安全知識(shí)“三進(jìn)”工作，落實(shí)安全教育課時(shí)。

三、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)校安全工作的針對(duì)性

結(jié)合我省實(shí)際來(lái)說(shuō)，校外是要防止學(xué)生傷亡事故的發(fā)生，重點(diǎn)是防止學(xué)生溺水、交通安全事故的發(fā)生，凈化校園周邊綜合環(huán)境；校內(nèi)是要防止群體性事故的發(fā)生，重點(diǎn)是防止校園火災(zāi)、食品安全等事故的發(fā)生，消除校舍安全隱患。

一是科學(xué)防范學(xué)生溺水事故發(fā)生。溺水事故是我省學(xué)生非正常死亡的“頭號(hào)殺手”，要科學(xué)有效預(yù)防學(xué)生溺水，必須做到“三到位一提升”：第一，要加大宣傳力度，把教育部“六不”要求落實(shí)到位，明確要求學(xué)生不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無(wú)家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無(wú)安全設(shè)施、無(wú)救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。第二，要把省教育廳等八部門聯(lián)防機(jī)制落實(shí)到位，多部門協(xié)同對(duì)學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)途中，以及區(qū)域內(nèi)河道、水庫(kù)、池塘、水坑、水利溝渠等的安全隱患排查，在危險(xiǎn)水域設(shè)立防護(hù)欄和安全警示牌。第三，要把家校聯(lián)系落實(shí)到位，將“致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”印送至每一位家長(zhǎng)，要求家長(zhǎng)切實(shí)履行起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的上下學(xué)后、放假期間等校外時(shí)間的管理。第四，要提升學(xué)生游泳技能，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開(kāi)設(shè)游泳課，鼓勵(lì)在安全的前提下家長(zhǎng)帶學(xué)生學(xué)習(xí)游泳技能，鼓勵(lì)各地政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式將游泳場(chǎng)館免費(fèi)向中小學(xué)生開(kāi)放。

二是統(tǒng)籌解決學(xué)生道路交通安全問(wèn)題。省教育廳將提請(qǐng)省政府盡快審議通過(guò)《海南省校車服務(wù)方案》，指導(dǎo)市縣完善本地區(qū)地校車服務(wù)方案。各地要會(huì)同交通、公安交警等相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“報(bào)廢車、拼裝車、無(wú)牌無(wú)證車”用于校車運(yùn)輸，堅(jiān)決取締非法校車接送學(xué)生和幼兒；要加強(qiáng)對(duì)校車司機(jī)及隨車照管人員的管理和教育，確保學(xué)生乘坐校車安全；要健全和完善“一車一檔”校車基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)校車動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是持續(xù)加強(qiáng)校園及周邊治安綜合整治。要主動(dòng)加強(qiáng)與綜合治理、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)加大對(duì)校園周邊黑網(wǎng)吧、出租屋、小旅館、黃賭毒等治安亂點(diǎn)執(zhí)法力度，增強(qiáng)集中整治的針對(duì)性、主動(dòng)性和有效性；持續(xù)加強(qiáng)警校聯(lián)動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展校園周邊巡邏防控，確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園周邊治安處于可控狀態(tài)；持續(xù)開(kāi)展“護(hù)校安園”聯(lián)合行動(dòng)，“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，推行中小學(xué)校封閉式管理，嚴(yán)格外來(lái)人員登記、校內(nèi)巡邏制度，完善低年級(jí)學(xué)生接送交接辦法，堅(jiān)決防止不法分子、精神病人、行為偏執(zhí)人員對(duì)師生生命財(cái)產(chǎn)的侵害，堅(jiān)決防止各種入校滋事事件的發(fā)生。

