邢陳思

（中國人民銀行?？谥行闹?，海南海口570125）

創(chuàng)新

提高項目監(jiān)理實效的方法與對策

邢陳思

（中國人民銀行?？谥行闹?，海南?？?70125）

通過項目實例，首先分析影響項目監(jiān)理實際效果的重點和難點問題，然后探討改進項目監(jiān)理實效的方法和對策。

信息系統(tǒng)；監(jiān)理實效；方法對策

引言

自從信息系統(tǒng)項目建設引入監(jiān)理機制以來，現(xiàn)在的監(jiān)理工作已涉及到了信息化建設的諸多領(lǐng)域，這對監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)提出了較高要求，因而為了能夠有效地開展監(jiān)理工作，需要監(jiān)理機構(gòu)及其人員能夠識別出項目的重點和難點，結(jié)合項目特點采取有針對性的監(jiān)理方法和措施。

1 項目概況

指紋自動識別系統(tǒng)由省級指紋中心和市縣遠程系統(tǒng)兩部分組成，主要實現(xiàn)指紋信息錄入、查詢、比對和管理等功能，其涉及應用系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡通訊、系統(tǒng)集成以及專業(yè)比對技術(shù)等，項目具有涉及產(chǎn)品眾多、技術(shù)含量高以及覆蓋面廣的特點。業(yè)主要求監(jiān)理機構(gòu)對項目實施全程監(jiān)理，這就要求監(jiān)理機構(gòu)不但要對技術(shù)方面采取有效的監(jiān)理措施,還要對項目的質(zhì)量、進度、資金、合同和文檔進行有效管理，及時糾正項目偏差，努力去完成監(jiān)理目標。

2 監(jiān)理重點和難點

1）提供規(guī)范服務。監(jiān)理機構(gòu)需要從項目目標、合同簽訂、承建方案、進度計劃、項目驗收、資金使用等方面制定相應的監(jiān)督管理措施，既要協(xié)助業(yè)主準確地實現(xiàn)項目建設目標，又要客觀、合理地監(jiān)督承建方完成合同約定的全部建設內(nèi)容，為項目建設的規(guī)范管理提供強有力保障。

2）提供技術(shù)咨詢。缺少全面的專業(yè)技術(shù)人才以及項目建設經(jīng)驗不足一直是業(yè)主面臨的問題，監(jiān)理機構(gòu)可憑借其對產(chǎn)品和技術(shù)的了解以及積累的監(jiān)理經(jīng)驗優(yōu)勢彌補業(yè)主的不足，為業(yè)主排憂解難，成為業(yè)主可信賴的中堅力量。

3）組織協(xié)調(diào)服務。業(yè)主與承建方利益取向不同，因而在項目實施過程中難免存在矛盾，監(jiān)理機構(gòu)應本著公平、公正獨立的原則，根據(jù)法規(guī)和合同要求結(jié)合實際情況調(diào)和雙方矛盾，理順關(guān)系，做出公正合理且有利于實現(xiàn)項目建設目標的裁斷。

4）落實控制任務。質(zhì)量、進度和資金控制是監(jiān)理工作中的關(guān)鍵。質(zhì)量控制是指從項目招標到系統(tǒng)運行過程中影響項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素采取檢查、監(jiān)督、確認等監(jiān)理措施的過程。進度控制是首先要編制出科學、合理的進度計劃并以此為依據(jù)，在項目實施過程中對實施情況不斷進行跟蹤檢查，收集有關(guān)實際進度的信息，比較和分析實際進度與計劃進度的偏差，找出偏差產(chǎn)生的原因和解決辦法，確定調(diào)整措施，對原進度計劃進行修改后再予以實施。如此反復檢查、分析、修正直至項目最終完成。資金控制是指協(xié)助業(yè)主合理調(diào)節(jié)和控制資源分配和費用支出，確保投資不超過預算。

此外，提供完善的信息管理服務，監(jiān)督好項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等也是監(jiān)理工作的重點。

1）總體設計?？傮w設計帶有全局性，其設計思路、質(zhì)量和水平將直接影響到項目的建設。鑒于業(yè)主在專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)驗方面的不足，因而要制定出全面、準確的工作任務書比較困難。監(jiān)理機構(gòu)可以憑借自身的專業(yè)人才和經(jīng)驗優(yōu)勢發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助業(yè)主完成全面準確的工作任務書，并可為承建方提供關(guān)鍵性技術(shù)咨詢，共同設計出高質(zhì)量、高水平的總體設計方案。

2）進度管理。進度管理是該項目的主要難點之一，項目建設涉及范圍廣，建設子項目多，相應承建單位也多?？傮w而言項目實施復雜，相關(guān)性約束強，

工作協(xié)同開展難度較大，從而導致整體項目推進困難，項目進度控制難度較大。

3）規(guī)范化管理。作為政府投資項目，對項目建設過程中的各個環(huán)節(jié)的合法、合規(guī)性提出了更高要求，這就需要監(jiān)理機構(gòu)熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)以及當?shù)匦袠I(yè)相關(guān)的規(guī)范要求，從項目立項、招投標、采購、實施、驗收等環(huán)節(jié)尤其是資金的使用環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。

