□　海南省教育廳　廖清林

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總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作
——在全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）（上）

□海南省教育廳廖清林

【編者按】全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在五指山市召開(kāi)，五指山市委副書(shū)記、政法委書(shū)記李會(huì)明同志和市政府副市長(zhǎng)鐘鋼同志，在百忙中親臨大會(huì)指導(dǎo)。同時(shí)，已經(jīng)到屯昌掛職任副縣長(zhǎng)的教育廳基礎(chǔ)教育處曾維陸處長(zhǎng)，還有白沙呂俐敏副縣長(zhǎng)，也應(yīng)邀出席本次會(huì)議。教育廳基礎(chǔ)教育處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處、師資管理處、省教育研究培訓(xùn)院、省電教館的各位領(lǐng)導(dǎo)，以及各市、縣（區(qū)）分管局長(zhǎng)、基教部門(mén)、教研部門(mén)和有關(guān)學(xué)校的代表參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。中共海南省委教育工委委員、海南省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)廖清林同志在會(huì)上作了重要講話。本刊將其講話（摘要）分2期刊發(fā)。

乘著學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)的東風(fēng)，我們?cè)诿利惖聂浯渖匠俏逯干绞姓匍_(kāi)全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)的要求和堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，總結(jié)交流我省義務(wù)教育階段最為薄弱的教學(xué)點(diǎn)在辦學(xué)過(guò)程中取得的基本經(jīng)驗(yàn)，分析我省教學(xué)點(diǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為更加扎實(shí)有效地推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、夯實(shí)海南教育發(fā)展的根基，出謀劃策，凝心聚力。在此，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。

一、充分肯定五指山等地在加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)

按照會(huì)議日程安排，我們?nèi)w與會(huì)代表上午實(shí)地參觀了五指山5個(gè)教學(xué)點(diǎn)；下午，我們看了五指山教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的才藝展示，看了五指山加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)工作的專題紀(jì)錄片，專門(mén)聽(tīng)取了五指山市教育局、教研中心、有關(guān)中心學(xué)校校長(zhǎng)代表，從不同層面、不同側(cè)面所做的經(jīng)驗(yàn)介紹，集中體現(xiàn)了五指山市優(yōu)先發(fā)展教育的實(shí)際行動(dòng)和取得的成效。

從我們看到的五指山教學(xué)點(diǎn)師生們良好的精神風(fēng)貌、校園文化的良好展示、辦學(xué)條件的基本改善、整潔衛(wèi)生的校園環(huán)境和基本開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程，并利用信息化手段將優(yōu)質(zhì)教育資源與課堂教學(xué)進(jìn)行整合的教學(xué)局面，以及所展現(xiàn)出來(lái)的學(xué)生綜合素質(zhì)狀況，都讓我們十分欣慰、倍受感動(dòng)。這是“責(zé)任高于一切，成績(jī)?cè)从诟冻觥钡淖钫鎸?shí)寫(xiě)照。而“責(zé)任高于一切，成績(jī)?cè)从诟冻觥边@句話，雖只寫(xiě)在我們水滿鄉(xiāng)中心學(xué)校牙排教學(xué)點(diǎn)的墻上，卻落實(shí)在五指山市領(lǐng)導(dǎo)和教育人的行動(dòng)中。

會(huì)議專門(mén)安排了白沙黎族自治縣政府分管教育的副縣長(zhǎng)和萬(wàn)寧市教育局、樂(lè)東黎族自治縣教育局兩位局長(zhǎng)，從不同角度與我們分享白沙、萬(wàn)寧、樂(lè)東加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)工作的做法、思考和建議。除了這幾個(gè)市縣之外，我們還有一些市縣也在加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)工作過(guò)程中積累了很好的做法：?？谑旋埲A區(qū)通過(guò)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中全方位加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的回流，特別令人欣喜；文昌市為教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人給予了特別的崗位津貼，同時(shí)對(duì)于沒(méi)有專任教師的教學(xué)點(diǎn)，從中心校、完小派出老師進(jìn)行走教；瓊海市通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生到教學(xué)點(diǎn)任教，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)；陵水黎族自治縣堅(jiān)持每學(xué)期從招生、班額、收費(fèi)、教學(xué)用書(shū)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理等諸方面，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)的督查，而且要求教學(xué)點(diǎn)老師每學(xué)期寫(xiě)一篇有價(jià)值的案例分析，參與中心校的教研分析會(huì)；定安縣全面開(kāi)展教師崗位競(jìng)聘，已經(jīng)將60多名完全小學(xué)和中心學(xué)校的老師調(diào)整到教學(xué)點(diǎn)工作；屯昌縣通過(guò)增設(shè)特殊榮譽(yù)獎(jiǎng)，對(duì)長(zhǎng)期扎根邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)工作連續(xù)25年以上的教師，每人每年給予2000元的特殊獎(jiǎng)勵(lì)；瓊中黎族苗族自治縣充分發(fā)揮村民委員會(huì)參與對(duì)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)工作的督教督學(xué)；臨高縣對(duì)教學(xué)點(diǎn)實(shí)行作息時(shí)間、課程進(jìn)度、教研活動(dòng)、教師考核、教師績(jī)效等諸方面的統(tǒng)一規(guī)范管理；東方市、昌江黎族自治縣常年堅(jiān)持中心校的縣級(jí)以上骨干教師到教學(xué)點(diǎn)送教支教，安排教學(xué)點(diǎn)老師到完全小學(xué)以上的學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)……諸多的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，都值得我們認(rèn)真梳理總結(jié)、相互學(xué)習(xí)借鑒。

