馬維東

（山西朔州市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室，山西朔州036000）

新常態(tài)下資源型經(jīng)濟(jì)困局成因透視
——以朔州市為例

馬維東

（山西朔州市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室，山西朔州036000）

以朔州為例，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深度透視轉(zhuǎn)型“陣痛”的誘因和根源，以期切中肯綮，找準(zhǔn)“病灶”，抓住關(guān)鍵。

資源型經(jīng)濟(jì)；困局；成因

引言

新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化趨勢(shì)加劇，朔州市表現(xiàn)在資源型地區(qū)和行業(yè)頹勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)增速明顯低于全國(guó)平均水平?！笆濉币詠?lái)，朔州GDP連年徘徊在千億元水平，2011—2015年分別為15.2%、11.1%、9%、4.5%和-2.3%。朔州正處在前所未有的調(diào)整轉(zhuǎn)型“陣痛”期，造成其經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、增長(zhǎng)失速困境的誘因和根源主要有五個(gè)方面。

1 產(chǎn)業(yè)分工的路徑依賴

朔州依托富集的資源稟賦，獨(dú)特的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，在要素結(jié)構(gòu)以及發(fā)展定位等綜合因素長(zhǎng)期作用下，形成了煤電為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)，而這反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，難以規(guī)避資源詛咒“怪圈”。而依賴表現(xiàn)在：區(qū)域功能定位和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)多設(shè)定為資源供給和綜合能源、原材料生產(chǎn)輸出基地，發(fā)展視野離不開做好煤電經(jīng)濟(jì)。外來(lái)投資者目光多聚焦在煤礦投資，民間資本紛紛搶灘掘金。區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以生產(chǎn)生產(chǎn)資料部類為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倚重和偏向于能源、原材料等資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“一柱擎天”，煤企獨(dú)大，地方財(cái)力與煤價(jià)一榮俱榮，一損俱損。按照繆爾達(dá)爾對(duì)資源詛咒的解釋，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有循環(huán)累積因果效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)靠山吃山、躺在煤堆上吃飯、“惟煤是圖”的資源導(dǎo)向定勢(shì)思維，粗放型規(guī)模擴(kuò)張，使得資本、人力等要素在資源部門過(guò)度集中和鎖定，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“擠出效應(yīng)”，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。同時(shí)，由于科技、人才、創(chuàng)新等稀缺要素集聚度有限，被重視不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低，使得發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、催生新模式、培育新業(yè)態(tài)如釜底抽薪，步履維艱。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的替代效應(yīng)

朔州1985年進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來(lái)，憑借煤電工業(yè)20多年高速發(fā)展，在2012年經(jīng)濟(jì)總量跨入“千億”俱樂(lè)部，成為全國(guó)14個(gè)億噸級(jí)煤炭、9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)電力的綜合能源基地之一。但隨著煤炭十年黃金期結(jié)束和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在新舊動(dòng)能承轉(zhuǎn)交替的“十三五”時(shí)期，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)動(dòng)能在能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中收縮戰(zhàn)線，煤電比較優(yōu)勢(shì)日漸消減，房地產(chǎn)行業(yè)在去庫(kù)存背景下逐步淡出。另一方面新能源、固廢綜合利用、食藥加工新興動(dòng)能雖已蓄積、開啟引擎，但因體量有限，科技支撐短板，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同融合度低，非煤產(chǎn)能補(bǔ)位、進(jìn)位不夠，難以對(duì)沖和替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降造成的缺口，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型下行通道成為必然。

3 單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的周期性困擾

朔州單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，易受市場(chǎng)變化沖擊，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。表現(xiàn)在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融風(fēng)暴后，在1999年、2009年和2015年出現(xiàn)周期性波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速分別為-3.4%、10.6%和-2.3%。但在當(dāng)時(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需和四萬(wàn)億投資刺激經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施