四是下大力氣解決好學(xué)校消防安全問(wèn)題。各地各校要認(rèn)真分析未通過(guò)消防審批驗(yàn)收的原因，邀請(qǐng)消防部門提供專業(yè)指導(dǎo)，分類制定整改措施，做到一棟一案，該花錢的花錢，該更新設(shè)備的更新設(shè)備，該補(bǔ)充材料的補(bǔ)充材料，要加強(qiáng)與消防部門的溝通，盡快辦理好驗(yàn)收手續(xù)。同時(shí)要按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并依照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，每個(gè)學(xué)期至少全面檢測(cè)一次；消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，并用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；確保疏散通道、安全出口和消防安全重點(diǎn)部位等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防警示、提示標(biāo)識(shí)并保持通暢。要加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查，學(xué)校每月至少組織開(kāi)展一次校園防火檢查，并在開(kāi)學(xué)、放假和重要節(jié)慶等活動(dòng)期間開(kāi)展有針對(duì)性的防火檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題及時(shí)整改。

五是扎實(shí)抓好學(xué)校食堂食品衛(wèi)生工作。各學(xué)校要真正落實(shí)校長(zhǎng)是學(xué)校食堂食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、從業(yè)人員健康體檢、食品留樣、清洗消毒等規(guī)章制度，嚴(yán)把食品安全各道關(guān)口，確保采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。要積極推行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部陪餐、學(xué)校食堂“家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)”、“食品安全開(kāi)放日”等制度，定期邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)或社會(huì)各界人士參觀、評(píng)議學(xué)校食堂，對(duì)合理化建議要及時(shí)整改，鼓勵(lì)媒體、教職員工和學(xué)生曝光食品安全問(wèn)題，不斷提高學(xué)校食堂內(nèi)部管理水平。

六是全力消除校舍安全隱患。在今年全省教育工作會(huì)議和全面改薄工作推進(jìn)會(huì)上，我又就加快改薄進(jìn)度作了全面部署，大家一定要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。對(duì)經(jīng)排查鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)進(jìn)行維修改造，經(jīng)鑒定為新增D級(jí)危房的，必須立即停止使用并限期拆除，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)校舍的依法依規(guī)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保校舍安全萬(wàn)無(wú)一失。下一步，省教育廳將結(jié)合上半年開(kāi)展的全面改薄專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)各地消除D級(jí)危房情況開(kāi)展地毯式核查，凡在規(guī)定期限內(nèi)未完成任務(wù)的，將在全省教育系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并通過(guò)媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、嚴(yán)格履職盡責(zé)，切實(shí)把安全措施落到實(shí)處

抓好學(xué)校安全工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視、提早謀劃、狠抓落實(shí)。今天會(huì)上，各單位代表已與省教育廳簽訂了責(zé)任書(shū)，會(huì)后各地各校均要簽訂責(zé)任書(shū)，這意味著大家的肩上就扛起了一份沉甸甸的責(zé)任。今后，省教育廳將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市縣教育行政部門和省屬學(xué)校安全工作的考核，使之制度化、常態(tài)化，并將采取抽查和暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行取證，對(duì)那些履行責(zé)任不力、工作不作為的有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。特別需要指出的是，對(duì)于省教育廳各項(xiàng)決策部署，各單位學(xué)校不傳達(dá)、不落實(shí)的要追責(zé)，傳達(dá)了但不督查、不落實(shí)、不過(guò)問(wèn)、沒(méi)有取得實(shí)效的同樣要追責(zé)。屬于教育廳職權(quán)范圍的，我廳將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究學(xué)校安全事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不屬于教育廳職權(quán)范圍，我廳將就學(xué)校安全事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，向其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

安全第一，生命至上，安全工作責(zé)任重于泰山。希望全省教育系統(tǒng)以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全力以赴把學(xué)校安全工作抓緊抓實(shí)抓出成效，進(jìn)一步筑牢學(xué)校安全防線，為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。

（本文系海南省教育廳廳長(zhǎng)曹獻(xiàn)坤在2016年度全省學(xué)校安全工作會(huì)議上的講話摘要）