總體看來(lái)，五指山等地在加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)工作中取得了令人欣喜的成績(jī)，主要得益于以下幾個(gè)方面：一是得益于各地黨委政府的高度重視；二是得益于各地教育行政部門(mén)具有正確的辦學(xué)思想；三是得益于廣大教學(xué)點(diǎn)老師們的無(wú)私奉獻(xiàn)；四是得益于社會(huì)各界對(duì)于教育工作包括教學(xué)點(diǎn)工作的關(guān)心支持；五是得益于數(shù)字教育資源與教學(xué)的有效整合。

二、清醒認(rèn)識(shí)我省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作中存在的突出問(wèn)題

全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作中存在的突出問(wèn)題主要有以下6個(gè)方面——

1.對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作的重視程度參差不齊，總體有待加強(qiáng)。對(duì)教學(xué)點(diǎn)是否重視，從五指山取得的效果，從白沙呂副縣長(zhǎng)展示的現(xiàn)狀圖片對(duì)比，可以略知一二。我們?cè)诨I備教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的時(shí)候，請(qǐng)各個(gè)市縣梳理總結(jié)教學(xué)點(diǎn)工作，有一個(gè)市縣工作總結(jié)提交了五行字，介紹了有多少個(gè)教學(xué)點(diǎn)、多少名教師，根本沒(méi)有任何其他內(nèi)容。有的市縣在總結(jié)教學(xué)點(diǎn)突出問(wèn)題的時(shí)候，大部分都是描述教學(xué)點(diǎn)的一些小問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)真地梳理總結(jié)；也有的市縣提交的教學(xué)點(diǎn)工作總結(jié)，讓我們一看就像是農(nóng)村教育或者是義務(wù)教育的其他材料，簡(jiǎn)單做一修改提交上來(lái)。特別是我們?nèi)粘Ｔ谏钊牖鶎訖z查工作的過(guò)程中，可以感受到有些市縣對(duì)教學(xué)點(diǎn)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)是不夠統(tǒng)一的，認(rèn)識(shí)是不夠到位的。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不解決，要把教學(xué)點(diǎn)工作做好是不可能的。

2.農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善。五指山的5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)基本的辦學(xué)條件都能基本滿足教育教學(xué)的需要。但是我們要看到，全省有近1000個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其他教學(xué)點(diǎn)到底怎么樣，大家比我更清楚。2015年暑假期間，我到了保亭，看到2個(gè)在危房中上課的教學(xué)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)省教育廳的推動(dòng)，縣里緊急采取措施，進(jìn)行了拆除重建。除此之外，各地按照我們印發(fā)的《海南省教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)十條基本標(biāo)準(zhǔn)》，相當(dāng)多的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件還存在著不小差距。

3.農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。我們有一些教學(xué)點(diǎn)，老師配不齊是顯而易見(jiàn)的。澄邁就有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，3個(gè)年級(jí)配了2名老師，只能把語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課開(kāi)出來(lái)，非常值得我們反思。同時(shí)，也存在著農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)老師平均年齡比較大現(xiàn)象。比如，瓊海市教學(xué)點(diǎn)50歲以上的老師占了87.6%。全省8個(gè)市縣實(shí)行特崗教師，只有2個(gè)市縣將特崗教師安排在教學(xué)點(diǎn)工作。此外，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)老師整體的教育教學(xué)水平不高的狀況，也直接影響著農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

4.農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)課程開(kāi)設(shè)不齊不足的問(wèn)題大面積存在。很多教學(xué)點(diǎn)，包括部分完小，甚至中學(xué)，都存在著“陰陽(yáng)課表”的問(wèn)題。我們?cè)?014年的秋季學(xué)期開(kāi)始，要求各個(gè)市縣高中學(xué)校的課程表要報(bào)送省教育廳，在省教育廳網(wǎng)站上進(jìn)行公示。我們也提倡各個(gè)市縣對(duì)本地的義務(wù)教育學(xué)校課程表在本地教育行政部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示。只有在陽(yáng)光下，才能接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。有些學(xué)校課程表上確實(shí)有這些課，但是實(shí)際開(kāi)設(shè)的過(guò)程中卻真沒(méi)有開(kāi)設(shè)。連國(guó)家課程都開(kāi)不齊，更不要說(shuō)開(kāi)齊地方課程、校本課程。在新課程改革背景下，倡導(dǎo)建立和完善三級(jí)課程體系。如果學(xué)校的課程不改變，學(xué)校就不會(huì)有根本改變，孩子們的綜合素質(zhì)也不可能得到實(shí)質(zhì)性的提高。