和產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目、保障性住房和生態(tài)修復(fù)工程，有效帶動(dòng)了社會(huì)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)穩(wěn)健前行，但這也掩蓋了資源型經(jīng)濟(jì)深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，不再通過(guò)財(cái)政大量投入“強(qiáng)刺激”、“大水漫灌”投資的新格局下，在市場(chǎng)倒逼推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，這種內(nèi)生動(dòng)力有限、自我造血功能不足，依賴投資拉動(dòng)、外援式推動(dòng)的先天性問(wèn)題百出，弊端凸顯，隱憂不斷。

4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)圈尚待完善

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要構(gòu)筑多點(diǎn)多極支撐的生態(tài)圈。首先是規(guī)劃引領(lǐng)。朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、一體化頂層設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏高標(biāo)準(zhǔn)定位和聚焦，新能源、新材料、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等大而泛的產(chǎn)業(yè)概念有待深化，需要瞄準(zhǔn)前沿科技，然后整合生產(chǎn)要素、設(shè)計(jì)構(gòu)建橫向配套和縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，再后布局上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑，從而做好“接鏈補(bǔ)環(huán)”的項(xiàng)目謀劃。其次，園區(qū)承載。朔州園區(qū)特色定位和分區(qū)模糊不清，產(chǎn)業(yè)集群化布局散亂無(wú)章；致使招商活動(dòng)盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，靠節(jié)會(huì)推介“拉郎配”簽約，看起來(lái)熱鬧，實(shí)際成效一般。三是系統(tǒng)集成。朔州經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題在供給側(cè)。培育龍頭企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、中介支持、金融跟進(jìn)、企業(yè)家才能發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技工隊(duì)伍壯大和市場(chǎng)拓展等瓶頸亟待破解。四是價(jià)值提升。朔州產(chǎn)業(yè)多屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鏈環(huán)缺失嚴(yán)重，上下游配套程度較差，關(guān)聯(lián)度和聚合度低，全產(chǎn)業(yè)鏈體系完整性差，集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)弱，難以促進(jìn)價(jià)值鏈提升。同時(shí)，鎖定在“微笑曲線”低端的資源型產(chǎn)品有機(jī)構(gòu)成低，向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨很多挑戰(zhàn)。

5 體制機(jī)制的頑疾障礙

朔州經(jīng)濟(jì)下行與體制轉(zhuǎn)軌慢分不開。政府慣于行政化而非市場(chǎng)化手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用現(xiàn)象較多。如煤炭資源整合中，沒(méi)有以招拍掛競(jìng)爭(zhēng)方式，推進(jìn)市場(chǎng)化配置公共資源改革，靠行政手段下達(dá)指標(biāo)；上報(bào)整合方案，保留、關(guān)閉那家煤礦，主體誰(shuí)整合誰(shuí),行政審批權(quán)都掌握在政府手中，暗藏“灰色地帶”；權(quán)力設(shè)租尋租甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗土壤和利益鏈條，制度性交易成本高；信息不公開，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)制度缺失，國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位、錯(cuò)位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制弊端等，后遺癥較多。朔州產(chǎn)業(yè)主體多為國(guó)企或央企，非競(jìng)爭(zhēng)性和被管制程度相對(duì)較高，市場(chǎng)化開放程度不夠，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待催生和打造，推動(dòng)轉(zhuǎn)型的決心、定力和韌勁不夠。市縣推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改喊來(lái)喊去，沒(méi)有實(shí)質(zhì)行動(dòng)，難見明顯實(shí)效。資源型經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和轉(zhuǎn)型促進(jìn)架構(gòu)亟待完善，如探索內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)機(jī)制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制等治本之策等，需進(jìn)一步釋放體制機(jī)制變革活力和創(chuàng)造力。

（編輯：劉楠）

On the Causes of Resource-based Econom ic Predicament under the new Normal Circum stances——Taking Shuozhou as an Exam ple

M a Weidong
(Shanxi Shuozhou Key Project Construction Office,Shuozhou Shanxi036000)

Taking Shuozhou as an example,this paper probes into incentives and roots of transformation,which is problem oriented,in order to identify the problems and grasp the key.

resource-based economy;dilemma;cause

F426

A

2095-0748(2016)18-0010-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.18.03

2016-08-26

馬維東（1967—），男，山西山陰人，公共管理碩士，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于朔州市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室工作，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。