4）變更控制。項目變更不可避免，變更既有利于優(yōu)化項目的實施，也可能影響到項目的進度和費用。雖然業(yè)主和承建方都可以提出變更申請，但是無論由哪方提出變更申請，都必須遵循變更的審核審批手續(xù)，評估變更對項目進度、費用造成的影響，使變更引起的風險在可控制、可管理的范圍之內(nèi)。

3 監(jiān)理方法與對策

通過對項目重點、難點問題的分析，為有效地履行監(jiān)理職責，采取了如下相應的監(jiān)理方法和對策。

為了履行監(jiān)理職責，監(jiān)理機構(gòu)首先需要成立監(jiān)理項目部，鑒于項目涉及到應用系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡通訊和比對等專業(yè)技術(shù)，加上業(yè)主對項目提出較高的監(jiān)理要求，因而監(jiān)理機構(gòu)需要委派工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)工程師，承擔起日常的監(jiān)理和溝通聯(lián)系工作；其次，在機構(gòu)層面成立由分管領(lǐng)導、技術(shù)專家和法律專家組成的咨詢委員會，監(jiān)督、協(xié)調(diào)監(jiān)理項目部的工作以及提供高層次的咨詢；再者，按照ISO9001標準的要求指定一名經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師作為內(nèi)審委員，負責對監(jiān)理項目部工作進行抽樣檢查，聯(lián)系業(yè)主和承建方并向監(jiān)理機構(gòu)反饋他們的意見和建議。

主要措施有：一是加強內(nèi)部培訓。監(jiān)理機構(gòu)定期對監(jiān)理人員進行業(yè)務培訓，內(nèi)容包括項目背景和特點、項目專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)知識、監(jiān)理方法、流程和注意事項、監(jiān)理各類會議的主持召開方式等。二是加強內(nèi)部管理。主要有對監(jiān)理人員進行保密知識和職業(yè)道德教育，樹立起公平、公正、科學、守法的監(jiān)理理念并簽訂保密承諾書等。三是規(guī)范工作機制。構(gòu)建起項目監(jiān)理部內(nèi)部的溝通機制以及對外部的溝通途徑，指定專人與業(yè)主和利益相關(guān)方的日常溝通。建立日常工作的匯報機制、周例會等工作機制，以及文檔的收發(fā)、審核、歸檔等。

為了使財政投資資金落到實處，從各個子項目設計、實施方案的評審到項目實施的全過程，監(jiān)理方始終要把質(zhì)量控制放在第一位，重點抓好三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。

一是項目實施前的質(zhì)量控制。主要是在充分需求調(diào)研的基礎(chǔ)上協(xié)助業(yè)主確定實施方案中的技術(shù)要求，同時避免對供應商資質(zhì)、設備選型等不合理的要求和限制，通過招標挑選出優(yōu)質(zhì)的承建商。招標結(jié)束后，監(jiān)理方根據(jù)評標專家的意見、建議以及自身對項目需求的理解，與承建方充分溝通，調(diào)整和優(yōu)化項目實施方案。

二是項目實施過程中的質(zhì)量控制。項目實施過程中做到監(jiān)理人員到位，各司其職，把好設備、材料、軟件質(zhì)量關(guān)，定期進行抽檢和全檢，關(guān)鍵工序采取旁站和巡視，做好實施過程中的階段驗收，最后實行總體驗收的監(jiān)理方法和措施。

三是做好項目實施后的質(zhì)量控制。項目竣工后，監(jiān)理方根據(jù)招標文件的技術(shù)要求和承建方的有關(guān)承諾，獨立編制系統(tǒng)測試和驗收方案，依據(jù)方案組織業(yè)主和承建方進行初驗。參與項目試運行過程中問題的解決，督促承建方按規(guī)范整理各種文檔等。

監(jiān)理機構(gòu)通過內(nèi)審委員考察監(jiān)理項目部內(nèi)部制度的執(zhí)行情況，監(jiān)督監(jiān)理現(xiàn)場、走訪業(yè)主和承建方人員等方式，向監(jiān)理機構(gòu)反饋監(jiān)理項目部的工作情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時糾正監(jiān)理工作中的不足，在機構(gòu)層面上去監(jiān)督監(jiān)理工作的有效實施。

（編輯：王紅霖）

M ethods and Countermeasures to Im prove the Effectiveness of Project Supervision

Xing Chensi
(Haikou Branch of the People's Bank of China,Haikou Hainan 570125)

Through the project example,this paper first analyzes the key and difficult problems of actual effect of the project supervision,and then explores the effectivemeasures and countermeasures to improvement projectsupervision.

information system;supervision effectiveness;method and countermeasure

U415

A

2095-0748(2016)18-0105-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.18.44

2016-08-22

邢陳思（1968—），男，海南海口人，本科，高級工程師，研究方向：信息系統(tǒng)與信息化建設、項目監(jiān)理。