5.農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)資源配置不足和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。按照教育部標(biāo)準(zhǔn)，省里為每一個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配置了數(shù)字教育資源。我們非常欣喜地看到，五指山市里一批學(xué)校，包括我們看到的5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，都真正把數(shù)字教育資源用起來(lái)了。但是我到很多地方，數(shù)字教育資源的應(yīng)用現(xiàn)狀非常不容樂(lè)觀。包括圖書(shū)資料，人均的冊(cè)數(shù)可能達(dá)標(biāo)，但是適合兒童閱讀的圖書(shū)更新意識(shí)不足、開(kāi)放不便捷等問(wèn)題都普遍存在。像我們今天看到五指山教學(xué)點(diǎn)的教室后面的圖書(shū)角，就值得各地好好學(xué)習(xí)。當(dāng)孩子能夠非常便捷地與圖書(shū)交朋友、與圖書(shū)打交道時(shí)，孩子們良好的閱讀習(xí)慣才有可能慢慢養(yǎng)成。我說(shuō)的這兩個(gè)方面，只是教學(xué)資源配置不足和應(yīng)用不到位的一些具體表現(xiàn)。

6.農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的核心問(wèn)題就是教育質(zhì)量亟待提高。海南基礎(chǔ)教育工作存在的諸多問(wèn)題中，教育質(zhì)量亟待提高的問(wèn)題始終是我們最沉重的話題。在各地組織的小學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)和學(xué)校日常的期中期末考試中，孩子們的學(xué)業(yè)成績(jī)呈現(xiàn)優(yōu)秀率低、及格率低、低分率高的“兩低一高”現(xiàn)象。在我省參與國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的5次檢測(cè)中，除體育與健康科目外，我們參加測(cè)試的其他科目學(xué)業(yè)表現(xiàn)普遍低于全國(guó)均值。其中農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量狀況更是令人憂慮。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作的若干建議

我主要從三個(gè)維度來(lái)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題：一是提高認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，解決怎么看待教學(xué)點(diǎn)的問(wèn)題；二是采取措施，要解決怎么辦教學(xué)點(diǎn)的問(wèn)題；三是要強(qiáng)化落實(shí)，解決我們干得怎么樣的問(wèn)題。

1.提高認(rèn)識(shí)，正確看待教學(xué)點(diǎn)。大家必須從海南基礎(chǔ)教育發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)教學(xué)點(diǎn)工作的極端重要性。我這里提出7個(gè)方面的問(wèn)題，請(qǐng)大家思考。

一是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是依法治教的基本要求。我們知道，九年義務(wù)教育是面向人人的教育，是法定的教育。但是在海南，目前九年義務(wù)教育的完成率仍然不夠高，預(yù)計(jì)2015年的結(jié)果是93.5%，也就是說(shuō)我們還有6.5%左右的學(xué)生根本沒(méi)有完成九年義務(wù)教育。這與我們海南基礎(chǔ)教育的根基不牢直接相關(guān)，孩子基礎(chǔ)不好，學(xué)到中間就厭學(xué)了、輟學(xué)了。

二是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是海南基礎(chǔ)教育強(qiáng)基固本的需要。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)原理是木桶原理，一個(gè)木桶盛水的多少，不是取決于木桶最長(zhǎng)的那塊板，恰恰是取決于這個(gè)桶最短的那一塊板。我們只有把這個(gè)短板拉長(zhǎng)了，我們才能使木桶盛的水多起來(lái)。教學(xué)點(diǎn)工作，是海南基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板。海南的基礎(chǔ)教育，要想打好翻身仗，不把教學(xué)點(diǎn)這個(gè)短板補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)，我們要想基礎(chǔ)教育強(qiáng)基固本，那就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

三是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的要求。我們?cè)O(shè)想，一個(gè)孩子通過(guò)接受九年義務(wù)教育，再繼續(xù)接受普通高中教育還是中等職業(yè)教育，最終上大學(xué)還是直接就業(yè)，都能改變一個(gè)家庭的貧困。一人就業(yè)，全家脫貧。十八屆五中全會(huì)提出要全面建成小康社會(huì)，要全面消除貧困。教育在消除貧困，改變貧困人口命運(yùn)方面承擔(dān)著特殊的使命，責(zé)無(wú)旁貸。

四是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是我省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求。我們必須辦好每一所學(xué)校。沒(méi)有教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)代化，就不可能有海南基礎(chǔ)教育整體的現(xiàn)代化，也就不可能有海南教育的現(xiàn)代化。